登陆注册
1770000000039

第39章 阶层矛盾(15)

第三,规范初次分配秩序,加强对再分配的调节。在社会主义市场经济体制下,初次分配主要由公平竞争的市场体制来决定,国家主要通过法律、法规和政策来影响和调控再分配。规范初次分配秩序,要充分发挥市场机制的基础作用,这就要求拆除各种市场壁垒,建立统一市场,消除市场平等竞争的障碍,尤其是逐步消除垄断以及操纵市场供求和价格等不正当现象,为公平竞争创造基本条件;同时消除就业歧视和体制障碍,克服因就业选择限制而产生的收入差别过大现象。再分配的功能在于弥补初次分配的缺陷,是政府改变国民收入分配格局的有效手段。如果国家过多地干预市场领域的初次分配,就会影响效率;如果国家对再分配领域放任不管,就会导致贫富悬殊。从国际上一些市场经济国家的情况来看,初次分配的收入差距是很大的,但是国家通过各种财政税收和福利保障政策,可以大大缩小初次分配的收入差距。例如,英美等国的税收和福利政策对家庭收入的再分配发挥着重要的作用。1994—1995年,英国全部家庭的年收入按照五等份分,最上层20%家庭的平均初次分配年收入是最下层20%家庭的19.9倍,但在社会福利、国家税收以及教育、医疗、住房和交通等各种实物津贴和补贴的综合作用之后,最上层20%家庭与最下层20%家庭的平均初次分配年收入差距从19.9倍下降到3.7倍。在美国,仅累进所得税一项,就使最低收入者群体和最高收入者群体的收入差距在税后比税前减少了数倍。同样,税收可以有效地降低财富的集中程度。在美国“新政”时期,所得税的最高税率在罗斯福第一任期升到63%,第二任期达到79%,房地产遗产税的税率从20%连续升到45%、60%、70%,最终达到77%,其结果是:1929年美国最富的0.1%人口拥有本国财富的20%多,而在20世纪50年代中期只有10%左右。这一系列措施,使得美国从一个以高度的贫富不均为突出特征的时代,过渡到一个经济学史家戈丁和马戈称之为收入差距缩小的“大压缩”时代,“大压缩”奠定了一场延续一代人的经济大繁荣的基础。西方市场经济国家的这些成功经验无疑是值得借鉴的。显然,提高对再分配领域的调节和控制能力,尤其要完善税收制度,加大税收征管力度,建立以个人所得税、社会保障税、遗产税、赠与税为核心的多税种立体式的税收调节体系。这些税种是市场经济国家运用最普遍和较有效的调节手段,在调节范围和调节力度上相互补充,形成一个所得税调节即期个人收入分配、财产税调节个人财富积累水平、社会保障税“补低”的具有连续性、全面性和协调性的税收调节机制。中国居民收入差距过大和继续扩大,除了分配体制的疏漏外,主要原因之一是相当部分的居民收入在税制外运行,基本上没有受到税收的调节。缩小不合理收入差距,缓和收入差距和贫富矛盾,个人所得税是最主要最有效的调节手段之一,要规范个人所得税制,加大对个人所得税的征管力度,特别是要强化对高收入阶层个人所得税的征收管理,建立高收入阶层的专门档案,及时追踪其经济活动和收入情况,实行重点监控,定期组织对高收入行业和个人的专项税收检查,加大对纳税人违反个人所得税法律法规行为的惩处力度,建立社会化计算机信息监控网络系统,利用现代化手段对个人所得税税源和个人收入信息进行有效监控。为此,建立普遍的财产登记制度和财产转移的监督制度,增加财富的透明度,对国家提高控制贫富差距的能力是至关重要的。社会保障税属于累退税种,具有实现整个社会由高收入群体向低收入群体的横向转移和个人收入由青年或就业时间向老年或失业时间的纵向转移的双向调节功能,从而使低收入者一生的基本生活得到保障,有利于缓和阶层之间的贫富矛盾。

第四,抑制非正常收入,遏制两极分化的势态。非正常收入由其发生率和社会总收入以及技术进步等变量因素所决定,社会总收入和技术进步对合法和非法收入往往具有同样的促进作用,因而探究抑制非正常收入的关键在于正视制度因素的作用。如果保持制度缺陷,非正常收入的频率和额度必然随着社会经济总量的扩张而增加。在各方面制度相对完善的经济环境中,通常情况下非正常收入的单位成本收益率会很低,而获取正常收入的收益率会较高。制度缺陷的增加使得非法非正常活动的成本收益率大幅上升,同时相对地使合法正常经济活动的成本收益率降低了,因而二者之间的比率也就上升了。正是这一比率的提高刺激了人们不惜以身试法、铤而走险,将本应归为社会或他人占有的社会财富据为己有,使非正常收入的发生率上升,从而非正常收入额增加。因此,合法收入与非法收入常常是互为因果关系,其中的关键变量在于社会制度的完善程度和分配机制的运作效率。在大变革时期,非正常收入的存在是难以避免的,但必须健全和落实法律制度体系,以法制化、秩序化来予以规范和约束,将非正常收入限制在尽可能小的范围或程度内。

