登陆注册
2387000000002

第2章 命令(令)议案指示(2)

2弥补会议不周。无论是人民代表大会还是其常委会,每一次会议的召开都是经过周密筹划的,但因调查或信息局限等原因,又难免有其一定的不周之处。而来自广大与会者的“议案”,则恰恰能够从某一方面弥补会议的这一不周之处,使会议内容更充实,效果更圆满。

3提高工作效率。“议案”能够提高工作效率可以从两方面理解:

(1)提高会议的审议速度。无论是人民代表大会还是其常委会,会议上都是要审议一些重大事项的,而“议案”所提出的问题又都是与一些重大事项有关的,特别提还有对问题解决的具体方法。这就有利于会议对有关事项的审议,进而提高审议速度和会议质量。

(2)促进会议精神的落实。“议案”一经通过,就具有了法定性的约束作用,有关部门必须认真贯彻落实,并及时做出贯彻落实情况的汇报。这不仅对贯彻落实会议精神,而且对促进有关日常工作也是很有利的。

三、议案的种类

议案的分类,主要是依其形成时间和作者来划分。

从“议案”的形成时间区分,主要有以下两类:(1)平日“议案”。主要是人民政府就日常工作中的有关重大事项向本级人大常委会提出供常委会议审议的。(2)会上“议案”。主要是在人民代表大会召开期间,与会的人大常委会、人大专门委员会、人民政府和人大代表就有关重大事项向该次会议提出并供其审议的。

从“议案”的作者区分,主要有以下四类:(1)人大常委会“议案”,是各级人大常委会在本级人民代表大会上提出的“议案”。(2)人大专门委员会“议案。这是各级人大的各专门委员会在本级人民代表大会上提出的“议案”。(3)人民政府“议案”。这是各级人民政府向本级人民代表大会或其常委会提出的“议案”,既有会上的,也有平日的。(4)人大代表“议案”。这是各级人大代表在本级人民代表大会上提出的“议案”。

四、议案的写作

议案涉及的内容必须系该级人民代表大会或其常委会职权范围内的,否别便无权审议。但由于该级人民代表大会或其常委会的职权范围不同,议案的内容也就有所不同了。

议案的结构一般是由议案的种类决定的。

1平日议案。其写作一般与政府正常公文写法一样。

2会议议案。会议议案大致包括以下内容:文头、案由、主送机关、主体、提议案单位、日期、审查意见等。

文头。常以“×××人民代表大会议案”式样。文头纸业已形式固定。

案由。即标题,一般由议案提出机关名称、事由及文种名称组成。事由部分要把该议案的核心内容表达出来。

主送机关。议案的主送机关只能是同级的人民代表大会或人民代表大会常委会,即与人民政府同级的权力机关,如县人民政府的议案送县人民代表大会或县人大常委会,省人民政府的议案送省人民代表大会或县人大常委会。

主体。主体部分包括理由、内容、解决办法、程序要求。理由即提出“议案”的客观依据;内容即议案涉及的问题;解决办法即解决该议案所涉及问题的合理化建议和科学论证;程序要求应依照法律规定提出,常以“现提请审议”文字表述。

提议案单位或代表。提议案单位要和主送机关平级;提议案的代表若联名提出则要将所提代表名称都列上。从实际情况看,议案提议机关与该机关首脑同时署名的也多见。

日期。即所提议案提交主送机关的日期。

审查意见。即大会议案审查委员会所通过的“决定立案”还是“不予立案”的意见。

除行政公文的“议案”外,党派、群众团体也使用议案提请组织审议事项的,但两者依据不同,前者依法律程序,后者则根据本组织的章程。

五、议案写作注意的问题

1文件的版头和发文字号要规范。如国务院提请审议议案的版头为“中华人民共和国国务院”,发文字号为“国函[19XX]××号”。

2要草拟好提请审议的议案。凡法律、地方法规议案的拟定,政府有关的法制部门,一定要认真做好审核工作。

3要准备好说明材料。一般情况下,凡议案的提请者要到会做一些说明,并解答代表们提出的问题,所以草拟时,要做好议案的提出理由、事项内容等有关问题的说明。说明最后一般要用“以上说明是否妥当,请予审议”之类的词句来收束。

