1961年,经过多次协商和谈判,马尼托巴大学与本省的温尼伯大学签订合作办学协议,联合开展研究生教育,合作领域包括历史学、公共管理、英语和神学四个学科。根据协议,两所大学的学生可以在两校间自由选修课程,申请上述四个学科的硕士学位;成立联合办学管理委员会,其成员由马尼托巴大学和温尼伯大学评议会推荐、任命。两所大学合作办学进展顺利,并获得巨大成功,不但促进了两校研究生人数的增长,而且也带动了两校本科生教育的拓展。经过两校协商,温尼伯大学的学生可以到马尼托巴大学选修教育学课程,本科教育阶段的学分互认;前三年学生在温尼伯大学重点学习人文科学和自然科学课程,第四年到马尼托巴大学集中学习教育学课程,学习成绩合格后由温尼伯大学授予教育学学士学位。
目睹马尼托巴大学与温尼伯大学合作办学的成功,马尼托巴省内的教会学院也希望通过与马尼托巴大学合作来稳定和扩大生源。经过磋商,马尼托巴大学与圣经学院签订《改善教学中心协议》。协议规定,马尼托巴大学与加拿大门诺派圣经学院、加拿大拿撒勒学院学分互认、合作办学。温尼伯大学也与拿撒勒学院、门诺西蒙学院和康科德学院签署协议,学分互认,合作办学。上述合作协议,促进了马尼托巴省高等教育的迅猛发展。
爱德华王子岛省是加拿大最小的省,但是它的高等教育却在加拿大占有一席之地,因为大西洋省份第一所高等学校就诞生于此。在20世纪60年代之前,爱德华王子岛省有两所高等学院,两校关系相对平和。1964年威尔士王子学院获得学位授予权,两校关系骤然紧张。由于该省地域面积小,人口少,两校为争夺生源和政府拨款展开了激烈竞争。1968年坎贝尔省长提议成立一所公共的、无宗教色彩的大学和一所实用技术学院。同年省议会批准建立爱德华王子岛大学和荷兰学院。1969年7月,爱德华王子岛政府在圣邓斯坦大学和威尔士王子学院基础上成立了爱德华王子岛大学。
爱德华王子岛大学成立之初遇到的最大问题是校长人选的产生。由于大学规划委员会由两所学校的教职工代表组成(双方各占50%),势均力敌,僵持不下,无法产生新的大学校长。经协商,省政府任命西蒙弗雷泽大学英语系主任罗纳德·贝克(Ronald JBaker)为爱德华王子岛大学校长。罗纳德·贝克曾参与起草著名的《麦克唐纳报告》,在西蒙弗雷泽大学、维多利亚大学发展和大不列颠哥伦比亚社区学院创建中发挥了重要作用,具有建设高等院校的丰富经验、卓越管理才能和娴熟的领导艺术。由于两校存在对立情绪,教职工和学生对新大学怀有疑虑。学校内部管理混乱,人心涣散。要整合学校资源,建立一套新的学术体系和管理体系尤为艰难。上任之初,贝克校长多次召开座谈会,希望有可能组成一个系的教职工推荐一位过渡时期负责人。这一做法获得成功,除一个团体组织没有达成一致(没有推荐出负责人),其余团体组织都推出了负责人。最后,这一团体组织也形成共识,以“无异议”的形式过渡成立一个系。在爱德华王子岛大学成立之初,过渡期、无异议成为新大学的流行语。后来,上述团体组织的负责人被大学聘为院长、系主任、图书馆长等职,为新大学发展发挥了骨干作用。经过27个月的努力,贝克校长创立了新的学术体系和管理机制,新大学逐渐步入正轨。1969年9月爱德华王子岛大学以崭新的精神面貌招收了第一批学生。时任爱德华王子岛省总督戈登·班尼特(Gordon L.Bennett)对罗纳德·贝克校长给予很高评价:“虽然大学项目中出现了预期的动荡、混乱和中断,但这次合并的工作并没有因此而失败。尽管人们不能将这完全归功于贝克校长所施展的工作技巧、外交手段以及通情达理、心平气和的魅力……但是,爱德华王子岛上的公民们仍旧会永远感谢罗纳德·贝克教授在爱德华王子岛大学第一任校长的职务上所展示的娴熟而成功的领导才华。”
3.大学课程改革
这一时期的大学课程改革主要体现在以下几个方面:
(1)人文科学专业课程受到关注。二战期间,受战时经济体制的影响,人文社会科学课程被大量压缩、削减;战后许多大学教师热衷于攻读研究生学位和从事科学研究,对人文社会科学本科课程教学缺乏兴趣;50年代由于大学入学人数增长迅猛,大学教师教学工作非常繁重。1956年加拿大大学联合会召开会议,会议的主题为“加拿大高等教育的危机”。会议对大学本科教育只给予少量关注,对大学人文社会科学课程并未予顾及。在50年代末,麦吉尔大学开始关注人文社会科学的教学,对人文科学学士学位课程进行调整,在三四年级设置了“能力课程”(Faculty Course)。所谓“能力课程”,就是大学帮助学生在大学后两年把人文社会科学专业研究领域中的多门专业学科知识融会贯通,全面提高学科专业的综合能力。麦吉尔大学的“能力课程”于1960年实施,备受社会关注,被许多大学效仿和借鉴。
