登陆注册
1283900000040

第40章 加拿大大学改革史略(7)

在安大略省,省政府对大学采取了“适度限制与结构稳定”的政策,将政策的侧重点从为给学校提供财政支持逐步转变为控制授予学位计划和学位的数量。1983年安大略省议会通过《学位授予法》,政府利用垄断学位授予权的方式控制大学授予学位的数量,限制外省大学在安大略省设立学位授予项目。

70年代,一批咨询机构如魁北克省大学委员会成立并发挥了重要作用。魁北克省大学委员会由18名成员组成,是直属魁北克省教育部的咨询机构。该委员会的职能包括:政策咨询,大学规划、计划的制订,新的教学机构的审批,大学预算审核等。大学委员会开展了卓有成效的工作,其关注领域很广,“大学委员会发布的报告涵盖了大学生活的所有方面,而且所提建议既准确实际又富有前瞻性。虽然某些计划在若干年内并没有被付诸实施,但是它们为魁北克各大学的未来发展提供了足够多的线索。”

二、调整大学拨款政策,注重大学办学效益

受经济萧条的不利影响,加拿大联邦政府与省级政府纷纷采取措施调整大学拨款政策。

1.联邦政府大学拨款政策的调整

受经济环境变化的影响,加拿大联邦政府开始探索控制高等教育开支的有效方法和途径。联邦政府认为,确保分担大学运行费的50%(1966—67年协议规定),则意味着联邦政府的支出水平会逐步提高,提高速度则由各省政府的开支状况所决定;各省关注的都是,既然1966—67年的拨款规定与本省的开支相关,那么联邦政府的拨款基本上是有条件的。基于这种情况,联邦议会于1977年通过《联邦与省财政安排及建立项目资助法案》,将高等院校拨款与医院保险、医疗保险捆绑在一起,以现金和税金转移支付的形式一并拨付各省,三部分各占拨款总数的13、12和16,进一步加大了对高等院校的资金支持力度,1979—80年联邦政府所拨付的资金占高校年收入的比例已达57%,比1976年提高12%(1976年联邦政府拨付资金所占比例为45%)。1983年联邦政府又决定将医院保险、医疗保险与高校拨款机制分离,并增加了对大学的拨款数额,当年就向高校拨款64亿加元(其中以现金形式支付的资金额达17亿加元)。1986—87年度加拿大联邦政府对高校的拨款达到167亿加元。随着高校学生持续增加,高校开支也相应增大,加拿大联邦政府对增加高校拨款明显感到吃力,于是从1987年开始对高校拨款增加了很多附加条款。1990—91年度,扣除物价上涨因素,加拿大联邦政府对高校的拨款相对于1985—86年减少近22%(约合4.4亿加元)。

加拿大联邦政府除上面介绍的通过省级政府间接向高校拨款外,还通过项目等方式直接向高校拨款。1984年联邦政府设立了25000万加元的项目基金,主要用于资助大学的专业研究中心的44项课题,每项课题平均经费60万加元。1985年国务秘书部向联邦政府建议加大对大学科研的投入,将部分转移支付资金变为直接对大学科研投资,提升大学科研水平。联邦政府采纳了这一建议,不断加大对大学科研经费的支持力度,联邦政府拨付的资金成为大学科研主要的经费来源,1990—91年度联邦政府拨付的高校科研经费为8.314亿元(1972—73年度仅为1.212亿加元),其中6.763亿加元通过加拿大自然科学与工程研究委员会、加拿大医学研究委员会和加拿大社会科学与人文科学研究委员会划拨高校,其余1.551亿加元是由高校与联邦政府相关机构签订科研协议而获得。此外,联邦政府为鼓励私人资金支持大学科研,于1987年设立了大学科研配套资金,联邦政府对大学吸引私人资金进行1∶1配套。从1987—88年度至1990—91年度,联邦政府为大学提供了369.2万加元的配套资金,仅通过此项政策,大学就获得科研资金738.4万加元。