第五,重视发展慈善事业,多管齐下缩小贫富差距。通过建立相关法律,鼓励先富起来的人承担更多的社会责任。充分发挥社会组织在财富分配中的作用,促进民间自愿捐赠活动,吸纳社会资金帮助困难群体,缓解贫困,缩小差距,推动实现共同富裕。

(二)大力发展社会生产力,充实协调和缓解贫富矛盾的物质基础

有针对性地实施经济和社会政策调控,解决了经济收入和财富分配领域一个极为关键的问题——如何切割蛋糕的问题。但是,这只是解决收入差距和财富分配问题的一方面,要缓和贫富矛盾,尤其是提高低收入阶层的收入和财富水平,根本出路还在于大力发展社会生产力。发展生产力,不断满足人民群众日益增长的物质和文化需要,既是社会主义的生产目的和本质要求,又是解决社会成员之间各种矛盾的基本前提和物质保障。“手头东西多了,我们在处理各种矛盾和问题时就立于主动地位”。只有通过发展社会生产力,创造丰富的物质财富,把蛋糕尽可能做大,才能够使社会成员分享到更多的物质利益,奠定协调和缓解贫富矛盾的坚实物质基础。同时,国家也才有更多的物力和财力用于公共消费支出和建立强大的社会保障体系,对低收入阶层进行利益补偿和有力保障,从而缩小收入差距,缓和贫富矛盾。在发展社会生产力方面,需要注意以下几个方面:

1.在以公有制为主体多种所有制经济共同发展的格局下,积极发展公有制经济

在工业增加值中,1990年个体和私营等非公有制经济所占比重只有10%左右,2001年已超过33%。这一数据在说明个体和私营经济成为支撑国民经济发展重要力量的同时,也间接地折射出公有制经济发展的疲软态势。如果仍然要继续坚持公有制主体地位的话,中央政府就要加大对公有制经济的引导和扶持力度,推动公有制经济的强劲发展,进一步发挥它在社会主义社会中的经济基础作用和政治导向功能。否则,仍然像大多数学者所主张的那样继续积极发展非公有制经济(这可以让地方政府去做,以推动区域经济和乡村经济的发展),那么坚持公有制经济主体地位很可能在不久的将来会成为一句空话。为此,必须加快公有制经济的战略性调整,重点做好国有企业的改制增效工作。在国有企业改制增效的过程中,要加强理论研究,政府出台的政策措施,要经过论证,对中小企业不能一味地简单放弃,甚至暗箱操作。国有企业改制并非意味着单纯民营化,要及时总结改制中的经验和教训,对今后国有企业健康发展提供较好的理论指导。

2.加强劳动者的教育和培训,提高劳动力的素质和能力

中国劳动力资源丰富的比较优势能否充分发挥,有赖于教育的发展和国民素质的提高。根据美国普林斯顿大学哈比森教授的看法,人力资源是构成各国财富的根本基础,资本与自然资源都是被动的生产要素,只有人才是积累资本、开发自然资源、推进国家经济发展的能动力量。一个国家开发其人民的知识和技能,以及对人的知识和技能开发的程度,是其开发其他资源的必要条件。而教育恰恰是开发劳动者知识和技能的关键。居民文化素质低和创新能力弱,这两方面决定了劳动生产力水平的低下,而生产力水平低下又决定了居民收入的低下,从而形成了一种“生产力水平低—劳动者收入水平低—受教育水平低—文化水平和知识技能低—劳动生产率低下——生产力水平低”的恶性循环。要打破这一恶性循环,必须从教育入手,加大教育和科技投入,建立国家创新体系,为经济发展和社会进步奠定坚实的基础;必须实现基础教育从应试教育向素质教育的转变,积极发展职业教育和普通高等教育,通过普及教育及其优质服务全面提高国民素质,形成高素质劳动力和高水平人才培育和成长的广阔空间,把人口压力变为发展经济和参与国际竞争的动力。通过教育来提高劳动者的文化水平和技能水平以及创新能力,进而提高劳动生产率,则劳动者收入水平的提高便水到渠成。一方面,要加大教育资源的投入,耳熟能详的一个事实是,中国教育投入不仅占GDP的百分之几,在国际上排名怎样等等,这应该引起决策者的高度重视,“教育兴则国强”,此类理念不能仅仅束之高阁了;另一方面,在教育资源有限的情况下,要注意教育资源的合理分配,确保现有教育资源配置的公正性,尤其要建立弱势群体公平地享有教育资源的机制。

