登陆注册
1283900000038

第38章 加拿大大学改革史略(5)

受战后人口增长、适龄青年入学人数增加等因素的影响,加拿大大学出现资金短缺问题。1951年加拿大皇家学会对大学调查后向联邦政府提交一份报告,建议联邦政府在教育发展方面发挥更大作用:设立学生贷款金、助学金、奖学金计划,资助大学生完成高等教育;为大学提供充足的发展资金,解决大学的财政危机。联邦政府经过讨论,接受了皇家学会的建议,从1952年开始向大学拨付运行费。首先,联邦政府以各省人口作为基数,以每人50加分的标准,计算出每省应分配的资金;其次,按全日制大学生人数,确定每所大学应得的拨款数目。之后,由联邦政府有关部门按上述款项、数额拨付大学,用于大学的运行支出。1966年,加拿大联邦政府进一步提高大学运行费拨款标准,由1952年的各省人口人均50加分,增加到1957年的1加元、1958年的1.5加元、1962年的2加元、1966年的5加元,14年间提高10倍,1966—67年加拿大联邦政府拨款数额已超过1亿加元,比1952年提高10倍;大学学生范围也由全日制学生扩大到兼职学生和非本省籍学生。对于联邦政府的上述做法,魁北克省表示反对,认为联邦政府违反了《大不列颠北美法案》,干涉了省级政府所辖事务,对此拒绝接受联邦政府资金,单独设立本省大学资助项目与联邦政府抗衡。

由于联邦政府拨付大学运行费是以每省人口为基数,人口多的省份获联邦政府资助就多,人口少的省份获得的资助就少,因而这种拨款机制存在不合理性,如人口大省安大略省的大学生均经费282加元,人口小省新斯科舍省大学生均仅183加元。对此,加拿大大学与学院联合会成立了专门委员会研究大学拨款问题。委员会建议改革大学拨款机制,按在校学生数划拨资金;增加政府投入,增加大学运行费的拨款数量。

3.拨款资助大学基本建设项目

1956年加拿大联邦政府设立5000万加元的大学基建项目资金,按各省人口人均1加元的标准分配给每省,再按全日制大学生人数确定大学的资金总数,由联邦政府有关部门拨付大学,作为大学的基础建设项目。魁北克省政府以同样理由再次拒绝接受联邦政府的大学基建项目资金。

1955—56年加拿大大学基建经费的60%由省级政府拨付,8%的资金来自联邦政府,剩余的来自捐款、捐赠基金和其他收入。1965—66年,加拿大大学与学院仅在基本建设方面的投入就达7亿加元。1957年加拿大委员会拨付了两笔各5000万的资金,一笔用于设立研究生津贴,一笔用于大学基建经费。1960年《国家住宅法案》颁布,联邦政府拨付5000万加元用于建造学生公寓,1963年学生公寓建设资金达到了1.5亿加元。1967年联邦政府拨付的1.5亿加元贷款中有1.37亿加元用于资助27000名大学生租房。

1974年,为解决部分省份兽医短缺问题,加拿大联邦政府农业部与安大略、魁北克和萨斯喀彻温省签署协议,资助兽医学院发展,承诺由联邦政府负担3省兽医学院扩建所需资金的50%。之后联邦政府与省级政府资助兽医学院发展资助协议的实施范围又扩大到大西洋沿海省份。从1975—1986年,联邦政府总计向兽医学院拨付资金28526100加元,其中安大略省4872900加元,魁北克省25000000加元,萨斯喀彻温省2880000加元,大西洋省18253200加元。

4.实施学生贷款计划

1964年加拿大联邦政府接受皇家学会的建议,实施大学生贷款计划。加拿大大学生申请联邦政府贷款的条件:全日制大学生;加拿大居民或永久性居民;在居住地生活一年以上;父母年收入不超过7万加元或高中毕业后脱离家庭独立生活四年未上学者或已婚或离婚有子女者。大学生申请贷款的程序:由学生本人提出申请;省级政府按与联邦政府协议所规定的标准进行审核;通过审核的学生与银行签订贷款协议。协议规定,大学生在完成第一学位后6个月开始偿还联邦政府的贷款。贷款计划允许大学生每人每年贷款1000加元,可以连续5年申请贷款。上学期间和大学毕业半年内,学生所贷资金全部是无息贷款。1966—67学年度有35%的高校学生获得联邦政府的贷款。从1964—68年,加拿大学生无息贷款增长6倍,仅1968年加拿大学生从联邦政府获得的贷款总额达到6500万加元。据统计,1967—68年度,加拿大大学生全年用于学费和个人生活方面的支付平均为1800加元,学生收入来源中8.6%来自奖学金和补贴,32.93%来自家庭和朋友资助,28.75%源自勤工俭学,5.73%来自个人积蓄;82%的本科学生利用暑假勤工俭学。加拿大联邦政府贷款计划为大学生顺利完成学业提供了支持和帮助。

