一节 计划
一、概论
1计划的含义
计划，是指党政机关、企事业单位、社会团体或个人为了完成未来的某项工作或任务，结合实际情况作出的打算和安排的文书。
现实生活中常见的规划、纲要、工作意见、工作要点、打算、设想、安排、方案等，都属于计划的范畴。但是它们在时间长短、内容详略、范围大小等方面有区别，规划、纲要是时间较长、范围较广、内容概括、展示宏观目标和发展远景的计划。工作意见、工作要点是领导部门向所属部门布置工作和任务，偏重于政策性、原则性指导的计划。打算、设想是非正式的、粗线条的计划。安排是内容具体、时间较短的计划。方案是对重要工作的目的、要求、方式、方法、进程等进行安排，经过上级批准以后才能执行的计划。
2计划的特点
1目的性
目的性是指计划都有明确的目的，都是为达到某个目标、完成某项任务而制定的。有预期目的，才有明确的努力方向。一份计划的最终效果，就在目的是否实现中得到集中反映。盲目的计划必然失去指导行动的作用。
2预见性
预见性是指计划具有前导性。计划都是先于要进行的实践活动而制订的，它要预先考虑到做什么，如何做，实施过程中可能会遇到什么情况或问题以及采取哪些相应的对策等。
3可行性
可行性是指为实现预期目标，必须有切实可靠的措施与方法。这些措施方法又能切合制定者自身的实际，可以保证目标的实现。目标远大而措施不实的计划，将难以执行。
另外，一些经过领导机关批准，通过公文转发，或提交会议研究通过的计划，还具有一定的权威性，具有较强的约束力，有关单位和人员负有贯彻执行的义务。
3计划的作用
1指导和约束作用
计划是为指导实际工作而制订的，既体现政策要求，又结合实际情况，往往还经过充分的论证和领导层的决策，因而具有指导和约束作用。一方面，正式公布的计划，相关单位和个人必须遵照执行；另一方面，用建立在科学的分析预测基础上的计划指导工作，能够更合理地安排和使用人力、物力、财力，挖潜堵漏。能够增强工作的自觉性，减少盲目性，使各项工作按部就班地持续开展。
2激励和推动作用
切实可行的计划，是开展工作的行动纲领和目标。它不仅能使决策具体化，还能充分调动、发挥全员的工作积极性和主动性，而且能理顺多方面的关系，实施高效管理，有力推动各项工作的开展。
3监督和检查作用
计划是实际工作中的重要环节，有了计划就能做到事先统筹全局，心中有数，既便于掌握工作进度，又便于监督和检查工作。根据计划指标和要求进行检查，就可以评定工作优劣，总结经验教训，找出问题所在，提出改进措施，有利于今后工作的开展。
4计划的种类
计划的应用范围很广，从不同的角度按不同的标准划分，有不同的种类，常见的分类方法有以下几种：
1按计划时限分
一切工作都有时间性和阶段性。计划按时限分，有长期计划(一般指十年以上的远景规划)、中期计划(一般指五年计划)、短期计划(一般指年度计划、季度计划、月份计划、学年计划、学期计划等)。
2按计划题材分
题材指计划涉及的内容。分综合性计划和专题计划，专题计划又可分为工作计划、生产计划、教学计划、科研计划等。
3按计划范围分
范围是指计划适用的界限。有国家计划、地区计划、单位计划、部门计划、科室计划、班组计划等。
4按计划效力分
效力是指计划的约束力。分指令性计划和指导性计划。
5按计划形式分
按形式分，主要有三种，即条文式、表格式、条文表格结合式。条文式，主要用文字形式来叙述说明的计划，常常分若干条款或若干部分来阐述；表格式，主要用表格形式来反映有关项目和内容的计划，常常用数字和数据来表述，项目、内容基本上是固定的，数字、数据则按表格填写；条文表格结合式，既有文字叙述，又有表格体现，一般以数字、数据表格为主体，辅以简要的文字说明。