4不能用报告代替议案,应该明确,凡是向同级人大或其常委会提请审议属于人大及其常委会职权范围内的事项,都应以“议案”行文。

5议案与提案要分开。提案是政协委员向政府部门提出书面意见和建议的专用公文;至于人大代表的建议、批评和意见也不应再称提案,而应按现在的习惯说法简称为建议。

指示

指示是上级机关对下级机关布置工作,阐明工作活动的指导原则时使用的公文。

一、指示的使用范围

国家行政领导机关或领导人及党的领导机关或领导人都可以对其下级发布指示。

二、指示的主要特点

1指示是以领导机关或领导人的名义下发的,带有一定的法规性,具有约束力,体现领导机关的指挥意图,下级单位必须遵照执行。

2指示使用的范围广泛,除行政领导机关及其领导人使用外,党的机关和领导人也可使用指示。有时,党政机关可联合下达指示。

3因为有些指示是阐明工作活动的原则,所以在贯彻执行时可以灵活变通。

4指示的行文语气舒缓,重在说理。

三、指示的写作

指示大致可分为四种:布置工作指示、阐明工作原则指示、规定政策要求指示和阐述重要问题指示。这四种指示内容侧重虽然不同,但写法大致一样。

指示的结构包括标题和正文两部分。

标题。由发布指示的机关名称、事由、文种三部分构成。如《中共中央关于坚持“少宣传个人”的指示》。如果该指示是两个单位共同发布的,可在指示二字前冠以“联合”二字。如果时间要求紧急,则冠以“紧急”字样,如《中共中央、国务院关于制止乱砍滥伐森林的紧急指示》。

正文。包括发布指示的缘由、内容及希望或要求三个部分。

发布指示缘由即发布指示的原因、动机或目的。这部分一般应针对某种现象、问题,简单扼要地说明发布指示的原因、根据或发布指示的必要性和重要意义,以引起下级机关的高度重视,然后用过渡句如:“特作如下指示”,“现指示如下”引出指示内容。

指示的内容是正文的主体,包括工作任务、活动原则、具体措施等。写作时要求条文清楚、措施切实具体、有针对性,以使下级明白应该做什么、怎么做。

希望部分,要针对所发指示而提出,是指示内容的延续与补充,一般都写得比较概括。如果指示的内容部分已经提及希望和要求,这部分内容不必再重复叙述。希望部分既可单独用一段表述,也可在主体后与之并列写出。

有的指示是篇段合一。这种指示内容简短,仅用几句话明确表述即可。有的指示,采用总分式。引言中先总说,综述情况,阐明缘由,然后分说,一个自然段一个方面的内容。这种指示内容较多,篇幅较长。

落款。标题中未写明单位名称的,要署上发布指示机关单位的名称,并签上发布指示的时间。

四、指示写作要注意的问题

指示主要用以解决当前工作中一些全局性、普遍性、或具有重要意义的局部问题,所以使用要严肃。既不能对任何问题都发指示,也不能任何机关和个人都发指示。除高中级党政机关外,县以下基层机关和职能部门不宜直接发指示。一般情况下,上级机关向下级机关布置工作,多以“通知”形式行文。

五、指示和命令(令)的区别

命令(令)的发布权限《中华人民共和国宪法》已明文规定,所以,除规定的国家机关及其首长外,其他机关及其首长都不得发布。指示则任何上级机关均可对其所属的下级机关发布。

命令(令)是强制性程度最高,法律效力最大的指挥性公文,下级必须无条件执行。指示虽然也有较强的法规性,但在执行过程中,下级则可根据具体情况执行,有一定的灵活性。

命令(令)只作原则性的指挥,指示则要对下级提出行动的原则、步骤、方法和注意事项等具体要求。

命令(令)的措词严肃、语气坚定。指示的语气比较平缓,分析说理性比较强。

此外,指示与决定、决议也不同。指示可以用组织名义发出,也可以用领导人的名义签发,还可以用领导人讲话的方式下达,形式比较灵活。但决定、决议则一定要以领导机关的名义或经会议通过,才具有效力。

同类推荐
  • 悦读MOOK(第七卷)

    悦读MOOK(第七卷)

    本书将带你走进茫茫书海,我们将请一些学者和专家帮你指津,请一些书界人士为你剖析书坛风云,使你从中获得大量的图书信息,还能饱览各类书籍的精彩片段,一册在手,尽情享受读书的乐趣。
  • 实用个人文书写作大全

    实用个人文书写作大全

    普通书信第一节概述书信源远流长,流传至今最早的信件是3000多年前周公旦写给召公夷(shi)的信。信是人人必写的,即使在科学技术发达的今天,也不可能不写信,因为书信是感情联络的纽带、信息传递的桥梁。打开本书,让您的个人文书更加完美吧。
  • 乘着歌声的翅膀:中小学艺术教育漫谈

    乘着歌声的翅膀:中小学艺术教育漫谈

    在艺术领域,由于多种新艺术的观念和样式此起彼伏,“交流”艺术正渐渐失去了主导作用的地位,由此对艺术本质的质疑和混乱意识进一步形成。由此,建立一个包容一切艺术的定义变得不太可能与没有意义。处在不断发展、变化之中流动复合体的艺术,在流变过程中,只能是短暂的、一时的,任何哪怕自认为是无懈可击的关于艺术的定义都只是一种阶段性的概括而非最终答案。今天,对艺术不可避免的谈论恰恰证明艺术正在与人们生活息息相关。其实,人类喜欢刨根问底的天性是对千变万化的艺术现象背后本质的追问,也得益于人们不断了解和接近艺术。
  • 身体语言密码大全集(超值金版)

