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第14章 全球化下的中国经济8

第一篇 第二章8 “阴谋”还是“阳谋”:

外资带来的产业机遇

外资对于中国经济的快速增长贡献很大。中国之所以制定吸引外资的政策,是基于这样一个基本事实:中国是个发展中国家,人口多、底子薄,需要大量资金、人才和技术。现在,这样一个基本事实仍然没有变。 2007年,中国的人均GDP达到2460美元,这个水平与发达国家相比仍有很大差距。因此,中国吸引外资的基本政策也不能改变。

——龙永图

吸引外资是中国长期以来的重要政策。中国入世以后,对于这一政策开始产生了争议。很多中小企业家认为中国在外资政策上吃了大亏,外资过剩,严重冲击了民族工业。龙永图认为,这些都不是客观的说法。目前,中国的确在全球产业链的末端,像一些人说的,“大头让外国人拿去了”,中国只是赚了加工费。

但是外资长期为中国政府创造税收,并为中国解决了大量的就业问题,为正走向中端的中国产业带来了大量急需的资金、技术和高端人才。外资实际上是“阳谋”,而不是“阴谋”。

截至2006年,在江苏省开业投产的外商投资企业已超过3万家。商务部统计,到2005年底,江苏省工商登记外商投资企业33000家,实际到账外资超过1000亿美元。

国际资本的大量涌入,对江苏省经济社会发展的贡献越来越大,促进了产业结构优化,形成了集成电路、数字通信、生物医药、超细及纳米材料等20多个高新技术产品群,全省批准设立的高新技术外商投资企业超过8000家,实际到账外资200多亿美元。总投资1亿美元以上的外资大项目有276个。扩大了全省的出口,2007年累计出口934.5亿美元,同比增长45%,有13家企业年出口超过10亿美元。2008年1~2月,外企出口154.9亿美元,同比增长35.4%,占全省出口比重达到77.9%。

事实证明,吸引外资是一项重要的经济发展政策。不仅中国、印度等发展中国家经济急切需要外资拉动,在英、美等发达国家,外资也是经济发展不可或缺的一部分。

英国自工党于1997年执政后,推行积极的吸引外资政策。英国经济克服了世界经济低迷、游离于欧元区以外等不利因素的影响,保持稳增长、低通胀、高就业的运行态势,综合表现在西方七国中居领先地位。2000年以来,英国吸引外资持续增长,据联合国贸发会议数据,2004年英吸引外国直接投资(FDI)780亿美元,居世界第二,仅次于美国。2005年,英FDI达2190亿美元,即便扣除因跨国并购产生的近1000亿美元,英引资额仍居全球首位。目前,英累计接纳外资仅次于美国,人均引资水平居世界第一。英国内生产总值年均增长超过2%,通胀率、失业率和长期利率降至近40年来最低,实现了近200年来英历史上最长的经济持续增长。

龙永图认为对于外资是否过剩没有必要争论,在任何一国的经济发展中,引进外资都是国家政府理智的选择。现在正是全球产业向中国大转移的时候,如果吸引外资的政策发生动摇,会使中国失去难得的历史机遇。并且,中国已经迎来历史上的蓬勃的大发展时期,中国东部产业正在面临企业转型的艰难时刻,急切需要外资带来的高新技术和先进人才和管理理念;中国西部地区面临产业转移的历史机遇,更需资金投入基础设施和环境建设。可以说,中国政府应加大引进外资的政策力度。在这方面,英国的做法值得学习和借鉴。

英国允许外资享有完全国民待遇,规定除进入国防、核能领域,收购重要英企业以及设立外资银行和保险公司外,其他外资活动均无须政府批准。

在企业税率方面,英国的政策也值得我们学习。英国最高公司税率为30%,低于美、日、法、德等国水平。利润较低的公司可享有更低或零税率。英对资本收益额外实施减免税措施,例如:分期缴付公司税、避免双重征税、“集团优惠”、利润自由转移及研发抵扣税等。

英国还拥有欧洲最先进的通讯基础设施。本土拥有6千多万人口的国内市场,并延伸至欧盟统一市场。伦敦作为三大国际金融中心之一,既是全球最大外汇市场,也是世界最大国际投资基金汇聚地。英较灵活的劳工制度、一流的教育水平提供了较高素质的劳动力,且成本低于其他一些欧盟国家。英在科技创新上具有优势,以不到全球1%的人口,从事全球5.5%的科研活动,生物技术等领域更处于世界领先地位。此外,英政府贸易投资总署在世界各地设有办事机构,为潜在投资者提供免费、保密的专业服务。遍布全英的地区发展机构及海外办事处可向外资公司提供全面服务。

随着经济全球化的不断发展,国际直接投资进入新一轮增长周期。随着中国加入世界贸易组织的过渡保护期已趋近尾声,我国引资政策和各项工作面临如何更好地适应新形势的需要的问题,中国应保持国民经济持续稳定的高速发展,大力加强投资软环境建设,营造更为浓厚的科技创新氛围,为中国的企业转型和西部企业提供发展的契机。

有人认为,外资进入中国市场导致外资企业在中国的行业中占据上风,威胁国家经济安全。龙永图对此表示反对:“外资在行业中占上风就说威胁国家经济安全是形而上学的说法。”这句话显示了龙永图在“外资威胁论”问题上鲜明的立场。他认为,在整个对外开放的格局下,吸引外资对整个国家是非常有利的,外资在中国市场占领较大份额不等于行业垄断,在行业中占据龙头位置恰恰意味着外企与中国企业之间、外企与外企之间是相互竞争的,而这种竞争将给中国的消费者、中国的产业带来好处。对于关系国家安全和国民经济命脉的重要行业,国家可以实行经济控制,这样就能既保证国家的经济安全,又能实现行业开放和繁荣。

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