(2)荣誉课程被广泛重视。
开设荣誉课程,是加拿大大学教育的重要特色之一。在安大略省,荣誉课程被广泛重视,它不仅是大学毕业生申请硕士学位的必备条件,也是教育部授予A类专家证书、中学校长职务晋升、工资晋级的关键因素。多伦多大学的荣誉课程吸引了大批学生,文理学院学习荣誉课程的学生数相当于其他学科学生的总和。魁北克省的麦吉尔大学、比夏朴大学,东、西部省份的大学学习荣誉课程的学生占学生总人数的比例为2—5%。
在20世纪五、六十年代,荣誉课程之所以受到重视,有两个因素强化了荣誉课程在加拿大大学中的地位。一是1947年加拿大著名学者华生·科克康奈尔(Waston Kirkcannel)和伍德豪斯(Woodhouse)发表《加拿大人文科学》报告,对荣誉课程的教育价值做了详尽阐述,引起社会的极大兴趣和广泛关注。二是大学研究生教育发展的迫切需要。战后大学教育发展迅速,导致师资短缺,为解决大学师资问题,加拿大大力发展研究生教育。加拿大大学规定,申请硕士学位一般要求具有荣誉学士学位。因此,加拿大大学如果想培养大批的硕士或博士,必须有足量的荣誉学士做基础。
(3)教育专业课程受到关注。
战后加拿大改革教师培养体制,将培养中小学师资的职责由师范学校转移到大学。1945年阿尔伯塔省决定,关闭本省所有的师范学校,委托阿尔伯塔大学培养本省的中小学师资。1952年萨斯喀彻温省规定,申请中小学教师资格证书必须具备四年制教育专业毕业证书。1956年大不列颠哥伦比亚省关闭全省师范学校,大不列颠哥伦比亚大学教育系承担起全省中小学教师的培养职能。1962年东部沿海省份规定小学教师在大学学习一年教育专业课程后可申请教育专业学士学位。麦吉尔大学开设了四年制的教育专业课程,麦吉尔大学与比夏朴大学承担了魁北克省英语区中小学教师培养、培训职责。在60年代中期,随着中小学教师需求增加,多伦多大学、西安大略大学、女王大学成立了教育学院,扩大了中小学教师培养渠道和培养规模。
三、推动大学科学研究,提升大学生科研能力
二战期间,加拿大政府就认识到大学高技术人力资源和大学科学研究对国家的重要作用。1951年加拿大皇家学会建议联邦政府在人文科学、自然科学研究方面发挥作用,向大学科研投入资金。1957年加拿大科学委员会向大学拨付了5000万加元的资金,用于设立大学研究津贴。1964年加拿大大学与学院联合会布莱格登委员会建议政府大量增加研究基金数量,按在校学生数和项目向大学拨款。
20世纪五六十年代,加拿大鼓励企业捐资支持大学教育和研究,设立了教育工业基金,1956—1959年,加拿大企业共捐款3700万加元支持大学发展。1968—69年度,加拿大联邦政府投入大学科研的经费为1.09亿加元,占加拿大联邦政府公共支出的21%。加拿大为大学科研提供经费的机构包括加拿大研究委员会、加拿大医学研究委员会、加拿大国防研究委员会、加拿大健康与福利部、劳动部、核能利用委员会等。1966—67年度,加拿大研究委员会根据布莱格登委员会建议向大学提供了4000万加元的科研基金,之后在此基础上每年拨付大学的科研经费增加2%。1968年麦克唐纳委员会对联邦政府资助大学科研情况进行调研、评估。次年该委员会发表调查报告,强调了大学科学研究的重要性,认为政府资助大学科研非常必要,建议联邦政府加大对大学科研的投入,进一步提升大学的科研能力和竞争实力。加拿大政府重视并推动大学科研发展,为加拿大大学长远发展产生了深远而积极的影响:一是进一步拓宽和完善了大学的职能,使科学研究成为现代大学不可或缺的重要组成部分,与教学活动相互渗透、互相兼容、相互促进和提高;二是提高了大学的社会地位,使政府和民众把大学的发展作为国家发展战略中重要部分,关注大学,重视高等教育发展;三是加强了大学在高等教育中的中心地位,使大学成为培养高层次人才、未来科学家成长的摇篮、国家科学研究的基地,同时也为大学发展研究生教育提供了便利条件。
