国家实施任何一项发展战略，都需要制订相应的发展规划。为实施高科技发展战略，实现高科技发展战略的目标，印度政府也非常注意制订高科技发展战略规划。印度高科技发展规划大体分为两个层次，一是宏观科技政策和发展战略，它是对国家科技发展前景进行的顶层设计。二是专门领域发展计划和战略。印度独立以来，根据不同时期国家经济社会发展的需要，印度政府先后出台了四个指导科技发展的纲领性文件，其实际上是指导印度科技活动的长期发展战略和规划。
科技发展的宏观战略和规划还体现在印度社会经济综合发展战略当中。印度从第四个五年计划开始，在国民经济发展五年计划中专门增加了详尽的科技发展规划。各社会经济发展部门的科技发展规划往往以此为据制订。2002年12月，印度国家计划委员会推出《印度2020年远景》规划，其中确定的经济、教育、就业、能源与环境、基础设施等长远发展目标，对印度科技未来发展提出了新要求。印度中央政府及各政府部门也根据国家或本部门科技发展的需要，为促进某专门领域的科技发展，也制订了专门领域科技发展规划。
$第一节 印度高科技发展战略规划的制定
独立以来，印度科技发展战略、科技政策和科技规划都由中央政府制定，科技研发管理也由中央政府进行。中央政府某些相关部门下都设有众多科研院所，加上各邦、企业和民间研究机构和设施，形成了一套完整的科技发展体系。其中，中央政府起着主导和核心作用，发挥着制定政策，通过相应职能部门资助、执行、评估、监管和推动科研及完善基础设施的作用。印度政府的科技发展战略规划有长期、中期宏观发展规划和部门科技规划之分，分别由不同委员会和相关政府部门制定。
一、长期科技发展战略规划的制定
1.制定科技发展战略规划的分工
印度科技决策部门包括内阁科学顾问委员会、国家计划委员会、科技部、信息技术部、原子能部及与科技相关的部门。其根据国内外社会、经济和科技的最新发展态势，结合印度本国的基本国情，提出印度的国家科技发展战略、政策和规划。宏观中长期科技战略决策分别由内阁科学顾问委员会、国家计划委员会和科技部等主要机构来作出。但在制定过程中，三个部门又各有侧重、相互交叉补充。内阁科学顾问委员会负责国家科技政策和科技发展规划的设计；其主要负责跟踪世界科技领域最新进展，并结合印度的基本国情，向政府总理提出国家宏观科技政策的建议，并负责向政府总理就国家科技规划执行情况作出报告。科技部则主要负责起草国家的科技政策，政策本身具有跨领域性质，是对整个国家科技发展方向和战略的宏观设计；还负责对各邦的科技理事会进行政策和计划指导，并协助其制定各邦政府的科技政策和计划。国家计划委员会则主要是国民经济五年计划中国家科技发展规划的制定者。科技部有关官员和学术界有关人士，也参与国家五年科技发展计划的制定。
2.长期科技发展战略规划的内容
在印度，长期科技发展战略规划是指，根据国际、国内社会经济和科技发展的实际情况所制定的在一个较长时期内（10-20年）指导总体科技发展的宏观和长远战略规划，如1958年《科学政策决议》、1983年《技术政策声明》、2003年《科学技术政策》及“2020年印度远景”等。其内容主要包括，科技发展指导思想、发展目标、优先领域、政策措施、政策实施和监管等诸多方面，它是印度国家宏观科技特别是高新科技发展的最顶层设计。印度国家长期和宏观科技发展战略由总理科学顾问委员会、内阁科学顾问委员会或政府指定的专门专员会负责制定。
3.长期科技发展战略规划的制定
印度长期科技发展战略和长期科技发展规划由内阁科学顾问委员会和总理科学顾问委员会负责设计。它们都是非常设的但却具有广泛代表性的高级咨询机构。内阁科学顾问委员会成立于1966年，主要成员是相关科技领域的专家，1968年，其由科技委员会取代。1981年，印度政府再次成立内阁科学顾问委员会，并同时扩大其规模，但1986年其又被总理科学顾问委员会取代，逐渐失效。2000年，印度政府第三次组建内阁科学顾问委员会，其成员包括总理任命的首席科学顾问、有关部门领导和资深科学家。2005年1月25日，印度联邦政府重新成立总理科学顾问委员会，由著名化学家C.H.R.拉奥任主席，并由28名成员组成，其成员包括相关公司总裁和协会主席等企业界人士、大学校长和教授等学术界人士、科研院所科学家及行政管理部门的顾问和秘书、科学和工业研究理事会等三大研究理事会主席等。其成员主要职责是，就国家有关科技发展的所有问题向总理提出咨询意见。