1983年联邦议会通过大学生贷款计划修正案,将贷款发放范围从全日制学生扩大到兼职学生,并且决定为残疾大学生发放无偿贷款,将大学生毕业后因工作岗位不足或因疾病而导致失业的偿还贷款的期限从6个月延长至18个月。仅在1985年8月至1986年7月,加拿大联邦政府发放贷款6.47亿加元,受益学生234669人。

此外,加拿大联邦政府还通过其他教育项目对高校进行资助,1990—91年资金额度达到8.216亿加元,其中印第安、因纽特民族学生资助计划1.889亿加元,奖学金、助学金、研究津贴4.135亿加元,官方语言教育项目9230万加元,国防教育项目3590万加元,国际教育项目4940万加元,健康与福利教育项目870万,国际、国内贸易教育项目810万,工业与科学技术教育项目1390万,交通运输教育项目1090万加元。

2.省级政府调整大学拨款政策

这一时期,加拿大各省政府调整大学拨款政策主要目的是以学生数量作为拨款依据,强化办学效益和教学质量。

大不列颠哥伦比亚省以经济萧条、税收减少为理由,连续削减大学运行费,减少比例约为5%。80年代初,大不列颠哥伦比亚省政府以节省资金为由解散了大学理事会。省议会对《大学法案》进行重大修改,对高等院校的拨款标准进行调整,严格控制高校教职工工资增长和大学课程增设,大学教授工资维持不变。1983—1986年,大不列颠哥伦比亚大学还因经费紧张而压缩学科、专业,减少招生人数,解雇了一批长期聘任的教师。

1973年阿尔伯塔省政府对高等院校拨款政策进行改革,综合考虑高校前3年的运行开支情况,并参考物价上涨因素和新增专业、新建教学设施和特殊课程的开支以及政府对特殊项目所拨付的专款等因素,核拨下一年度的运行费,而原拨款方法仅以全日制在校学生数和不同项目的开支作为下一年度的拨款基数。新办法较旧办法考虑更全面、更合理,有利于高校长远发展。1980年阿尔伯塔省政府又宣布设立医学研究基金会、奖励基金、阿尔伯塔省捐赠基金,并从阿尔伯塔遗产信用基金划拨8000万加元作为吸引私人捐赠的配套资金。1986—1988年阿尔伯塔省政府的捐赠配套基金数额不断增加,20世纪90年代初阿尔伯塔省政府和私立基金对高等教育的投入资金约4亿加元,对支持大学发展发挥了重要作用。

安大略省对高等教育改革的重点在大学和实用艺术与技术学院方面。1983年安大略省议会通过《学位授予法》,将政策侧重点从为给高校提供财政资助过渡为严格控制大学授予学位计划和数量。省政府还注重发挥咨询机构的作用,创立安大略大学事务委员会,关注大学未来发展。改革大学运行费拨款方法,在综合考虑大学收入来源、拨款渠道、拨款标准以及其他因素的情况下,根据大学在校学生人数分配资金,允许大学的运行费在政府拨款的3%幅度内上下浮动。在拨款方面,安大略省政府对大学一视同仁、平等对待,拨款方案对大学体现了非政治化的平等原则。此外,安大略省政府还设立了许多新的竞标项目,鼓励大学参与工业研究和经济发展研究;设立一批杰出人才中心(Center of Excellence),资助科学研究。每个杰出人才中心都与一所或多所大学的研究学者、专家保持联系,共同研究某一专门领域的项目。通过一个不妨碍学校自治的拨款机制,大学从省政府获得了大量的资金资助。

东部沿海省份高等教育委员会也非常关注大学拨款机制问题。1988年该委员会委托艾伦·阿灵顿(Alan Adlington)专门研究大学拨款方式。经调查、研究,阿灵顿向高等教育委员会提交报告,建议改革大学拨款方法,重点关注大学承担教学工作、科研任务和办学发展能力等因素,弱化以往强调的在校学生人数等指标。每所大学的在校学生数可以在规划的学生容积数的3%或4%范围内浮动。由于弱化了在校学生人数这一指标,大学虽然通过增加招生人数而提高学费收入,但是从政府获得的拨款却没有增长,因为省政府的拨款主要考虑的是大学教学、科研等项目的基本开支、新建项目和特殊项目拨款等因素,避免了因大学盲目扩大招生而降低教育质量的情况发生。