另外，在具体制订计划时，由于工作内容的多面性，一个计划可以同时划归于几个不同的类型。如《郑州市金水区1998年工作计划》，就可分属于综合计划、单位计划、年度计划、条文式计划、指导性计划等类型。
二、“填空式”模板
(单位名称、适用时间、指向事务)计划
为了 (制订计划的背景、目的)，根据 (制订计划的根据、指导思想等)，现安排如下：
一、 (列出准备开展的学习、工作、任务)。
二、 (提出步骤、方法、措施、要求)。
（此结尾处，提出希望、号召、展望前景、执行要求等）。
(发文机关公章)
(制订日期)
三、写作技巧
1计划的内容
计划的内容指一般计划共有的基本内容，包括四项要素，以下分别说明。
1依据
制订计划的依据是计划产生的导因，它一般包括两方面的内容：一方面是指导思想，如政策依据、上级指示精神、制订计划的目的等；另一方面是基本情况概述，如制订计划前的现状或有关的背景情况的简要介绍。这两方面都是为了说明为什么要制订计划和制订计划的意义，解决“为何要做”的问题。
2目标
目标是指明“做什么”的问题，它包括本计划要实现的最终目标，要完成的总任务和各项分任务，提出明确的要求等内容。这是计划的主导要素，没有目标，就等于失去了奋斗的方向。有了目标，才可能考虑调动各种积极因素，才会想方设法采取切实有效的措施来保证目标的实现。
3措施与方法
措施与方法是实现目标的具体保证，它解决“如何做”的问题，提出具体的实施方法与做法，诸如动用哪些力量，排除哪些困难，创造哪些条件，采取哪些手段，通过哪种途径，怎样明确与落实责任等。如果说目标是计划的主导，那么措施与方法就是计划实施的关键。缺乏具体措施与方法的计划是空头计划。
4步骤
步骤是工作程序和时间上的安排与要求，是解决“何时做”、“何时做完”的问题。要实现一定的目标，在工作进程中常有一定的阶段性，各项工作有先后、轻重、主次之分，步骤明确，计划执行起来才会井然有序。
2计划的形式
计划一般由标题、正文与落款三部分组成。
1标题
一般由制定单位名称(或适用范围)、计划时限、事由和文种四部分组成。如《新乡市2002年政府工作计划》。有时也可省略单位名称，但在落款处要写明单位名称。
2正文
正文包括四项要素，其结构安排大体是这样的：
前言，是正文的第一部分，说明制订计划的指导思想，概括基本情况，指出制定的政策依据，或说明制订的缘由。文字应简明扼要。
目标与任务，提出计划事项及要达到的数量、质量的要求。一般是写大目标或总任务及完成时限，然后分写各项具体任务。要写得条理明晰。
措施办法与步骤，主要是为了保证目标、任务的落实。一般包括要做哪些具体工作，采取什么措施，分哪些步骤，时间如何安排，人力、物力如何调配等，应切实可行。这是计划结构中的主体部分。
结语，计划的结尾包括检查办法、修订办法、必要的补充说明等。
3落款
在正文右下方写上制定单位名称与制定日期，如外发则应加盖公章。制定单位名称如在标题中已表明，此处可省略。
3计划写作的注意事项
1坚持以党和国家的方针、政策为指导，正确处理好各方面的关系
任何一个企事业单位、社会团体制订的计划都要符合党和国家的方针、政策，并以此为指导，正确处理好整体与局部、长远和眼前、集体和个人等各方面的利益关系，并从国家的根本利益出发，不能置国家利益于不顾，进行有悖于国家方针、政策的活动。
2集思广益，使计划制订得更具现实基础
制订计划的最终目的是完成计划，而完成计划最终要靠广大的人民群众。因此，在制订计划，尤其是制订单位、部门计划时，要深入调查研究，广泛听取各方面的意见，弄清为什么要制订计划，根据什么制订计划，集思广益，经过分析论证后，草拟出几个方案，再征求意见，对计划草案进行修改后定稿。坚持自下而上和自上而下相结合的工作方法，可使计划制订得更加完善、可靠。
