的风教结构
《诗·大序》：“风，风也，教也。风以动之，教以化之。”后以“风教”指风俗教化。清末民初的北京风教是一个新旧社会秩序、中西文化观念碰撞的复杂结合体。内外城巡警总厅（后为京师警察厅）代表政府进行城市管理，同时依靠传统的会馆、同业公会以及新兴的社会团体如商会、教育会维持基层秩序，庙会延续原有的百姓日常信仰，新兴社会改良组织又在传播现代的道德观念，京城的百姓就在这样一种新旧磨合的复杂结构中接受着风俗教化。
一、京师城市管理的官方运作机制
从清末到民初，涉及北京城市地界的官方管理主要掌握在警察系统手里，这完全不同于今天我们所理解的公安部门，而具有较多的城市行政管理机构的色彩。从清末的京师内外城巡警总厅到民初的京师警察厅，虽然建国体制不同，名称有别，但还是有着较为明晰的一脉相承的城市管理权限，举凡北京城市的治安、交通、户籍、营建、消防、工商管理、卫生防疫、报刊检查、风俗教化等事务都在他们的管辖范围内。
京师内、外城巡警总厅设立后，各设厅丞一人（正四品，后为从三品），由中央的巡警部奏请补授，为各该厅长官。下设参事官（正五品，后为从四品或从五品，后为正五品）若干名，分管总务处、警务处（后分为行政处和司法处）、卫生处等处，各处分设机要、统计、警事、治安、护卫、刑事、户籍、正俗、营业、交通、建筑、卫生、防疫诸股，分理具体事务。同时，厅内设六、七、八品警官各十八人，书记官、司书生和巡警若干人。另外，在内外城巡警总厅以下，设巡警分厅，内城为五，外城为四，执掌辖区各项具体事务。分厅设知事一名，主管事务，配备六、七、八品警官各三人，作为辅佐。
在厅丞下设各处中，警务处和卫生处直接触及城市管理，维持风教。警务处下设九股，分别负责整饬风俗、保护治安、编查户口、稽核工程、交涉外事、预审人犯、科罚违警、捕送犯人等事项。卫生处下设四股，分别负责公共卫生、种痘防疫、检查食物及屠宰、考验医务及医药等事项。其中，警务处专门设有正俗股，专门负责“稽查庙宇、市场、客店、戏、茶、烟、酒等馆并娼优居住处所，一切卖技、弹唱中妨害风俗等事”。
内城巡警总厅下辖五分厅，即内城中分厅、内城东分厅、内城南分厅、内城西分厅与内城北分厅。外城巡警总厅下辖四分厅，即外城东分厅、外城南分厅、外城西分厅与外城北分厅。分厅之下设区，此即北京设区之始。其中内城中分厅设区六，东分厅设区五，南分厅设区五，西分厅设区五，北分厅设区五，总计26区。外城东分厅设区六，南分厅设区四，西分厅设区六，北分厅设区四，总计20区。每区设区官一人，由七品警官充任；区副一人，由八品警官充任，其下还有警官、司书生、巡官、巡长、巡警分理区内事务。
北京设区之初，其制迭变。光绪三十二年（1906年），内城巡警总厅并为三分厅，外城巡警总厅并为二分厅。光绪三十四年（1908年）三月，内城26区并为13区，外城并为十区。宣统二年九月，再并内城为十区。民国二年（1913年），内外城巡警厅改为警察厅，统辖内外城20区。是时，内城十区分别为中一区、中二区，内左一区至内左四区，内右一区至内右四区；外城十区分别为外左一区至外左五区，外右一区至外右五区。各区辖界如下：
中一区：北由北箭亭顺皇城至西压桥，西至三海东墙，东至皇城外南北河沿，南至天安门。中二区：北由地安门西压桥迤西，至西皇城根，东至三海东墙，南沿皇城至新华门。
内左一区：北自东安门外大街经金鱼胡同、东西石槽、雅宝胡同，西顺东安门外皇城根至御河桥，折而西至东长安街，折而西至户部街，东至城根，南至崇文门东西城根。内左二区：北由北箭亨至铁狮子胡同，折而南至东四牌楼，转东至朝阳门大街，西至皇城外南北河沿，东至朝阳门迤南城根，南至金鱼胡同、干面胡同、禄米仓大街。内左三区：北至安定门城墙，西至旧鼓楼大街、鼓楼大街、地安门外大街，东至北新桥，南至皇城北墙。内左四区：北至安定门东西城根，西至北新桥、东四牌楼，东至东直门城墙，南至朝阳门大街。
内右一区：北至太平桥，西由西四牌楼至西单牌楼，东由西安门城根迤南，顺皇城折而东至府右街，南至西长安街。内右二区：北至阜成门大街，西至阜成门迤南城根，东至西四丁字街、甘石桥、西单牌楼、宣武门，南至宣武门迤西城根。内右三区：北至德胜门东西城根，西至新街口南北大街，东至旧鼓楼大街、鼓楼大街、地安门外大街南至地安门外迤西城根。内右四区：北至城根，西至西直门城根，东由新街口南北大街折而东，经庄王府北墙外至西皇城根，南至阜成门大街。
