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第15章 印度高科技发展战略的目标(6)

该技术政策声明第一次明确提出了印度发展高科技的具体目标,即要使印度在微电子技术、生物技术、超大型计算机、新材料合成与加工、传感器及计算机软件等高新科技领域,赶上甚至超过世界水平。可见,1990年代,印度真正认准了发展高新科技的具体目标,真正踏上高新科技的发展之路。在找准以发展信息技术为重点的高新科技发展战略目标后,印度确定了发展信息技术的重点目标:一是扩大软件出口和服务;二是扩大软件市场,增加国内对软件需求;三是提高软件质量,使信息技术达到更高水平;四是开发本土语言软件,使人民可用当地语言操作计算机;五是加强信息技术人力资源开发;六是加强基础设施建设,推动信息产业发展;七是建立高级研究中心,加强研究与开发;八是扩大信息技术教育,普及信息技术知识,促进硬件研发等。

3.1993年《新技术政策声明》的重要意义

该政策声明是印度推动信息科技迅速发展的重要政策,为尽快实现信息技术发展的战略目标,印度制定了一系列相关政策和措施,如1999年新通讯政策等,推动了信息技术产业蓬勃发展。在开放政策的带动下,高新科技迅速发展,经济加速增长,推动着印度逐渐崛起进程。经过十多年努力,印度发展知识经济取得了重要进展,联合国秘书长安南称印度为“发展中国家发展高科技的榜样”。为促进生物技术发展,印度政府生物技术部制定了《国家生物技术发展战略(草案)》,提出发展生物技术政策和政策调整建议,还提出了生物技术发展的部门路线图。由于生物技术是世界许多科技先进国家潜心研究的热点,正在酝酿着重大的突破,它将对人类社会经济发展和社会伦理道德产生极大影响。因此,谁抓住这一机遇,谁就可能创造最大财富,为人类作出重大贡献。印度政府明确把发展生物技术作为其发展高新科技的重点领域之一。

三、印度高科技发展战略政策再调整

独立后,随着社会经济发展和科技进步,印度也适时调整科技发展的战略目标,逐渐把科技发展的战略目标调整到重点发展高科技方面,决心依靠加速发展高科技,尽快把印度建设成为“有声有色”的世界大国。

1.制定2003年科技政策的背景

1958年《科学政策决议》和1983年《技术政策声明》,阐明了印度发展高科技的原则,强调自力更生、可持续和均衡发展。在这些政策原则支持和鼓舞下,经过五十多年艰苦努力,印度在原子科技、空间科技、信息科技和生物科技等高科技领域,取得了举世瞩目的重要成就,为印度科技进一步发展奠定了较坚实的基础。高科技发展,有力地推动经济增长,对社会发展产生前所未有的影响,高科技已成为印度经济实力和国家力量的重要源泉。印度政府领导人认识到,“要使科技在增进社会福利方面发挥决定性的和有利的作用,就必须给它注入新的活力”。“20世纪的科学革命产生了许多技术,使我们在许多领域都进入了一个新纪元。在新世纪伊始,我们必须利用这些发展为人民造福”。要使科技“在为社会弱势群体增进福利、争强全球竞争力,在以可持续发展方式利用自然资源、保护环境和保证国家安全方面发挥核心作用”。这既表现出印度政府发展科技造福于人民的决心和信心,又表现出发展科技、富国强民的根本目标。但1980年代中期,世界上掀起以电子技术为主要标志的新技术革命;同时,生物技术和材料科学也取得许多重要突破,许多国家都大力发展高新技术。拉吉夫?甘地发誓要赶上这班车,要使印度在科技方面赶上和保持世界先进水平。从1980年代中期起,印度政府制定了一系列促进高新技术及其产业发展的新技术政策,调整科技发展战略和政策,并对自力更生政策赋予新内涵。政府认识到:只有参与经济全球化,才能不断增强自力更生能力;自力更生就是广泛参与世界贸易往来,用出口赚取的外汇满足进口所需;把自力更生与自给自足、闭关自守划等号是错误的。从此,印度调整自力更生与全球化的关系。在科技发展方面,利用本土资源和传统知识,开发本土技术的国策贯穿于独立后印度社会经济和科技发展的始终;面对世界新技术革命浪潮和改革开放的经济环境,印度也强调自力更生发展高科技,然而,印度逐渐意识到,在高科技发展中,要加强国际科技合作。