4.长期科技发展战略规划的协调
长期以来，虽然总理科学顾问委员会和内阁科学顾问委员会不是常设机构，但是它们却既相互依存，又相互交叉，且逐渐固定下来。其职责划分是，总理科学顾问委员会主要负责制定各类科技政策，而内阁科学顾问委员会则主要负责科技政策的执行。这种安排为印度历史上第一次，既反映出印度科技发展战略宏观决策演变中存在某些曲折，也在一定程度上反映出印度现政府对科技决策咨询的高度重视。一个庞大的科学顾问委员会将为政府长远宏观科技决策的制定提供比较坚实的科学基础，可在很大程度上避免国家科技政策的盲目性、片面性和摇摆性。目前，印度政府内阁科学顾问委员会主席为核科学家R.奇丹巴拉姆，他也是总理科学顾问委员会成员，在内阁科学顾问委员会和总理科学顾问委员会之间起桥梁作用。
二、中期科技发展战略规划的制定
1.中期科技发展战略规划的含义
在印度，中期科技发展战略规划是指，为执行国家长期科技发展战略规划而在国家社会经济发展五年计划中制定的为期五年的指导国家科技发展的科技（包括高新科技）发展计划，介于为期10-20年的长期科技发展战略规划与为期1-3年的短期科技发展计划之间，因此，印度通常将中期科技（包括高科技）发展规划纳入国家社会经济发展五年计划之中，并将其交由国家计划委员会制定。但是在前三个社会经济发展五年计划中，印度政府还没有将科技发展战略规划纳入其中，只是从1969年开始实施的第4个社会经济发展五年计划起，印度政府才开始在社会经济发展五年计划中对国家科技发展进行详细规划，从此，科技发展计划就成为印度国家社会经济发展的重要内容。
2.中期科技发展战略规划的制定机关——国家计划委员会
印度国家计划委员会始建于1950年，首任主席为独立印度政府首任总理尼赫鲁，按政府当时体制，总理是国家计划委员会主席，副主席由总理任命，为正内阁部长职级。一些重要内阁部长是国家计划委员会兼职委员，全职委员则是各相关领域的专家，如经济、工业、科学和行政部门的专家，但主要是经济领域的专家。国家计委通过总体计划部门、特别计划部门和项目计划行政部门等三个主要部门行使其职责，其主要职能包括，国家资源评估；为有效使用这些资源，制定五年期内包括科技发展规划在内的社会经济发展计划；决定优先领域和资源配置；建立为成功执行计划而必不可少的机制；计划进展的定期评估等。因此，国家计划委员会在印度中期科技发展计划的制定中起着十分重要的作用。
3.中期科技发展战略规划的制定
社会经济发展五年计划中的科技发展规划，通常由国家计划委员会出面来组织协调有关科技部门和科学界共同提出的意见，并最后制定。国家计划委员会指派相当于副部长级的专职科技发展的委员牵头，邀请政府各部门官员和科技界知名之士参加并组成专家委员会，由该委员会向国家计划委员会提交五年计划中的科技发展计划报告，包括国家相关部门的科技发展政策和发展目标。这是有关政府部门和科学研究机构制定其科技发展计划的依据。印度政府社会经济发展“十五”计划的制定就体现了这一机制。首先，国家计划委员会根据科技领域的项目和计划，成立科技委员会。该委员会由政府首席科学顾问、国家计委主席、中央政府科技部部长、重要科技研究所所长、重点大学校长及有关各邦的科技部长等组成。由该委员会向国家计划委员会提出“十五”计划期间科技政策的框架建议，包括科技发展的优先领域；科技开发的国家目标；促进工业研发能力的机制；扩大科技和工业在社会生活中的应用；人力资源开发战略；国际科技合作的优先领域等。这样，社会经济发展“十五”计划，为印度中期科技发展的基本政策、主要措施和优先发展的重点领域等，勾画出大致轮廓，制定出基本框架，为制定某些具体科技发展计划指明了方向，并为其奠定了某些重要的政策基础。
三、印度科技发展的总体规划
1.科学技术政策与科技发展总体规划