新斯科舍省也对大学拨款政策进行了改革。由于大学抱怨政府在资金拨付政策的不公平,为弥补这方面的缺陷,1978—79年度新斯科舍省政府开始实施为期十年的资助计划,按本省学生数分期分批向大学拨付追加资金,所拨资金纳入每所大学下一年度的拨款基数。每所大学每年从政府获得的资金是根据学校每个学生的资金权重与全省学生的平均拨款数的相对差来确定的。然而,十年资助计划执行的结果却与预想的公平、公正愿望相背离,大学资金分配的矛盾更加突出,学校之间从政府获得的资金差距明显扩大,由80年代初的8%左右上升到1986—87年度的40%,国王大学、圣文森特山大学、圣玛丽大学和不列塔尼大学学院所获拨款的增长率从9%至11%不等,而达尔豪西大学、圣弗兰西斯·泽维尔大学所获拨款仅增长3%。1987年,新斯科舍省暂缓授理增加资金申请,达尔豪西大学和圣弗兰西斯·泽维尔大学对此强烈反对,建议省政府改革现行拨款政策;省政府却置之不理,因为省政府首先考虑的是拨款均衡问题,其次才是在校学生数量,也就是说,省政府把均衡、公平放在了第一位。

三、重视大学评估,推动大学办学理念变革

加拿大重视大学的教育质量问题,尤其是在经济萧条、政府实行财政节制政策的大背景下,大学的发展、大学的教育质量如何,成为社会民众关注的问题之一。

在70年代初,魁北克省大学委员会十分关注大学的教学和科研工作,发表了一批评估报告,认为大学应成为负责任的机构,而且这个机构的“每个成员都要提交进步报告,从中说明履行其职责应该采取的措施。”大学要密切关注基础研究发展,培养研究人员和培育团队合作精神,建议政府扩大科研资助经费,支持大学研究项目。1978年魁北克省成立32人组成的大学研究委员会,专门研究魁北克大学的未来发展问题。大学研究委员会评估认为本省大学有了长足发展,敦促大学重新审视在发展新知识方面应发挥的作用以及如何培育高质量人才。委员会呼吁大学在追求科学技术卓越的同时,不放弃平等、相互协作和继续教育的理念。在大学的办学理念中,不仅规划组织要卓越超群,还应深刻理解高等教育的各种现象,并对构建办学理念模式的关注和信仰应该真正结合起来。大学研究委员会对魁北克大学的办学情况进行描述,其中包括借鉴纽曼(Newman)的大学自由教育理念的拉瓦尔大学和麦吉尔大学以及采用更为专业性或功利性理念的新型大学。委员会在评述了这些办学理念和办学模式后,就大学如何更好地理解这些理念和模式提出了建议。1979年魁北克省教育专家委员会经过调查后发表《省与教育需求》年度报告,对本省大学在70年代所发挥的作用及扮演的角色表示不满,严厉指责大学对学生学习和生活漠不关心。魁北克大学的扩张导致了大学管理秩序的混乱,学生没有受到应有的重视,学校只关注教授、科研和校舍建设。商业主义(Trade Unionism)泛滥,改变了大学内部不同集团的关系,也导致教授与学生关系的改变。学生罢课以及教授参与工会组织等活动干扰和影响了大学对学生及对教学的关注。报告希望大学加强内部管理,注重大学招生质量,办学理念由重视招生数量转向重视招生质量;大学在资金困难时期更应注重教学质量,防止教学质量下滑;要充分利用学校资源满足学校优先发展领域的需要。

1983年魁北克大学专家委员会发表年度报告《教育活动:当前的实践与方法的更新》,批评一些大学:“重视传授肤浅的主观论断,忽略发展学生的批判性思维。”希望大学教授重视传授理性知识,启发学生思维,发挥其在传递知识过程中的作用。在80年代,魁北克大学专家委员会做了大量工作,研究和关注的领域非常广泛,如高等教育评估(1982—83年度)、大学基础学科教育与教育质量(1983—84年度)、教育需求的变化(1985—86年度)、削减预算与大学的未来、信息技术与教学、社会科学领域的教学与研究(1989—90年度)等,对提高魁北克省大学质量发挥了积极作用。

