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第41章 加拿大大学改革史略(8)(1)

加拿大非常重视博士研究生的培养质量,注重维护博士培养信誉,除规范的入学条件、严格的修业要求和高标准的论文规定外,还采取控制增长幅度、坚持较高的淘汰率等措施,保证了博士研究培养质量,获得了良好的声誉。

加拿大大学严格控制博士学位的增长幅度,即使在20世纪50—60年代高等教育黄金发展时期博士学位授予人数也没有超过1000人。到1976年加拿大大学授予博士学位的人数为1693人、1980年增长到1738人、1985年达到2004人、1990年为2673人。1990年与1976年相比,15年间博士学位授予数量增长仅为57.9%,其间1979、1980、1982年授予人数还有所下降。此外,加拿大注重控制博士学位与硕士、学士学位的增长比例,保持三者适度增长,除1979、1980、1982之外,博士、硕士、学士学位增长均保持了合理的增长幅度。

受经济萧条的影响,加拿大失业率上升、就业难度增加,许多硕士毕业生找不到合适的工作职位,无奈之下选择继续留在大学攻读博士学位。面对这一局面,加拿大大学采取提高入学门槛、严格学业和论文要求等办法,保证博士研究生的培养质量。在70年代,在加拿大大学获得博士学位的人数占注册学生人数的比例在10.9%—14.5%之间活动,女性获得博士学位的难度更大,1970—1980年女性取得博士学位的的人数占注册学生人数的比例在5.9%—9.7%之间,淘汰率之高、获得博士学位之难可想而知。

§§§第五节1990年以来的加拿大大学改革与发展

在20世纪90年代,加拿大经济持续低迷,增长缓慢。进入21世纪,随着金融危机以及经济危机在全球的蔓延,加拿大经济遭受严重打击,导致大学在经费收支等方面面临严峻挑战。2008年12月,加拿大出现自1976年以来的首次贸易逆差,2009年1月的GDP增长为负2%;就业形势恶化,失业率在2009年3月攀升到8%,大学毕业生失业率更高达15%。经济的持续低迷以及严峻的金融和经济形势对加拿大大学发展产生了深刻影响。加拿大联邦政府和省级政府积极推动大学改革,大学也纷纷采取改革措施积极应对不利局面,提高学校的竞争能力、生存能力和发展能力。

一、强化大学评估,对大学教育发展目标重新定位

这一时期,加拿大对大学评估主要体现为两种类型,两种方式。两个类型:一是对大学教育进行评估,对大学教育发展目标重新定位;二是对大学课程评估,着眼于提高教学质量。两种方式,是指业内专家评估和业外专家评估。如马尼托马省开展大学教育评估,3位专家都不是教育界、学术界的代表,评估委员会主席由省内的进步保守党前主席、参议员达夫·罗宾担任,所以评估委员会也称罗宾委员会。而由业内专家组成的评估委员会在人员选择上,加拿大各省也采取了不同的方式,如萨斯喀彻温省、魁北克省的大学评估由本省专家开展,而新斯科舍省的大学评估工作主要委托省外大学的教育专家来完成。

为做好大学教育评估,马尼托巴省成立了大学教育评估委员会。该委员会经过2年多的调查、评估,于1993年12月公布评估报告,建议在省政府设立高等教育委员会,协调政府各部门的教育政策,保证教育资助计划的统一;设立大学拔款委员会,负责制定大学拔款计划、拔款政策;加强大学与社区学院的联系,广泛开展合作项目;逐步提高学费标准,增加学校收入;大学生学费标准应为培养成本的35%,研究生学费应为其培养成本的15%,留学生学费应达到加拿大学生学费的两倍。马尼托巴省政府对上述建议持肯定态度,任命教育与培训部一名副部长专门负责高等教育与技能培训事务,实施新的大学拔款政策和学费标准。

魁北克省大学委员会于1992年用量化指标体系评估大学发展。1993年发表《魁北克大学面临的机遇与挑战:重新定义大学与社会的关系》报告,建议稳定毕业率以提高学生的信心,因为在1991—92年度25万大学在校生中只有33000人拿到学位和毕业文凭;公众关注的中心不再是进入大学的人数,而是进入劳动力市场的数量。大学委员会建议省内大学加强科研合作,广泛参与科学研究项目以及项目的设计,以增强本省大学的科研能力和竞争力;大学应采用灵活的教学计划,支持教师教学方法创新,培养教师的研究精神,鼓励学生自学和自我发展;大学应对贫困家庭的学生提供资助,如设立半工半读课程、帮助学生熟悉职业生活和工作场所,创造宽松的交流与智力学习的社会环境等;政府要对教育进行短期和长期投资,在公共支出中优先保证对教育的投入。上述建议受到魁北克省政府的高度重视。

1990年7月新斯科舍省对全省大学进行评估。评估内容涉及大学教育的多个方面,如质量评价体系、研究生项目、学分转移、远程和继续教育、共享服务管理、课程设置、在校生和省外学生等情况。1991年5月新斯科舍大学校长联合会发布评估报告,建议省政府建立全省性的大学合作保障体系,建立新的教育和科研机构,如新斯科舍研究院、哈里法克斯商业学校;改革中小学教师教师培养体系,提高中小学师资水平,关闭师范学院,由大学教育学院承担中小学教师培养任务。

加拿大除了重视对大学教育的评估外,还注重对大学课程的评估。1993年萨斯喀御温省成立大学课程评估小组,对大学课程进行调查评估。该小组认为本省大学课程安排差强人意,课程重复,浪费了资源;加拿大每个省都设置一套完整的教学课程本身就是浪费,各省应加强优势专业建设;建议把远程教育纳入大学教学体系,让更多的土著居民和普通民众从中受益。1994年1月,新斯科舍省大学校长联合会开展大学课程评估,教育评估委员会对大学课程评估后建议改革本省教师培养体制,关闭师范学院,停开达尔豪西大学、圣玛丽大学和圣弗兰西斯泽维尔大学的教育专业课程,减少教育专业的毕业生人数;获得学士学位的学生再经过2年的教育专业学习后可授予教师资格证书;加强全省大学的专业教学合作,停开大学分校中学生较少的专业课程,提高学校的办学效益。新斯科舍省大学联合会和省内大学赞同评估教育委员会的建议并付诸实施。

二、注重大学规划,保证大学有序发展

为防止大学无序、盲目发展,加拿大特别重视大学发展规划、计划的制定,保证了大学持续、稳定发展。1990年纽芬兰省发表《平等、卓越与效率:高等教育的未来规划》白皮书,描绘了全省高等教育的发展蓝图。按照规划,1992年纽芬兰纪念大学与5所应用技术学院成立了纽芬兰和拉布拉多半岛高等教育委员会。1995年海事学院并入纪念大学,学院的代表被补选进入纽芬兰纪念大学的评议会。同年,纽芬兰纪念大学海事学院拥有了工程技术与科学技术学士学位授予权。

三、明确大学的职权,加强对大学的管理

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