    身体语言密码大全集(超值金版)

    是一门成功必修课,是洞悉先机、掌控全局的保证。《身体语言密码大全集》由盛乐编著,学会读懂和使用身体语言,对身体语言的表现形态、深刻内涵及其广泛运用进行了全面而深入的解读,为你破译身体语言的种种密码,带你走进人类潜意识的最深处,帮你看穿他人的真实意图,窥破人际关系的奥妙,掌握和运用比说话更高效的沟通技巧。《身体语言密码大全集》适合大众阅读
  • 信用知识宣传手册

    信用知识宣传手册

    个人无信则不立,企业无信则不兴,政府无信则不威。提高诚信江苏建设水平,必须从加强诚信教育入手,大力培育诚信意识,弘扬诚信文化,在全社会倡导重诺守信的价值取向和行为规范,营造“守信者荣、失信者耻、无信者忧”的诚信氛围。
热门推荐
  • 尸心不改

    尸心不改

    控尸门的欢乐二缺弟子江篱炼了一具美得人神共愤引得天雷阵阵的男尸,以为好日子开始了,结果没想到门派惨遭灭门。--情节虚构,请勿模仿
  • 金手指女配的修仙日子

    金手指女配的修仙日子

    --情节虚构。请勿模仿,有空间,有法宝,有势力,有资质,就这样还能混得个身殒道消。墨沉舟表示,压力很大……这一条尸山血海的通天之路,墨沉舟一路走来,不曾有半分迷惘
  • 东宫有本难念的经

    东宫有本难念的经

    宝庆十九年春,大佑国皇太子大婚,大将军之女入主东宫。一个不是淑女的将门千金遭遇一个不是文韬武略的中庸太子,到底是佳偶天成,还是冤家路窄?成婚一年不足,太子忽然休妻。迷影重重,生死茫茫,这样一来,还是不是大团圆结局?
  • 天价宝贝的极品嗲地

    天价宝贝的极品嗲地

    五年前,她为了筹集爸爸的手术费帮豪门大少夫妻代孕生子。谁料到,宝贝才刚生下来,雇主夫妇就发生了空难。林薇薇,十八岁,未婚,处女。从那之后她却成了一个孩子的妈,为了宝贝的身心健康,林小姐毅然带着宝贝去了英国。-五年后,美丽妖娆的林小姐带着绝色天才的儿子从英国回来,却冤家路窄的遇上五年前夺她初吻的那个腹黑男!老天爷,她只想带着儿子平淡的生活,为什么身边会出现这么多对他们母子虎视眈眈的白眼狼?居然……居然……最阴险最腹黑的那一只还跟她在同一个屋檐下,同一个房间,呃,同一张床上……生活了那么久?!敢骗本小姐?!当本姑娘是吃素的是不是?!魔鬼林小姐苏醒了,彪悍了!腹黑楚大少奸笑了,得意了!-某一天,当宝贝儿子的亿万身世被恶意揭穿,五年前空难的真相浮出水面,母子俩被卷入一场商场豪门间的恩怨纷争!爱子心切的林小姐母爱的小宇宙熊熊燃烧,她这辈子就这么一个心肝宝贝,谁也别想伤害他!在外精明能干回家就好逸恶劳的林小姐最近有了说梦话的习惯,说来说去都只有一句,“宝贝,妈咪爱你,妈咪绝不会让人伤害你的……”羽宝贝翻了个白眼,伸手为林小姐盖好被子,绝色稚气的脸庞却挂着宠溺的微笑,小嘴在林小姐的脸蛋上印上一个晚安吻,“妈咪,宝贝也不会让任何人伤害你的。”正式改走酷男路线的某男也对她说,“为了我们的宝贝儿子,老子跟他们拼了!”林小姐风中凌乱……-是天才还是白痴?是真傻还是装傻?谁比谁更阴险?谁比谁更腹黑?是心里强大彪悍的林小姐,还是心有隐疾的楚大少?羽宝贝不满的嘟唇:妈咪,你怎么可以把宝贝忘了呢?-点开《天价宝贝的极品爹地》!看英勇彪悍的林小姐PK虎落平阳的楚大少!看绝色天才的羽宝贝暗箱操作,逐个玩转纵横商界的白眼狼!当然了,HAPPYENDING!-本文非小白,文风轻快不失内敛,故事情节精彩纷呈,每个主角都不是省油的灯。关键词:豪门,家族恩怨,黑道,腹黑,彪悍,黑客,妖孽,白痴与天才,贵族……主角:林薇薇楚桀蓝斯羽宝贝(压轴)唐四威廉少爷等配角:叶子轩安雪慕容离霍翔等★☆★☆★☆★☆★☆★☆★推荐十九的完结文《逃妻》:《孽爱缠身》:《月色撩人》:好友文:《豪门之继母前妻》★☆★☆★☆★☆★☆★☆★喜欢本文请:收藏!觉得不错请:推荐!鼓励更新请:留言!十九万谢……
  • 周氏医女