1967—68年加拿大大学、学院在校学生人数与1951—52年相比增加近4倍,达到237020人,比1945年增长5.15倍;全日制研究生比1951—52年增长近7倍,达到了24187人。18—24岁人群中高等教育的入学率从1951—52年的4.2%提高到1965—66年的10.1%。此外,加拿大高等院校的兼职学生增长显著,学生人数已由五十年代中期的10000多人增至1965—66年的73000人。1955—56年加拿大大学、学院有教职工(含科研人员和管理人员)6719人,生师比为10.8∶1。1967—68年生师比达到12.6∶1(全职教师20700人,在校学生人数261200人)。从1967—68年至1970年,每年新增高校教师3200人。
§§§第四节20世纪70、80年代加拿大大学改革
加拿大大学在经历了五六十年代的大发展后,步入了20世纪七八十年代的平稳发展时期。在此期间,受世界石油危机和经济危机的冲击,加拿大政治、经济环境发生巨大变化。70年代早期的经济衰退导致加拿大各省税收大量减少,省级政府寻求各种途径减少支出,稳定或者适度降低按学生人数计算的拨款水平,以便创造更高的效率、鼓励扩大入学机会以及提供新的专项资金来激励高等院校去满足特殊的优先性需要。这些负面影响反映在高等教育上则是大学收入减少、增长速度放缓,大学生就业难、贷款偿还率低等。虽然如此,加拿大大学仍稳定发展,在1986—87年度加拿大大学全日制本科生达733090人,18—24岁年龄段入学率达24%,大学生人数居整个高等教育阶段学生总数的59%,全国教育开支占国内生产总值的比例仍高达7.6%。高等教育系统的规模与种类比60年代都有增加,新专业学院不断建立,研究生项目也在拓展。虽然在70、80年代出现了大学生就业难的问题,但是加拿大民众仍认为大学教育是求职的先决条件,对大学教育寄予希望。这一时期,加拿大大学的改革主要体现在以下几个方面:
一、注重大学规划,强化对大学的管理
由于经济衰退、税收减少、财政支出压力增大,加拿大省级政府通过立法、规划等形式加强了对大学的管理。1974年大不列颠哥伦比亚省议会通过《大学法案》,成立大学管理委员会宏观协调大学发展规划。大学管理委员会的职责是协调、指导大学长远规划和短期计划,审批大学新设学位项目和创办新的学院。法案强调大学管理委员会要有广泛性,其成员不仅有政府和学校的代表,也要有教师和学生代表参加,特别强调在制订大学发展规划时要充分体现民主,广泛听取社会各方面的意见。
1974年新不伦瑞克、新斯科舍和爱德华王子岛省协商成立了东部沿海省份高等教育委员会,其目的在于帮助东部沿海省份的省级政府和高等院校“更好地和更有效地利用和分配本地区高等教育领域的资源。”委员会认为随着越来越多的相互合作和相互协调事务的出现,高等教育采取整个区域的统一规划非常重要,也十分必要。委员会负责东部沿海三省的高等院校管理工作,新建院校或变更课程、专业都要经过该委员会的评估和批准,其主要目的是利用效率最大化,避免专业、课程重复设置,浪费资源。委员会还对大学的运行费、学费以及其他对三省大学发展产生影响的事项进行评估、咨询,提出建议,为三省政府、议会提供决策参考。在沿海省份高等教育委员会存在的20年间,它对东部沿海三省的高等教育产生了很大影响。它在大学与政府之间充当中介机构的作用,它“提供了一条渠道,大学的需要和资助等方面的要求,可以通过这条渠道向政府传递和解释。反过来,政府的政策和决定,也可以通过沿海省份高等教育委员会传达给各大学,并对它们进行说明。”
1971年阿尔伯塔成立了高等教育部,加强对本省高等教育的调控。高等教育部的成立标志着阿尔伯塔省高等教育管理形式由松散到集中的转变。为减少大学的财政投入,阿尔伯塔省高等教育部改革大学拨款管理方法,强调大学发展规划的重要性,大学若申请经费,就必须向高等教育部报送有关计划。1973年,为强化省级政府在高等教育体系中的主导地位,阿尔伯塔省政府解散了大学理事会和管理委员会,加强对大学的直接参与力度。1975年随着政权的更迭,阿尔伯塔省高等教育政策也随之发生变化,高等教育部与劳动部合并组建了高等教育与人力资源部,加强对高等教育的规划与协调,并给予该部部长在有关学科、课程和机构运作方面的广泛权力,加强对大学的调控力度。“在现阶段,阿尔伯塔的大学像加拿大其他地方有信誉的大学一样,依然拥有自主权。但是,至少在理论上讲,它们正一点一点地丧失成功所依赖的自主权。”