3.走新型工业化道路,积极推进信息化建设

从世界经济发展史看,由农业社会向工业社会演变的过程,也就是提高收入水平的过程。第一产业受边际报酬递减规律影响更大,这就使第一产业生产率的提高受到限制,局限于第一产业很难实现富裕的目标,只有在搞好第一产业的前提下大力发展第二产业和第三产业,才能提升收入水平。在现代社会,国家和地区产业结构与人均收入呈高度的正相关关系。在全球化信息化的大潮下,中国必须走新型工业化道路,利用信息化来加速工业化,并推进产业结构的优化升级。信息化能够提高企业效率和经济效益,提高劳动者的科学文化素质,有利于从整体上推动产业结构的优化升级和经济发展方式的根本转变,从而为加速工业化提供先进的技术基础,使工业化奠基在一个更高更广的平台上,而工业化的加速发展,又为加速信息化提供了更加广阔的需求市场,二者相互促进,为实现生产力的跨越式发展创造了必要的条件。《2006—2020年国家信息化发展战略》指出,坚持以信息化带动工业化、以工业化促进信息化,坚持以改革开放和科技创新为动力,大力推进信息化,充分发挥信息化在促进经济、政治、文化、社会和军事等领域发展的重要作用,促进我国经济社会又快又好地发展。到2020年,我国信息化发展的战略目标是:综合信息基础设施基本普及,信息技术自主创新能力显著增强,信息产业结构全面优化,国家信息安全保障水平大幅提高,国民经济和社会信息化取得明显成效,新型工业化发展模式初步确立,国家信息化发展的制度环境和政策体系基本完善,国民信息技术应用能力显著提高,为迈向信息社会奠定坚实基础。具体目标包括:广泛应用信息技术,改造和提升传统产业,推动经济结构战略性调整,努力降低单位产品能耗、物耗,加大对环境污染的监控和治理,服务循环经济发展,促进我国经济增长方式由主要依靠资本和资源投入向主要依靠科技进步和提高劳动者素质转变,提高经济增长的质量和效益,促进经济发展方式的根本转变;有效利用国际国内两个市场、两种资源,增强对引进技术的消化吸收,突破一批关键技术,掌握一批核心技术,实现信息技术从跟踪、引进到自主创新的跨越,实现信息技术自主创新、信息产业由大变强的跨越,等等。中国信息化发展的战略重点是:推进面向“三农”的信息服务,建设城乡统筹的信息服务体系,为农民提供适用的市场、科技、教育、卫生保健等信息服务,利用信息技术改造和提升传统产业,促进信息技术在能源、交通运输、冶金、机械和化工等行业的普及应用,推进设计研发信息化、生产装备数字化、生产过程智能化和经营管理网络化,推进国民经济信息化;整合资源,协同共建,形成全面覆盖、高效灵敏的社会管理信息网络,完善社会预警和应对突发事件的网络运行机制,增强对各种突发性事件的监控、决策和应急处置能力,保障国家安全、公共安全,维护社会稳定,完善财政、金融等经济运行信息系统,提升国民经济预测、预警和监测水平,增强宏观调控决策的有效性和科学性;提升基础教育、高等教育和职业教育信息化水平,促进教育均衡发展,发展多层次、交互式网络教育培训体系,实现优质教育资源共享,构建终身教育体系,建设并完善覆盖全国、快捷高效的公共卫生信息系统,增强防疫监控、应急处置和救治能力,促进医疗、医药和医保机构的信息共享和业务协同,建设多层次、多功能的就业信息服务体系,加强就业信息统计、分析和发布工作,改善技能培训、就业指导和政策咨询服务,加快全国社会保障信息系统建设,提高工作效率,改善服务质量。

同类推荐
  • 悦读MOOK(第六卷)

    悦读MOOK(第六卷)

    本书将带你走进茫茫书海,我们将请一些学者和专家帮你指津,请一些书界人士为你剖析书坛风云,使你从中获得大量的图书信息,还能饱览各类书籍的精彩片段,一册在手,尽情享受读书的乐趣。
  • 实用合同文书写作大全

    实用合同文书写作大全

    合同,也称契约,是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。合同具有如下法律特征:1.合同是一种民事法律行为。
  • 做个幸福的文字工作者