1987年魁北克省教育专家委员会发表年度报告,对本省60—80年代高等教育进行系统总结。报告认为这一时期魁北克省高等教育发展迅猛,发展速度超过预期目标,高等教育毛入学率达到63%(预期目标为45%)。但是大学发展也存在不少问题,如忽视对大学毕业生的跟踪调查、评估,忽略引导毕业生参与学校活动,大学生缺乏必要的研究场所、研究资金和设施;大学的研究资金分配不均衡,过于关注自然科学和应用科学研究领域;大学学科、专业课程知识面窄,不利于大学生学科知识的融会贯通。对此,专家委员会建议大学加强课程设置的连贯性,注重扩展课程内容,强化不同学科领域的基础知识,培育学生的理性思维能力,提高学生的信息技术和计算机技能,使学生在科学研究和专业实践中获得更为宝贵的财富。

安大略省也非常重视对大学质量的评估,于1988年授权大学委员会对大学进行评估。大学委员会主席查尔斯·帕斯卡尔(Charles Pascal)任评估委员会主席,成员来自安大略省社会各行业。1990年评估委员会发表报告《展望2000年》(Vision 2000),主张加强大学与学院之间的联系,提高二者之间的合作水平,增强学生在学院与大学之间的流动,定期对高等院校进行标准和质量评估。此项报告受到安大略省政府的重视,省政府成立了全省学生流动指导机构,为学分转移和学生流动提供了帮助。

四、采取比例控制措施,提高博士培养质量

同类推荐
  • 指导学生心理健康的经典故事:透析花季奇妙感情

    指导学生心理健康的经典故事:透析花季奇妙感情

    每个人都在梦想着成功,但每个人心中的成功都不一样,是鲜花和掌声,是众人羡慕的眼神,还是存折上不断累积的财富?其实,无论是哪一种成功,真正需要的都是一种健康的心理。有了健康的心理才是成功的前提与保证,在人的一生中,中学是极其重要的一个阶段,心理健康对以后的健康成长非常重要。
  • 宪法学导论

    宪法学导论

    为适应法律职业教育的需要,培养学生处理法律实务的工作能力,宁夏司法警官职业学院组织本校承担专业课程教学的骨干教师编写了系列教材,这本《宪法学导论》就是其中一部。
  • 用心爱:中小学教师师德修养漫谈

    用心爱:中小学教师师德修养漫谈

    本书紧扣《规范》的基本精神,结合新形势下经济、社会和教育发展对中小学教师应有的道德品质和职业行为的基本要求,解读《规范》修订的基本原则以及内容体系,重点解读六条师德规范的内涵,疏理其间的逻辑关系,构成教师职业道德理论体系。
  • 教你学歇后语(上)

    教你学歇后语(上)

    语言文字的简称就是语文。语文是人文社会科学的一门重要学科,是人们相互交流思想的工具。它既是语言文字规范的实用工具,又是文化艺术,同时也是用来积累和开拓精神财富的一门学问。
  • 指导学生心理健康的经典故事:帮你揭秘身体奥秘

    指导学生心理健康的经典故事:帮你揭秘身体奥秘

    每个人都在梦想着成功,但每个人心中的成功都不一样,是鲜花和掌声,是众人羡慕的眼神,还是存折上不断累积的财富?其实,无论是哪一种成功,真正需要的都是一种健康的心理。有了健康的心理才是成功的前提与保证,在人的一生中,中学是极其重要的一个阶段,心理健康对以后的健康成长非常重要。
热门推荐
  • 我们三个都是穿越来的