外左一区：北至正阳门迤东城根，西至正阳门大街，东至打磨厂中间新开路、草厂上下九条、西八角胡同，南至东珠市口、东柳树井、三里河。外左二区：北至崇文门迤西城根，西至打磨厂中间新开路、草厂上头条、东八角胡同，东至崇文门外大街，南至三里河。外左三区：北至崇文门迤东城根，西至南北羊市口、北河槽，东至广渠门迤北城根，南至大石桥、广渠门大街。外左四区：北至大石桥、广渠门大街，西至标杆胡同、三转桥，折而西，顺东西唐洗泊街，折而南，至瓷器口大街，经红桥至天坛东墙外，东至广渠门迤南城根，南至左安门迤西城根。外左五区：北至东珠市口、东柳树井、三里河，西至天桥，东至标杆胡同、三转桥，折而西，经东西唐洗泊街，折而南，至瓷器口大街，南至天坛北墙外。
外右一区：北至正阳门迤西城根，西至宣武门大街，东至正阳门大街，南自西珠市口至煤市街，折而北，至杨梅竹斜街，折而西，经琉璃厂至椿树胡同，折而南，经椿树头条又折而北，经永光寺西街至枣林街。外右二区：北至枣林街，折而南，经永光寺西街，折而东，经椿树头条，折而南，经椿树胡同、琉璃厂、杨梅竹斜街，西至宣武门外大街，东至煤市街，南至西柳树井、虎坊桥、骡马市大街。外右三区：北至宣武门迤西城根，西至广安门迤北城根，东至宣武门大街，南至广安门大街。外右四区：北至广安门大街、骡马市大街，西至广安门迤南城根，东至果子巷、贾家胡同，至南横街折而西，经南堂子胡同、财神庙、龙泉寺西，南至右安门东西城根。外右五区：北至骡马市大街、虎坊桥、西柳树井、西珠市口，折而南，经正阳门大街，至天桥折而东，至天坛北墙，西至果子巷、贾家胡同、南堂子胡同、财神庙、龙泉寺，东至天坛东墙，南至永定门东西城根。
京师警察系统在城市管理过程中，一方面大量引进欧美特别是日本的城市管理法规，另一方面继承了数千年来中国城市管理的优秀成果，从而形成中西合璧的近代城市管理体制与法规系统。依其内容可分为以下几类。
一是道路交通类法规。主要有：（1）《改定清道章程》。宣统元年民政部批，共14条。第1条至第4条规定分15所清道，设780人于内城，700人于外城，21人一班，由各区管理。第5条至第8条规定清道费器具衣帽由巡警厅发给，巡警负责管理一切事务。第9条至第14条确定巡警之权有干涉、稽查报告、巡查、将紧要事宜上报卫生处等，巡厅对意外事有灵活管辖权。（2）《清道执行细则》。宣统元年二月二十六日民政部立案，共7章42条。第1章管理，规定巡警总厅主管，巡警对清道夫有指挥干涉之权，应督催清道，对不着清道装、不遵守规则、徽惰者有权照章惩罚或罚办。清道夫应爱惜工具，保持工装干净，有病事应请假不逾期。第2章充补，清道夫应登记姓名住址，有人举保，禁止未满16和年满60以上或服鸦片、有恶疾、被斥革者充任。并列清道夫资格：1、能耐劳2、能写字3、珠算。第3章勤务，1、马路及便道；2、街巷胡同土路；3、沟渠坡塘及堤防，为工作处，并照规定时间路线进行，每日工作11小时，每隔一小时休息10分钟。清道夫头受巡警指挥，安排各人勤务。第4章清洁，逐日洒扫，灌溉树木等。大风大雨之时洒扫有特别除污规定，有排污排水之权，并要清扫干净，禁以瓦砾泼洒道路。第5章稽查，由卫生处佥事进行，每月至少三次，各区区长每月查六次，总厅巡警分段稽查。第6章点检，分定时临时，由巡警、区长、卫生处金事执行。主要点检人数、年岁、服装、身体、器具。第7章赏罚。罚晌或斥革，损坏赔偿等。（3）《管理人力车规则）光绪三十四年九月十五日外城总厅定，共19条。主要规定：1、登记呈报、发牌并由车夫穿号坎。2、禁50以上16以下拉车，并要人担保。3、禁光脊，朽车，两车并行，一车拉两客，夜间不点灯，走得太快，拉空车于道口盘旋招客，半途逐客，多索价钱。4、拾得车客遗留物报警，坐车人有非常事故如急病暴死告警，坐车人形迹可疑报警。5、空车应排队接客，听从巡警指挥。6、修改随时晓谕。（4）《车辆夜行不燃灯处罚章程》宣统三年十二月二十四日民政部批准，共10条。主要内容：违反章程由巡警罚办。车辆日落时燃点灯，不论是行走还是停放候客；车辆种类包括马车、轿车、人力车、敞棚车、货车、自行车、马车轿车，违章罚款10—60枚；人力车罚10—40枚；敝棚车20—80枚；货车1角至1元；自行车5角至1元；不缴罚款者酌改拘留。其他法规还有《管理地排车专则》和《管理大车规则》等。