3坚持从实际出发、实事求是、留有余地的原则
制订计划，要结合本单位的实际情况，在切实可行的基础上进行。既要有积极进取的精神，又要有实事求是的态度，那种一味追求高指标、说大话、赶速度，到头来完不成任务的计划，以及指标定得过低，不费力气，轻而易举就能完成任务的计划，都会挫伤群众的积极性。
4要写得具体、明确，责任分明，便于执行、检查
制订计划目标要提得明确，措施要写得具体，职责范围也要清楚，力求避免含混不清，模棱两可；否则，执行起来就会不得要领，检查时也缺少依据。
四、公文范本
【范文一】
中国遏制与防治艾滋病行动计划
(2001～2005) 近年来，各地区、各有关部门认真贯彻落实《中国预防与控制艾滋病中长期规划(1998～2010)》(国发〔1998〕38号，以下简称《规划》)，积极开展健康教育与行为干预活动，使全国艾滋病性病防治工作取得了一定进展。但从当前情况看，我国艾滋病性病防治工作的形式依然十分严峻：艾滋病性病流行呈快速增长趋势，发病人数上升迅速；经静脉吸毒传播艾滋病毒的迅猛势头仍未得到遏制；经采供血传播艾滋病毒的途径尚未阻断，违法手工采集和非法采集原料血浆的行为屡禁不止，血液制品的监督管理有待加强；一些地方政府领导对艾滋病在我国大规模流行的潜在危险和对国家社会经济发展的危害认识不足；《规划》的贯彻落实情况不彻底，防治艾滋病性病综合治理的协调力度不够。为切实解决这些问题，保证《规划》目标和任务如期完成，特制订《中国遏制与防治艾滋病行动计划(2001～2005)》(以下简称《行动计划》)。
一、实施原则
1政府负责，加强部门合作与社会参与，齐抓共管。
2防治为主，加强宣传教育，标本兼治，综合治理。
3突出重点，加强健康教育与行为干预，注重实效。
4分类指导，加强督查指导，严格执法，综合评价。
二、目标和工作指标
1目标
采取积极、有效的措施，遏制艾滋病性病疫情快速上升的势头，降低艾滋病性病发病率。到2005年底，将艾滋病病毒感染者和性病发病人数年增长幅度控制在10％以内；将艾滋病病毒经临床输血传播的平均水平降低到十万分之一以下，其中，在艾滋病高发地区，控制在五万分之一之间。
2工作指标
到2002年底要完成的工作指标：
1坚决取缔非法采集血液或原料血浆点；对所有临床用血实行艾滋病病毒检测，85％以上的临床用血要由合法的采供血机构提供，不足部分由经批准的医疗机构自采自供；所有生产血液制品的原料血浆必须由合法的单采血浆机构使用机械采集。
2完成医务人员艾滋病性病知识全员培训。全国70％的县(市)级以上综合医院、传染病专科医院、中医医院等医疗机构能够为艾滋病病毒感染者和艾滋病患者提供规范化诊断、治疗、咨询与预防保健服务；85％的县(市)级以上医疗机构能够为性病患者提供规范化的诊断、治疗、咨询与预防保健服务；50％的乡镇卫生院能够为艾滋病病毒感染者和艾滋病性病患者提供咨询与预防保健服务。
3全国至少有50％的艾滋病病毒感染者和艾滋病患者能在社区和家庭获得医疗和生活照顾。
4建成全国地(市)级以上艾滋病性病信息网络系统和全国综合检测、实验室检测网络系统。
5制定有关降低人群危险行为的政策，建立输血风险和艾滋病防治人员职业以外感染保险机制，为艾滋病病毒感染者和艾滋病患者提供医疗和社会求助措施。
到2005年底要完成的工作指标：
6全民预防艾滋病性病知识和无偿献血知识知晓率在城市达到75％以上，在农村达到45％以上；在高危行为人群中达到80％以上；在戒毒所、收容教育所、监狱、劳教所被监管教育的人员中达到95％以上。