2.2003年科技政策对科技发展战略目标的调整

2003年科技政策为印度科技发展规定了十五项主要目标:(1)保证让信息到达每个印度公民,让他们以科学态度对待社会进步和文明,让全体人民都能充分参与科技发展,用科学为人类谋福利。要使科技真正渗透国家活动每个方面。(2)在可持续发展基础上,确保人民粮食、农业、营养、环境、水、健康和能源安全。(3)利用我们的科技能力和传统知识宝库,付出直接和持续努力以消除贫困,增强民生安全,消除饥饿和营养不良,减少劳苦,缩小城乡、地区之间的差距,增加就业。(4)活跃大学及其科研和工程院所的科学研究,深化对前沿领域的认识,吸引最有作为的年轻英才献身科技,并为其创造适宜的就业环境。同时还要创建和保留优秀的研究中心,提升选定领域的研究水平,以达到最高国际标准。(5)提高妇女在所有科技活动中的地位,保证她们充分和平等的参与。(6)在保证国家科技事业充分忠实其社会责任和应承担的义务的同时,为大学和科研院所提供必要的自主权和自由,以营造真正创造性的研究氛围。(7)利用现代科技保护、保存和评价印度在长期文明史中获得的广博知识,使其现代化,赋予新的价值,并得到充分利用。(8)利用最新先进科技实现国家战略和与安全有关的目标。(9)鼓励经济和社会领域的研究和创新,特别要促进私营和公营研发机构密切合作。给予农业(特别是水土治理、人畜营养、渔业)、水利、卫生、教育、工业、能源(包括可再生能源)、交通和运输最优先发展权。对起杠杆作用的关键技术,如信息技术、生物技术和材料科学技术将给予特别重视。(10)从应用出发,持续强化技术开发、评价和升级的能力机制。(11)建立知识产权制度,最大限度地激励知识产权的产生并使之得到保护。该制度要为各类发明迅速而有效地国内商品化提供强有力支持和全面政策环境,使各类发明发挥最大公众利益。(12)在当今信息是科技发展关键的时代里,要保证所作一切努力都有利于建立在质量数量上和在可接受价格上的高速信息通道,还要赋予它数字化的、有效实用的印度原创内涵。(13)鼓励自然灾害预测、减灾防灾,特别是洪水、飓风、地震、干旱等的研究和应用。(14)促进国际科技合作,实现国家发展和安全目标,作为印度国际关系一个基本点。(15)把科学知识与其他学科知识融会在一起。保证最宽容地包容印度科学家和技术专家,让科学咨询的精神和方法深深地渗透到每一个公共政策的制定中。该政策重申印度的承诺:将作为平等和积极的全球伙伴参与科技创新和进步,为全人类造福。

3.2003年《科学技术政策》的重大意义

2003科学技术政策把印度高科技发展战略调整到一个良性发展轨道上。一是政府保证最高科技顾问机构长期存在。这种由工业领导人、知名科学家、技术专家、重点大学和研究院所领导人和政府官员组成的科学顾问机构为印度科技发展战略制定和执行提供了机制保证。由于委员会成员大多是科技界著名人士,避开党派之争。这些委员可以直接向总理提建议,执行将更为有力,执行中出现的问题也更易解决。二是保证政府涉及高科技的部门由科学家和技术专家掌管,所有社会经济部门要有高级别科学顾问机制,保证决策的科学性,可减少决策失误,把盲目性、不确定性降低到最低程度。三是到“十五”末期把科技投入增加到至少占GDP的2%。四是在一些关系到国家利益领域里创建世界级研究机构,增强竞争力。这些领域包括电子、原子、空间、生物技术、海洋开发和国防科技等,都属于高科技领域。加强这些高科技领域的投入、研发,将使印度的综合国力大大增强,有利于尽快实现其大国梦。为此,2003年科技政策还调整战略举措,一是使科研院所科学和工程设施现代化,提高研究水平;二是在一些关键的科学领域开发新的院系;三是寻求更有效的基金机制,加强基础研究;四是简化财务和行政程序,使跨国研究项目能有效实施;五是最大限度地利用本土专家的技术专长。这些政策和措施都清楚地反映出印度政府高科技发展战略调整更深化和具体化。

2003《科学技术政策》是在印度经过五十多年艰苦努力,已拥有强大科技基础后,在2003年1月第90届印度科技大会上发布的。它是印度政府为加速高科技发展,使印度在知识经济时代走在世界前列,用新科技发展优先领域的新模式,应对国家所面临的挑战;印度政府总理曼莫汉?辛格博士为印度政府制定的2003《科学技术政策》所作的序。也是印度政府在面对世界新技术革命蓬勃发展的形势下,使印度“在全球知识经济中处于强有力的地位而非仅停留在边缘上”的战略,印度科技部长斯立?卡皮尔?斯巴尔为印度政府制定的2003《科学技术政策》所作的序。它既是印度政府“1983年技术政策声明”以来最新的、也是最完整全面的科技政策,也是指导未来印度高科技发展的最具纲领性文件。重要的是,2003年科技政策是印度独立以来,科技政策目标最广泛、最具体、最具可操作性的政策纲领,也是印度进入新世纪和经济起飞后,印度政府对加速发展高科技最具雄心壮志的战略目标。在这个科技政策中,当时印度总统阿布杜尔?卡拉姆博士、后来政府总理曼莫汉?辛格博士和内阁科技部长S.K.斯巴尔为其所作的序言,既体现了印度政府最高决策层对高科技的高度重视和深刻认识,也体现了在高科技发展这个问题上,印度历届政府认识的共同性和政策的连续性。

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