    我们三个都是穿越来的

    我是因为看了很多的穿越小说,也很想穿越。谁想我想想就能穿越,穿越就穿越吧,居然穿成怀孕九月的待产产妇,开玩笑嘛!人家在二十一世纪还是黄花一枚呢。这也可以接受,可是明明是丞相之女,堂堂四皇子的正牌王妃怎么会居住在这么一个几十平米得破落小院子里,她怎么混的,亏她还一身绝世武功,再是医毒双绝。哎。没关系,既然让我继承了这么多优越条件,一个王爷算得了什么?生下一对龙凤胎,居然都是穿过来的,神啊,你对我太好了吧?且看我们母子三人在古代风生水起笑料百出的古代生活吧。片段一在我走出大门时,突然转身对着轩辕心安说道:“王爷,若是哪天不幸你爱上了我,我定会让你生不如死的。”然后魅惑地一笑,潇洒地走了出去。片段二当我对着铜镜里的美人自恋地哼出不着调地歌时。“别哼了,难听死了。”一个清脆的声音响起。~~~接着一声尖叫紧跟着另一声尖叫。我用上轻功躲进了被子里.~~~"我和你一样是二十一世纪来的。”“你好,娘亲,哥哥,以后要多多指教。”来自两个婴儿的嘴里,我摸摸额头,没高烧啊。片段三“小鱼儿,我可是你孩子的爹,况且我没有写休书,你还是我的王妃。我会对你好的。”安王爷霸道地说道。“你们认识他吗?他说是你们的爹?”我问着脚边的两个孩子。“不认识,”女孩说道。“我们的爹不是埋在土里了吗?怎么他一点也不脏?”男孩问道。那个男人满头黑线。“对不起,我们不认识你。”说完拉着孩子转身就走。片段四“爹爹,这是我娘,你看漂亮吧?”南宫心乐拉着一个白衣帅哥进来问道。我无语中。“爹爹,你看我娘亲厉害吧?“南宫心馨拉着另外一个妖精似地男人走了进来。我想晕。“这才是我们的爹。”“才不是呢,这个才是”两人开始吵起来了。“我才是你们的爹。”安王爷气急地吼道。“滚一边去。”两个小孩同时说道。屋里顿时混乱之中。转头,回屋睡觉去了。推荐完结文《别哭黛玉》完结文《穿越之无泪潇湘》新文,《极品花痴》
  • 权贵爱人,接招吧

    权贵爱人,接招吧

    纪守守,一枚从头到脚都很普通滴MM,却专爱路见不平拔刀相助,尤其见不得始乱终弃的坏男银!某餐厅包厢外,隐隐能听到女人嘤嘤的哭:“易晨轩,我恨你!”待到梨花带雨的女人夺门而出,纪守守拦在门外,对着某男的俊脸就是一拳:“你妹的,叫你以后再欺负女人!”男人捂着自己青了一半的脸,看着纪守守潇洒离去的背影,只是目瞪口呆。他想——今天自己一定是撞了什么邪!第一次见面,她刚遭受相恋两年男友新女友的当面羞辱:“纪守守,说实话,像你这样的女人,不仅他不敢要你,但凡是个男人都不敢要你!”她冷冷一笑,左手抄起桌上的黑椒牛排,右手端起冰冰的果汁,对着面前那对狗男女就是一泼!出来,好死不死遇见易晨轩这边上演的苦情戏。她毫不犹豫地将他打成猪头,顺带将未出完的恶气一齐发泄出来,心里那叫一个爽!第二次见面,是在公司参加的某大型展示会上。那人一身笔直的黑西装,俊美如神祗般的脸庞,狭长的丹凤眼中满是促狭的笑。他颀长的身形在领导的席位上坐下,桌子上放着的红色标识牌,“S长”两个字赫然撞入眼帘,她整个人顿时石化!嘴角抽了抽,再抽了抽,娇小的身子开始有些摇摇欲坠!她纪守守竟然惹上了S长,尼玛!有没有搞错!?易晨轩,红三代,富二代,官二代,几乎所有家世显赫的词,都能用在他身上。如此年轻,却已经成为本市的官员S长,并且政绩卓越,能力超凡,身上的光芒足以刺伤所有人的眼。她说:别以为你是S长我就怕你,你就等着继续接招吧!他淡笑,清然的目光透着淡淡的光晕,唇角微勾:好,那我等着你。★某朵不才,文中也许没有太华丽的辞藻,也没有太感人肺腑的情节,但是一直都在用心写,自问无愧!朵不要假收藏,假评论,更不要所谓的刷点击。一切都只看你们,我亲爱的读者,让你们告诉我一切!【好友文推荐】《绝夜》《红二代-妾不如偷》在移动手机阅读平台上使用的名称为《权贵老公豪门悍妻》
  • 明治天皇:孝明帝驾崩卷(下册)