加拿大各省也借助联邦政府学生贷款计划实施了本省的学生资助项目。如纽芬兰省政府对本省大学全日制本科新生实行减免学费政策,但是前提是该生必须符合一定的住房条件要求以及已获得第一笔400加元的大学生贷款;同时为大学三四年级的全日制本科生提供生活补助。

5.改革大学拨款机制

加拿大有重视咨询机构的传统,善于发挥咨询机构在教育政策制订方面的作用。在加拿大大学拨款机制改革问题上,加拿大皇家委员会、安大略省大学事务委员会、魁北克省皇家教育调查委员会、新不伦瑞克省皇家高等教育调查委员会、大不列颠哥伦比亚麦克唐纳教育规划委员会大等诸多咨询机构为二战后加拿大大学改革与发展提供了大量有益的建议,推动了加拿大大学的发展。

1951年加拿大皇家委员会建议联邦政府以各省人口为依据,按在校大学生比例向大学拨付50%的运行费;随着大学规模的扩大,联邦政府的拨款数额也随之增长。1952年此建议被联邦政府采纳。1964年加拿大大学与学院联合会布莱格登(Blagden)委员会建议联邦政府实施新的拨款机制,增加对大学的资助力度;建立省级拨款委员会,协调与联邦政府和大学的关系。1967年3月,联邦政府实施新的拨款政策,按个人和企业收入税的一定比例返还各省,作为高等教育发展资金。新的拨款标准为每省总人口人均15加元,1969—70年拨款标准提高到人均20加元。有些省级政府采纳布莱格登委员会建议,成立了省级拨款委员会,按学生人数向大学拨款,并考虑学校在研究生教育方面的投入,文科类1名博士生折合6名本科生,增加学校的资金收入,鼓励学校发展研究生教育。

1961年新不伦瑞克省政府成立以约翰·多伊奇(John J.Deutsch)为主席的皇家高等教育委员会(也称多伊奇委员会),专门调查、研究大学拨款问题。次年,多伊奇委员会公布调查报告,提出的以下建议:建立新的高等教育体制,成立新不伦瑞克与圣托马斯大学联盟,创办新的法语大学——蒙克顿大学为法语区服务。改革大学拨款体制,为大学发展提供充足的资金。省政府要以大学前5年拨款作为基数,预算后5年的大学拨款数额;新的拨款数目要有较大幅度的增长。按照新的拨款机制,政府对大学的拨款分为两部分:一是综合开支,二是鼓励大学入学人数增加而提供的资金支持;后者具有动态性,随每年的大学入学人数而定。省政府为本省所有的大学提供财政支持,从而使本省学生根据兴趣选择大学并获得资助。限定大学行政和教学设施,这些建筑物尽量不附设餐厅和宿舍。政府应增加学生资助数额,发放奖学金时除注意学生学习成绩外,还应考虑学生的家庭状况以及偿还贷款的能力。多伊奇委员会是加拿大高等教育发展历史上少数产生深远影响和具有显著效果的咨询机构,委员会所提出的建议均被新不伦瑞克省政府采纳。新的拨款机制进一步提高了大学的财政收入,如1962—63学年新不伦瑞克大学生均公用经费为300加元,而到1966—67学年生均公用经费达到了420加元。多伊奇委员会的许多建议也被加拿大其他省份所借鉴。

1966年2月,新不伦瑞克省政府成立高等教育财政委员会,其目的是为大学拨款提供评估、咨询服务。该委员会被授权“考虑和报告任何其他相关的事情”;“几乎没有任何皇家委员会,在它们自己的建议已经被实施多年之后,还有机会反过来评价自己亲手制定的东西。”1967年新不伦瑞克高等教育财政委员会经评估后认为,大学拨款机制应继续使用,五年一周期时间太长,因为外界环境变化太快;建议省政府将拨款机制的5年为一周期改为每两年一调整,以适应大学发展的变化需要。此建议很快被省政府采纳。