    做个幸福的文字工作者

    几番增添,越来越有点自传的意思了。其中有自己的检讨,当然说不上是自我解剖,更不敢说是老实人的宣言书。但是,热爱、老实、讨论、比较几节写得都较充分,对毛泽东和鲁迅谈也较多,引用也多,以至有朋友建议删削一番。
  • 中国“超级”大学

    中国“超级”大学

    本书作者在十余年大学生与大学教师的生涯中,对当今中国大学的一应信息、数据和知识进行了横向对比、纵向解剖的综合分析和思考。在资料数据的收集和整理上,充分体现了全面性、真实性、实用性、时新性,加上作者的简要精彩注评,相信能给高三即将高考的学生、大四即将考研的学生、研三即将考博的学生以及学生家长很好的参考。
  • 谁“害”了北大学生

    谁“害”了北大学生

    北京大学作为中国最高学府,其传统中所弥漫的气息,表现在毕业生身上,却与社会现实存在某种冲突。问题出在哪里?是谁“害”得他们与社会现实不合拍?又是谁“害”得他们饱受种种非议?是北大学生自己?是北大学校?是用人单位?还是社会整体发展效应的结果与悲剧?这其中是否隐藏着深刻的体制性根源?
热门推荐
  • 论语(国学启蒙书系列)

    论语(国学启蒙书系列)

    本书为语录体文集,主要记载孔子及其弟子的言行,因此称为语。《论语(国学启蒙书系列)》为该系列其中一册,丛书编者韩震等人采用活泼插图的表现方式,让读者在阅读中积淀文化底蕴,培养良好道德品质,从而受益一生。 “国民阅读文库”之“国学启蒙书系列”由权威教育专家及国学大师联袂编撰而成,为适应青少年的阅读习惯,采用了双色注音的方式;书中精美的插图帮助青少年加深对内容的理解;通过阅读精彩的故事,让青少年懂得为人处世的道理。可以说,这是一套为青少年读者倾力打造的国学启蒙经典读物。
  • 我的姥爷是盗墓贼

    我的姥爷是盗墓贼

    【2014星创奖“传承”主题季参赛作品】传说大兴安岭浩瀚林海中隐藏着一个通向地狱的入口。鄂温克人叫它极寒阴泉,东胡人叫它极渊,盗墓贼称之为兴安岭地眼。这片未知区域不但是人类的极限,也是盗门中的禁地。相传,地眼中有一片无尽之海,海的尽头处隐藏着富可敌国的宝藏,但千百年来去无一人能活着出来。盗门最后一代传承人,一个流里流气的小痞子,带着一张俄军遗留下来的神秘地图和家族中代代相传的秘密踏上了通向死亡的绝命之旅……本书读者群:129442452
  • 田园之稻花香

    田园之稻花香

    一个小村庄里住着一位现代穿越而来的女强人,不会做家务不会种庄稼,但是唯一的技能就是赚钱跟打架!“妙姐儿?这男子是山里的妖怪!”葛村长惊恐的对着拖着晕迷的男子葛妙说道。“是不是妖怪,我说了算!”葛妙看了看地上的男子转头对着葛村长冷冷的说道。救来的妖怪最后为葛妙付出了一生的痴情,血染了整个皇城,只为倾心一人。从反季蔬菜到葡萄园之后的房地产最后的产业联锁成就了葛妙也颠覆了时代对女性的看法也俘获了那冷冽妖异多情的男子。那场花雨,让葛妙住进了他的心里。也时常徘徊在午夜的梦里。“你是谁?”葛妙对着站在自己对面梨花树下的男子问道。“你说我是谁便是谁!”男子优雅的把扇子“哗”的一声打开,那英姿说不出的潇洒。当葛妙问出“你是谁”时注定了她被他的痴情守护,也甘愿背下那千古骂名,只为卿一场花雨的邂逅,便深藏情种!
  • 惹上律政女王

    惹上律政女王

    江温暖是律政界无人能敌的律政女王,不料却被牛郎摆了一道,输掉官司沦为了业界的笑柄。当得知算计她的牛郎正被逼婚,她高兴的跑去谈判:“慕总裁,我正缺钱,不如和我契约结婚,两亿三千万,一年为期。”慕总裁桃花眼微眯,“结婚以后,我可不保证会发生什么变故。”她毫不示弱的答应,你有你的张良计,我有我的过墙梯。当腹黑女嫁给奸诈男,也预示着一段盖世姻缘即将诞生……
  • 回门礼