    周氏医女

    新书“世玺”“九零学霸俏神医”已开,欢迎入坑!…………………………………………………………有着穿越女和古代老实男“混血”基因的林孝珏重生了。可是她不记得自己是谁,只记得自己是姓周的。巧遇上辈子外公的医案,倏然想起和自己同龄的母亲就在附近。于是林孝珏找啊找啊,找啊找啊……路上总于各路奇葩,不怕!周氏医女,通内经,晓仲景,谁不安分,就给他治病喝药。………ps:为天地立心,为生民立命,为往圣继绝学,为万世开太平。
  • 东宫有本难念的经

    东宫有本难念的经

    宝庆十九年春,大佑国皇太子大婚,大将军之女入主东宫。一个不是淑女的将门千金遭遇一个不是文韬武略的中庸太子,到底是佳偶天成,还是冤家路窄?成婚一年不足,太子忽然休妻。迷影重重,生死茫茫,这样一来,还是不是大团圆结局?
  • 狂性总裁

    狂性总裁

    言冷煜的故事,《负情总裁》爱情,可以经得起等待吗?一次相遇,让他的影子刻印在她的心里,无法磨灭。她知道那是爱情。她也知道,他心里一直住着一个人。而那个人并不是她。看着言冷煜忧郁的面容,她的心也跟着痛着。所以,她决定守护他。她会用她的爱,她的付出来抚平他心中的伤痛。可最终换来的却又是什么?一次又一次的伤害。“把孩子打掉。”当言冷煜看到那张体验单的时候,无情的说道。“冷煜,你再说一遍。”欧雨芬听到了自己心碎的声音,可是她从始至终都不肯让眼泪掉落下来。她不相信言冷煜会如此的狠心,那是他的孩子啊。“说一万遍,我也不会改变主意。”“好。言冷煜,如果把孩子打掉,我们之间的关系就到此为止。”心痛得止住了呼吸,他真的是如此的狠心。他最终还是选择了心里爱着的那个人。既然如此,那么她会放手的。但是她不会像他那样狠心,她会把孩子生下来。但是这个孩子是她一个人的,不是他。她的生命里,再也容不下言冷煜这个男人。为了爱,她嫁给了他,即使知道他的心里一直住着其他人。他恨她,她爱他。所以加诸在她身上的,她都一一承受,无怨无悔。新婚夜,被他强暴。抱着她,可是却喊着其他女人的名字。无怨的忍受着他的花心,无悔的忍受着他加诸在她身上的种种污辱。可她的心不是无坚不摧的,也会伤痕累累的。她一直在等待,等待着属于他们的幸福重现。可她还要等多久?为什么时间一直在流逝,却什么都没有改变。唯一改变的是她认清了她一直不愿意承认的事实。既然在一起只会互相伤害,只会更加痛苦。那么就让她离开吧,让他们彼此成为陌生人。告诉大家一个好消息:《狂性总裁》有视频了,非常感谢,亲爱的宝宝哦,谢谢你帮我制作这么精致的视频。爱死你了!连接地址:更新时间:晚上五点半至七点已完结的文:《囚情索爱》朋友的文:江渔:《救赎》
  • 偷个天才宝宝惹来爹
  • 小故事大道理大全集

    小故事大道理大全集

    用以 下对象作为故事主角:动物植物、海雨天风、帝王将相、才子佳人、成功人士、名人伟人、普通百姓、职场精英、少年儿童、成功家长、个性教师等。本书人人都需要:学生的作文素材;考生的阅读文本;父母的家庭教育参考;夫妻的婚姻教科书;白领驰骋职场的必胜圣经;智者哲人的处世书;文人雅士修身养性的必备书;成功人士的枕边书。
  • 客户管理的100个关键细节

    客户管理的100个关键细节

    产品的多样性、同类化使得企业之间的竞争日趋激烈,人们已告别了过去单一的选择,琳琅满目的商品在争着向客户抛“媚眼”,期待客户的青睐。这一切都宣告着客户至上的时代来临,只有客户才是企业生存的根本,也是企业竞争的体现。因此,我们有必要打一场围绕客户管理的仗。