1963年,新斯科舍省大学拨款委员会成立,这是加拿大第一个负责大学拨款的专门机构。该委员会成立后就向本省大学拨付了100万加元的运行费和50万加元的学校基建费。委员会建议阿卡迪亚大学、圣弗朗西斯泽维尔大学和圣玛丽大学增加招生人数和办学层次,满足学生人数增长的需要,增加大学收入。此外,为削减不必要的大学开支,减少大学机构重复设置,大学拨款委员会多次斡旋,促使达尔豪西大学、圣文森特山大学于1969年签订合并协议(但由于种种原因合并协议并未付清实施)。

安大略省政府也不断探索改革大学拨款机制,其设计的目标为:新的拨款机制不但能合理地为大学拨款,又有利于引导大学发展。1964年安大略省政府成立大学事务委员会,着手建立一套监督与平衡大学发展的拨款机制,利用透明度高、公平合理的拨款标准分配大学资金。同年,安大略省大学拨款机制改革启动,新的拨款机制以大学学生人数为拨款基数,同时考虑不同类型学校的开支差异;给予学校资金支配权,允许学校自主处理每年的节余资金。之后,针对大学拨款体制存在的问题,如拨款基数变化快(每年大学入学人数都在变化)、拨款数额起伏不定、不利于大学的长远发展等,大学事务委员会对拨款机制进行改革,将过去的以每年在校学生人数为基数调整为由过去几年的在校生人数的平均值为拨款基数计算拨款数额,从而保持了大学拨款数的相对稳定,有利于大学的长远规划和发展。

由于对大学拨款机制实行改革,大学收入明显提高,而联邦政府在教育方面的投入比例也显著上升,拨付资金的数额也大大增加。如1955—56学年加拿大大学收入的60%由省级政府拨付,8%来自联邦政府,剩余的来自捐款、捐赠基金和其他收入。1967—68学年联邦政府拨付资金达到3.45亿加元,相当于高校运行费的50%;拨付高校基建费3.53亿加元。1968年,加拿大7个省份获得联邦政府拨付的资金相当于高校运行费的50%,新不伦瑞克省、纽芬兰省和爱德华王子岛省按省内人口人均15加元的比例收到联邦政府的拨款。加拿大大学财政收入也逐步提高,从1960—61年的2.729亿、1965—66年的7.366亿增长到1970—71年的17.908亿加元。1972—73年联邦政府的教育支出达到19.4亿加元。

二、不断拓展大学教育的内涵,满足社会民众的不同需要

二战后,随着加拿大社会经济的发展和物质生活水平的提高,民众的社会价值观也发生了巨大变化。重视教育,对教育的期望值增加了,把教育看作是通向美好生活的途径,希望获得更多的教育机会,同时把受教育视为一种权力,希望接受良好的高等教育;社会民众还把大学看成促进经济发展和社会进步的重要因素。“第二次世界大战打乱和改变了人们正常的生活节奏,同时也改变了民众对大学地位和价值的传统观念。”加拿大政府和大学适应时代需要,不断扩充大学教育的内涵,推动了大学教育的发展。

1.大力发展研究生教育

加拿大非常重视研究生教育发展,把研究生教育放在了优先发展的战略地位,“很显然,需要花费金钱,同样这些资金必须筹集到。当研究生教育和研究成为一个独立民族继续生存的关键因素时,我们在这方面没有必要吝啬。”1961年加拿大大学联合会专门研究、讨论研究生教育发展问题。加拿大研究委员会为大学研究生教育提供资金支持,仅在1960—61年度就为大学研究生提供资金1050万加元;设立研究生奖学金项目543项,资金额1188196加元,涉及医学45项、牙医4项、心理学6项。此外,该委员会还新建了21个实验室,为研究生科学研究提供便利条件。加拿大工业教育基金设立122个奖学金项目,资金数额165000加元。加拿大社会科学委员会仅在1946—47至1957—58年度设立135个全职研究员基金项目、48个兼职研究员基金项目;加拿大人文科学委员会设立了90个全职研究员基金项目、67个兼职研究员基金项目;加拿大科学院设立了博士、硕士研究生基金。1958—59年度,加拿大科学院向70名研究生颁发奖金8.4万加元,向90名博士研究生颁发奖金18万加元。加拿大大学也相应地设立了近300个研究生奖学金项目,奖金数额30万加元,用于资助自然科学、应用科学学科研究生。上述做法推动了加拿大大学研究生教育的快速发展:开展研究生教育的大学显著增加,从20世纪四十年代中期的17所增加到49所;研究生人数大幅增长,从1945年的2870人增长到1967—68年度的23971人。