二是市场管理类规范。比如：《京师（内城）官立东安市场营业规则》。光绪三十年四月二十六日内城总厅订，巡警部备案，共五章。第1章总则。以自由贸易之管理为宗旨，适用大小商贩，巡警督查以安生业，照章纳税禁役人讹索，可控告役人。巡警维持治安，禁外国人营业。市场棚铺概不准用作抵押转让之物。第2章建筑程式。分市房、厂拥、空场三类，允许种植花木设铁木栅栏；商人对官建房屋棚场不中意，可设计出钱由官代建。第3章招租规则。分铺房、厂棚、空场三类；允许种植花木设铁木栅栏；商人对官建房屋拥场不中意，可设计出钱由官代建。第4章承租规则。分铺房、厂栩、地列价计算，承租人应声明承租申领凭单，并至少租用铺房一间空地半间以上，交租期限每月初一或十五，逾期未交则派警催取或注销执照；应守营业及退租期限。第5章营业规则。1、取保登记，领凭单按定点营业开张；2、填报表按格式；3、禁顶替或转租；4、不得在已开业之处再批营业者；5、禁买对卫生、安全、身体有害之物或违法之物；6、禁有伤风化入市场。第5章管理规则。禁车辆入场，禁乱堆垃圾，保持市场清洁，商品应阵列整齐，禁男女杂坐打闹戏谑以伤风化；公平交易，不许居奇抬价；夏日搭凉栩应经批准，场内花木禁攀折。其他还有《外城官立广安市场地租规则》、《外城官立广安市场管理规则》等。
三是饮食服务类规范。主要有：（1）《管理饮食物营业规则》。宣统元年二月二十一日民政部立案，共10条。第1条规定饮食业者适用。第2条禁卖病死、朽腐、坏烂、污秽不洁之物和变质恶臭之物。第3条饮食具卫生无蝇。第4条禁饮具生锈。第5条肉木器禁有污垢。第6条禁放有毒颜料。第7条禁用铅具。第8条饮用水清洁无污无腐。第9条违反上述条款由警干涉改良。第10条严重者照违警律科罚。（2）《管理牛乳营业规则》。宣统二年三月初十曰民政部立案，共23条。第1至第3条规定适用范围及营业资格条件。第4条至第6条有关畜牛舍建造、扫除、卫生、牛饲养卫生。第7条至第10条禁用患病或非法手段榨取牛乳，禁含铜铅等作容具和禁腐败变质等七项，并随清洗容器。第11条至第15条规定装运用具清洁卫生，运输之人清洁卫生，禁患传染病者运送牛乳，并要送乳人挂牌营业。第16条至20条规定种牛报警打火印、置牛畜薄一本，牛死亡或有病须报警，并将病牛隔离。第21至23条，违章照违警律处拘留、罚金、勒令歇业、申报期限。（3）《管理浴室营业规则》。宣统元年七月二十九日内城总厅订。共18条。主要内容：官堂贫堂均适用；营业者应向警所登记呈报；雇工人应以衣蔽下体；每客换水浴用保持清洁；浴用物件应洁净、禁有秽气；秽水排放水沟并报警，浴室面街窗户应以遮蔽；浴室应空气流通；室内设痰盂；每日清扫消毒一次；午后12时为营业之限；禁有传染之皮肤病人和疯癫人或饮酒过量之人入浴；浴室有权阻止入浴时高唱、涕唾、便溺等行为；发现可疑应报警；违者罚款或拘留。（4）《管理旅店规则》。光绪三十二年七月二十二日巡警部批，共5章36条。第1章通则：1、分类甲乙丙；2、营业申请批照；3、警厅调查；4、照下一月不开业注销执照；5、调查发照注意安全，防灾防火；6、开业以三家联保为要件；7、警厅调查的填写回报；8、变更处理；9、容留匪人紊乱风俗吊销执照；10、改建时须报巡警总厅批准；11.规定旅店责任六项；12、禁止旅客四事；13、旅店在16种情况下可报官；14、对告奸奖赏；15、客人货物保管；16、歇业报批；17、禁嫖赌；18、治安稽查；第2章旅馆客栈专则：1、招客标志及接客登记；2、账目登记；3、服务台挂牌制；4、厨所区别及卫生；5、住宿查验；6、禁非家眷男女同室；7、非同伴居一室之要求，须得彼此同意；8、晚间关门时刻。第4章小店专则：1、违反2.8条处罚；2、违反13条、17条及24条拘留三日以上十日以下，或罚一元至两元；3、违反11条拘留或罚款各有等差。其他还有《内外城官医院章程》、《各种汽水营业管理规则》、《管理各种汽水营业执行细则》、《官理剃发营业规则》、《肉食品之预备及贮蔽法》等等。
