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第14章 印度高科技发展战略的目标(5)

从1958制定《科学政策决议》后,经过25年努力建设,印度经济取得重要成就:一是“绿色革命”大幅度提高了农业劳动生产率,增加了粮食产量,解决了数亿人口吃饭问题,使印度从此摆脱饥荒困苦。二是建立了一个比较完整的民族工业体系,包括钢铁、冶金、电力、化工等基础工业,机床制造、机械加工、发动机、汽车、内燃机、铁路机车等资本货物工业,还形成了制造日用品和耐用消费品生产工业,建立了制造核电站设备、计算机及设备、卫星及运载火箭等高技术产业体系。三是高科技获得重要成就。1956年建成第一座核反应堆,1969年建立第一座核电站,1974年试爆第一颗原子弹,1975年研制出第一颗人造卫星,1980年用自制火箭发射卫星。这些都标志着印度在原子技术和空间技术等高科技领域内获得突破性进展,为印度经济和科技进一步发展奠定了坚实基础。但人民贫穷、劳动力失业、文盲率高、能源短缺、基础设施严重不足等众多社会经济问题,也严重制约着印度经济持续发展。1960年代中期,英?甘地政府上台后,坚持推行“绿色革命”,重视发展科技,强调要自力更生发展科技和高科技,提高原子科技和空间科技水平。1980年代初期,英?甘地重新执政后,公布印度第一个计算机政策,加速信息科技发展。1980年代,以信息技术为主要标志的新技术革命在世界各地悄然兴起。当时,除美国继续保持科技先进、经济领先之外,亚洲的日本、韩国、新加坡和中国台湾地区的经济正在起飞、高速发展。为充分发挥科技在经济发展中的作用、自力更生发展科技和经济,1983年印度政府制定《技术政策声明》,促进科技发展。

2.1983年《技术政策声明》确定的科技发展具体目标

1983年《技术政策声明》为印度科技发展规定了十四项主要目标:(1)最大限度利用本国资源,获取技术能力,达到技术自力更生,以降低战略领域和关键领域技术的脆弱性。(2)最大限度向社会各阶层提供有益的和令人满意的就业机会,特别重视妇女和弱势阶层的就业。(3)使用传统技术和技能,使其具有参与商业竞争的能力。(4)确保所有技术能够应用于大规模生产。(5)以最少量资金投入取得最大限度的发展。(6)淘汰使用中的陈旧技术,为设备和技术现代化作出安排。(7)开发具有国际竞争力特别是有出口潜力的技术。(8)更加充分有效地利用现有能力,扩大生产,尽可能提高产品的质量和性能。(9)降低对能源的需求,特别是对不可再生能源的需求。(10)确保与环境协调、维护生态平衡,改善生存环境。(11)实现废物再循环,充分利用副产物。(12)提供物质刺激,促进发明创造,增加本国技术的使用量,提高工业自身的研发水平。(13)在不损害国家利益的前提下,吸收和采用引进技术。(14)要把本国技术和引进技术结合起来。

3.1983年《技术政策声明》的特点

1983年《技术政策声明》进一步明确了依靠科技建设强大国家和自力更生富国强军的高科技发展战略指导思想,并据此制定出发展本国技术,有效吸收和利用本国优先考虑的外国技术的政策。该政策进一步明确技术是发展经济的基础,其具有以下鲜明特点。一是表明制定此技术政策的目的在于,充分利用国家自然资源,特别是人力资源,创造充分就业机会,提高人民生活质量;同时强调发展技术要与环境协调,改善生存环境。因此,它是一个充满人性关怀的文件。二是强调最大限度地支持本土技术开发,以取得技术上自力更生和降低对国外进口的依赖,要使本国传统技术和技能参与到国际竞争中,这些传统技艺大多具有劳动密集型和规模小特点,可增加就业机会,促进广大农村人口就业。三是强调技术自力更生,包括技术自给自足,任何时候都要将本国技术与引进技术相结合,做到吸收、掌握并改进引进技术。为削弱国际变动对本国发展的影响,必须实行自力更生政策。技术自力更生是印度当时国力、国情的政策产物。政府认为,“在印度这么大而有天赋的国度里,自力更生是必不可少的”。强调本土技术和自力更生是印度人口多、就业压力大及综合国力较弱的必然选择。该政策还提出,要有选择性地强化某些必须加强的领域,特别要重视和强化某些新兴和前沿领域的科技基础,如信息科学、材料科学、电子学和生物技术。这是印度政府在科技政策中首次明确提出要加强高科技发展。