印度科技发展总体规划基本上体现在不同时期制定的科学技术政策中。1958年印度议会通过的《科学政策决议》，强调科技在国家现代化进程中的关键作用，规定指导科技工作的总原则及总方针，确立推动基础研究和应用研究、造就大批优秀科学家、完善科研体系和普及科技知识等总体目标。1983年，面对新技术革命在世界各地蓬勃兴起的形势，印度政府公布的《技术政策声明》，进一步确认科技是经济发展的基础，重申依靠自身力量进行科技研究与开发和发展本地技术的重要意义。1993年，印度政府公布的《新技术政策声明》，确定了科技发展的重点领域为：微电子技术、生物工程、超大型计算机、新材料合成与加工、传感器及计算机软件等，其目标是力争在这些领域赶上世界先进水平。2003年，印度政府出台的《科学技术政策》，充分考虑到印度社会的多样性和多重性，强调科技要转化为社会力量，要在社会各领域中发挥作用；承认经济全球化和自由化的必然性，提出了需要重组学术科学体系，通过适宜的机制促进科技发展，采取措施鼓励产业界积极参与基础研究与应用研究，创造和管理知识产权等。
2.社会经济综合发展战略与科技发展战略
印度科技发展宏观战略和规划还包含在国家社会经济的综合发展战略之中。印度从社会经济发展“四五”计划起，在社会经济发展五年计划中专门增加了科技规划。各社会经济发展部门的科技发展规划往往以此为依据来制定。印度政府在“九五”计划中对科技发展，尤其是生物技术、材料技术、信息技术等高科技产业的发展给予优先地位，以形成国民经济发展的重要基础。进入20世纪90年代以来，印度政府比较重视制定长期社会经济发展规划和长期科技发展规划，来为未来经济和科技发展指明方向，并激励人们加速发展经济和科技的信心和决心。1996年，高达总理宣布了印度跨世纪的宏伟科技发展蓝图——《2020年技术展望》。其基本目标是，通过科技发展提高人民的生活质量、生产出具有国际竞争力的产品、发展具有竞争力的国家经济。瓦杰帕伊政府高度重视高新科技发展，2002年12月，印度国家计划委员会推出的《印度2020年远景》，确定了印度在经济、教育、就业、能源与环境、基础设施等方面的长远发展目标，为印度未来经济特别是科技发展勾画了新蓝图。
四.部门科技发展规划
1.部门科技发展规划的制定
在印度，除中央政府制定国家级科技发展规划外，中央政府有关部门还要制定本部门的科技政策和发展规划，它是根据国家长期宏观科技发展的规划和指导方针及国民经济发展的五年计划，由政府有关部门制定的阶段性的和有具体战略目标的发展规划，也称近期科技发展规划，其具体由各部门科技委员会提出。在印度政府45个内阁部中，现有23个部设有科技委员会。它们分别负责对本部门科技发展规划提出建议，对新技术开发提供咨询意见。各部门制订的具体科技政策和科技发展计划，是有阶段目标的、可操作的部门政策和发展计划及对部门业务领域的指导意见。其一般包括近期计划和年度计划。
2.专门领域科技发展规划的制订
印度中央政府也可能根据国家社会经济发展的长远需要和某类科技领域的发展态势，针对某个专门领域制订某些科技发展规划。专门领域科技发展规划（计划）由政府各部门根据国家长期发展战略和指导方针及国民经济发展五年计划制订。中央政府为此专门成立国家特别行动小组，明确具体任务，并要求该特别行动小组在规定时间内为国家需要重点发展的科技领域制订相应的发展规划，并提出具体发展战略和相关政策措施。
3.主要高科技领域发展规划的制订
独立以来，印度政府重视高科技发展战略规划的制订。在核技术领域，早在1948年印度就制订了“核计划”，后来又制订“原子能长期规划”，1983年制订“一体化导弹发展计划。”在空间技术领域，早在1960年代印度就制订了印度卫星系列计划及火箭系列计划；1995年，印度提出“1998—2008印度主要太空行动计划”，即“十年航天计划”。2001年，印度政府提出“天文卫星计划”。2003年9月，印度内阁批准“无人月球探测计划”，拟在2008年前发射无人月球探测器，２０１４年实现载人航天，２０２０年实现印度人登月梦想。在生物技术领域，印度在1986-1997期间实施“生物信息研究计划”，1995年发起“人类基因组——印度起点计划”。2003年3月公布《国家生物技术发展战略（草案）》。在信息技术领域，印度曾经制订诸多信息技术发展规划，如1989年制订的“软件技术园区计划”、1998年推出的“2008信息技术行动计划”；印度还制定诸多信息技术产业发展政策，如1999年公布的新通讯政策等。1996年，印度国防研究与开发组织还发起一个雄心勃勃的国防科技十年自力更生计划。
五、科技部的职能及其在规划执行中的作用
1.印度政府负责科技工作的部门