    回门礼

    温亚军,现为北京武警总部某文学杂志主编。著有长篇小说伪生活等六部,小说集硬雪、驮水的日子等七部。获第三届鲁迅文学奖,第十一届庄重文文学奖,《小说选刊》《中国作家》和《上海文学》等刊物奖,入选中国小说学会排行榜。中国作家协会会员。
  • 沧海月明珠有泪

    沧海月明珠有泪

    来自现代人的灵魂,有着古代人的许多束缚,爱情终归何处?是英勇霸气的少年天子?还是年少英雄的魔教之主?抑或是情深旖旎的音辰楼主?一切尽在不言中……
  • 杀手贵妇

    杀手贵妇

    【★★★】寻寻觅觅,冷冷清清,凄凄惨惨穿越行。悲欢离合,家仇国恨,凛凛烈烈巾帼胆!杀手53号,穿越古代寄魂在一个娇弱的落魄小姐身上得以苟活。换名为韩诗冰,与母亲弟弟几人寄住在泰州第一商柳家的一个小院里。刚刚穿越韩诗冰就被柳家大少柳凌寒所休弃,然而面对陌生的世界,和纷繁的暗流,韩诗冰迎韧而上,决心要撑起韩家的一片天,保护自己的家人。然而,她的生活并不太平,周旋于各种美男帅哥之间,也遭受过各种挫折。但韩诗冰做到了,她用自己的实力重新让韩家繁荣起来。但是莫名其妙的暗杀,和黑衣武士的阻挠,让韩诗冰开始怀疑自己的真实身份,于是她的母亲告诉了她隐藏了十几年的秘密。带着仇恨和希冀,韩诗冰领着一家人回到了母亲阔别十几载的故乡——京城。京城原本的看似平静的局势,因为韩诗冰的归来而变得暗流涌动。谋权篡位,各路纷争陆续而至。铁腕手段的韩诗冰却是朝廷内乱中的一个异数,鹿死谁手,不可知。其中又有多少故事呢?敬请期待——~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~·【读书会群号:84901632】欢迎各位亲们加入,特别感谢可爱的小妞为耳朵开群。。
  • 一朝为后

    一朝为后

    所有都知道她很柔弱,只是一个眷顾自己幸福的小女子。可是当她披上战衣撕杀战场的时候。当她披上凤袍指点江山的时候。谁还敢说她柔弱?!他,是她的夫君,位高权重,却不爱她。当他爱上她的时候,她的心却摇摆…他,是她的表哥,盖世英才,纵使有感情也只能掩埋。可是当一份揪心的遗嘱,一颗春药的药力,他们又会怎样?!他,飘然世外的琴师,却也是她曾经要以身相许的人。当他以医师的身份介入他们之间,局势又会怎样的变化?他,最不起眼的他,永远不离不弃的守着她,难道才是她的良人吗?________推荐自己的文文<倾城>不会让你失望的喔~~~已经完结啦``VIP文。。《邪君妖妃》应该也是不错的文`嘿嘿——————推荐好朋友糖糖宝贝:十六岁,我被迫嫁入豪门
  • 青春无泯(最受学生喜爱的散文精粹)

    青春无泯(最受学生喜爱的散文精粹)

    《最受学生喜爱的散文精粹》从喧嚣中缓缓走来,如一位许久不见的好友,收拾了一路趣闻,满载着一眼美景,静静地与你分享。靠近它,你会忘记白日里琐碎的工作,沉溺于片刻的宁谧。靠近它,你也会忘却烦恼,还心灵一片晴朗。一个人在其一生中,阅读一些立意深远、具有丰富哲学思考的散文,不仅可以开阔视野,重新认识历史、社会、人生和自然,获得思想上的盎然新意,而且还可以学习中外散文名家高超而成熟的创作技巧。
  • 美学漫话(大家文论经典)

    美学漫话(大家文论经典)

    诗和春都是美的化身,一是艺术的美,一是自然的美。我们都是从目观耳听的世界里寻得她的踪迹。某尼悟道诗大有禅意,好像是说“道不远人”,不应该“道在迩而求诸远”。好像是说:“如臬你在自己的心中找不到美,那么,你就没有地方可以发现美的踪迹。”然而梅花仍是一个外界事物呀,大自然的一部分呀!你的心不是“在”自己的心的过程里,在感情、情绪、思维里找到美;而只是“通过”感觉、情绪、思维找到美,发现梅花里的美。美对于你的心,你的“美感”是客观的对象和存在。你如果要进一步认识她,你可以分析她的结构、形象、组成的各部分,得出“谐和”的规律、“节奏”的规律、表现的内容、丰富的启示,而不必顾到你自己的心的活动。