(二)1980年代新科技革命对策

1.1980年代新科技政策的背景

1980年代中期,世界上发生了以信息技术为主要标志的新技术革命,生物技术、原材料技术也获得重要突破。世界上许多国家都积极行动起来,大力发展高新技术。面对世界新技术革命蓬勃发展,时任总理拉?甘地指出,印度必须在新技术革命“公共汽车”后面紧跟,并尽快跳上新技术革命“公共汽车”,并认为,未来10-15年,印度将从农业国变成为技术先进的工业国和世界经济大国。1984年,底拉?甘地上台后就响亮提出:要用电子革命“把印度带入21世纪”。为此政府决定,把微电子技术、计算机技术和生物技术作为科技发展的重点领域,由此追赶世界新技术革命步伐。拉?甘地政府制定了新计算机政策和软件出口政策,鼓励计算机产业特别是软件开发及其出口的发展。1986年,政府还调整进出口政策,一是简化手续、缩短审批时间;二是放宽进口许可证发放范围,促进科技发展所需重要仪器设备进口;三是对出口生产所需原料、技术和设备的进口予以免税;四是取消高技术设备进口限制;五是保护新技术产业国内市场,国内能生产的产品仍然不许进口。为促进软件发展和出口,政府还为软件出口商提供卫星通讯服务。印度科技政策开始真正进入促进高新科技发展的新时代。

2.发展高新技术的指导方针

为加速高新科技发展,印度适当地调整了科技发展的战略方针,制定了高新科技发展指导方针。一是强调科技为社会经济发展服务。指出科技要为印度实现现代化,提高生产率,迅速消除贫困,保证社会公正,努力建设一个团结、强大和繁荣印度的总目标服务;要使科技同煤炭、电力、石油、农业、水利和交通运输等一样,成为社会经济发展的重要组成部分。二是要使科技赶上和保持世界先进水平。认为“世界科技正在高速发展,只有保证科技发展速度的国家才能真正从科技中获得最大利益,必须经常用国际标准衡量自己的科技水平,不断获得新知识,追求尖端科技,不断更新技术,彻底改变我们的生产结构,以便有效吸收新技术,促进经济高速增长”。三是明确科技发展的具体方针。规定国家发展科技的优先领域和方面;鼓励优秀科技中心,为优秀科学家建立新科研机构;确定急需发展的科研部门;加强农村科技发展规划;制定女科学家、青年科学家和退休科学家特别科技计划;支持自愿团体参与科技发展计划;把科技发展计划推广到基层;扩大国际科技合作,增加国外科技援助等。四是突出高新科技发展的重点。认为微电子技术、计算机技术和生物工程技术是新兴技术中运用最广泛、效果最显著的领域,必须把开发这些技术及相关产业置于最重要的地位。五是发起人民科学运动,促进新技术普及、推广和应用。拉?甘地指出,在人民科学运动中,人民被认为是有能力和有才智的,他们的聪明和智慧在认识论上被看做是极其重要的,他们对知识的权力也被看作是一种基本人权。

3.新科技革命对策的特点

1980年代,印度逐渐形成的新科技革命对策具有三个明显特点:一是强调利用科技特别是高新科技促进经济发展,提出科技是经济发展重要组成部分的思想。二是重点发展高新科技。除原子技术和空间技术等高科技外,还包括信息技术、生物技术和原材料等高新技术也成为科技发展的重点。三是坚持发展军民两用高新技术。原子技术、空间技术及信息技术和海洋技术等,都具有明显军民两用性质,强调在继续开发原子技术和空间技术的同时,要大力开发信息技术、生物技术和海洋技术等。可见,新科技革命对策的实施,使印度高科技发展进入一个崭新的阶段。

(三)1993年《新技术政策声明》

1.1993年《新技术政策声明》的背景

1980年代以来,以计算机应用为标志的新技术革命形成,计算机的应用和普及,互联网的产生和发展,使人们从事生产、教学和科研的工作方式正在发生根本变化,生产、教学和科研等正在数字化,人们获得信息渠道增加,保留信息方式更加容易,利用信息手段更加便捷,从而促使生产效率提高。美国、日本和西欧等国家率先进入知识经济时代。韩国、新加坡、中国香港和中国台湾等新兴工业化国家和地区,紧紧抓住新技术革命浪潮,推广计算机和互联网,从而推动了这些国家和地区经济迅速发展,并使这些国家和地区逐渐进入发达国家和地区行列。世界正在进入新经济时代。经过独立后三十多年努力,印度经济和科技获得重要进展,但与先进国家科技相比,印度科技与之仍有巨大差距。1980年代中期颁布的计算机政策和软件出口促进政策,在一定程度上促进了印度信息技术进步。为了保证跟上新技术革命浪潮,1993年印度政府颁布了《新技术政策声明》,其进一步明确,把信息技术作为发展科技特别是高新科技的重点,推动印度高科技发展;把发展以信息技术为基础的信息经济作为国家经济发展的重点,推动印度经济快速发展。

2.1993年《新技术政策声明》确定的具体目标

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