    明治天皇:孝明帝驾崩卷(下册)

    《明治天皇》再现了日本从幕末走向明治维新的历史变革,以优美的文笔,宏大的场景,详细描绘了日本近代决定国运的倒幕运动的整个过程。本书塑造了一个个鲜活的日本近代史人物形象,以及他们的坚定信念,对“安政大狱”、“樱田门之变”等重大历史事件的描述详实生动,是一部了解近代日本不可多得的佳作。
  • 傻子王爷无情妃

    傻子王爷无情妃

    一只毒蝎子,彻底断送了她年轻的生命!别人只知道,那个软弱没主见的女人被迫嫁给一个痴傻呆闷的七皇子。殊不知,她早已不再是“她”!面对痴傻只会憨笑的美男,她气愤难填!你傻,本美女就医好你,谁知医好后,遭到嫌弃,却换来一纸休书,气愤之下,她恨不得与他同归于尽……
  • 天音少女:超完美恋人

    天音少女:超完美恋人

    在艾加拉斯学院里,有三位翩翩美少年,一个是只交女友不谈感情的花心王子,一个是外表看起来温柔,实际上却很腹黑的殿下,另一个是行为古怪的少爷,他的出场每次都是笑料百出,超级的无厘头。她是一个酷而霸气的少女,是那飚车界的后起之秀。当她陪同那个帅气的阳光男孩,闯入了他们的领地,威胁到了他们在学院的地位,于是一场保卫尊严的战斗在学院里面华丽丽的上演了。他说:侵我领地者,必受我制裁。她说:想制裁我者,必败我脚下。他和她之间,究竟谁才会是胜利的那一方......
  • 男人,别对我说谎

    男人,别对我说谎

    男人都会觉得对不起旧情人,就算是旧情人先离开他,也会觉得是自己对她太坏才让她失望,但是很少有男人觉得对不起身边的女人。如果你是他身边予取予求的女人,他当然懒得花心思去想你的情感需求,这是恋爱中低级的姿态。懂点恋爱手段的女人都明白,对待男人要若即若离,才能激发他们的男性荷尔蒙,让他们产生占有欲,不顾一切去追你。
  • 龙神决

    龙神决

    父母为求平安,以家中排行为名,自小呼我小七。三岁时从长辈学文,五岁神童之名遐迩,名传郡县,贯通史今。八岁得师尊收入门下学武,博通百家,精通诸般击技,十八岁感悟先天,创出十方幻灭法,超脱武学窠臼,寻找天道之极。二十岁方行走江湖,连败天下高手,未…
  • 傻子王爷无情妃

    傻子王爷无情妃

    一只毒蝎子,彻底断送了她年轻的生命!别人只知道,那个软弱没主见的女人被迫嫁给一个痴傻呆闷的七皇子。殊不知,她早已不再是“她”!面对痴傻只会憨笑的美男,她气愤难填!你傻,本美女就医好你,谁知医好后,遭到嫌弃,却换来一纸休书,气愤之下,她恨不得与他同归于尽……
  • 当铺的陷阱

    当铺的陷阱

    世上有一间当铺,可以典当任何东西,可以是有形的器官,比如手,脚,也可以是无形的东西,比如说时间,爱情。典当出后同样可以换的你想要的任何东西,只是这些都是有期限的,毕竟任何不是你的东西都不会被你无限制的拥有。
  • 欢喜重生:霸道首席呆萌妻

    欢喜重生:霸道首席呆萌妻

    三年前,一纸契约,她成了她的替身。谁说这是二十一世纪最有前途的职业?二十四小时随时待命,等着大灰狼来吃干抹净也就算了,没想到还是个高危职业!一朝被绑架小命呜呼,却只换来一句“不过是个冒牌货!”再次睁开眼,小绵羊竟然化身成身手了得的银狐,接到的第一个任务竟然是接近那个高高在上的他……