2.开展合作办学,实现大学资源共享。

二战后,加拿大大学之间的合作办学有增强的趋势,合作办学产生了良好的社会效果,其中成功的事例尤以马尼托巴大学和爱德华王子岛大学最具典型性。

马尼托巴大学与其他大学的合作,既包括与世俗大学的合作,也涉及与教会大学的合作;合作内容既有本科层次,又有研究生教育,通过合作办学,相关学校从中受益颇丰,都得到发展。

同类推荐
  • 名家寓言(语文新课标课外必读第十一辑)

    名家寓言(语文新课标课外必读第十一辑)

    本书通过名家寓言,使读者探寻到真理的原生轨迹,领悟人类开启真理之门的智慧过程。
  • 归纳类推法训练(青少年提高逻辑思维能力训练集)

    归纳类推法训练(青少年提高逻辑思维能力训练集)

    当今时代是一个知识爆炸的时代,也是一个头脑竞争的时代;在竞争日益激烈的环境下,一个人想要很好地生存,不仅需要付出勤奋,而且还必须具有智慧。随着人才竞争的日趋激烈和高智能化,越来越多的人认识到只拥有知识是远远不够的。因为知识本身并不能告诉我们如何去运用知识,如何去解决问题,如何去创新,而这一切都要靠人的智慧,也就是大脑思维来解决。认真观察周围的人我们也会发现,那些在社会上有所成就的人无不是具有卓越思维能力的人。
  • 繁花:十年高考满分作文精选

    繁花:十年高考满分作文精选

    高考满分作文十大要点:标题引人入胜——独树一帜;语风清新明义——言简意赅;文体形式多样——不拘一格;视角独特深入——见微知著;内容充实新颖——镜意求新;材料意象丰富——托物引类;立意务求深刻——高瞻远瞩;行文展现才情——拍案惊奇;真情自然流露——去伪存真;彰显个性魅力——锋芒毕露。
  • 雾都孤儿(语文新课标课外必读第八辑)

    雾都孤儿(语文新课标课外必读第八辑)

    国家教育部颁布了最新《语文课程标准》,统称新课标,对中、小学语文教学指定了阅读书目,对阅读的数量、内容、质量以及速度都提出了明确的要求,这对于提高学生的阅读能力,培养语文素养,陶冶情操,促进学生终身学习和终身可持续发展,对于提高广大人民的文学素养具有极大的意义。
  • 玩转魔方步步高(青少年挖掘大脑智商潜能训练集)

    玩转魔方步步高(青少年挖掘大脑智商潜能训练集)

    潜能是人类原本存在但尚未被开发与利用的能力,是潜在的能量。根据能量守恒定律,能量既不会消灭,也不会创生,它只会从一种形式转化为其他形式,或者从一个物体转移到另一个物体,而转化和转移过程中,能的总量保持不变。
热门推荐
  • 亲子共读经典智慧故事全集

    亲子共读经典智慧故事全集

    《亲子共读经典智慧故事全集》收集了培养创新思维能力的趣味故事、培养逻辑思维能力的断案推理故事、培养洞察能力和反应能力的斗智斗谋故事、培养解决问题能力的趣味思考故事、提升国学修养的中华成语故事、提升语言文字基础的中华谜语故事等。 本书是该系列之一的《亲子共读经典智慧故事全集》分册,书中内容精选了世界上最经典的智慧故事。
  • 腹黑相公:萌妻不好惹

    腹黑相公:萌妻不好惹

    啊呀,别人要么穿越,要么重生,穆清婉却一次两种体验,先穿越,后重生,这是个什么节奏?难道因为她是网络作家,所以老天爷格外优待?感谢上苍,她穿越重生后,既有爹:渣男;也有娘:包子女;外加前世合伙将她推下悬崖的堂妹和未婚夫,这样的生活,实在是精彩极了,不然写宅斗文积累下来的经验,就该浪费了,你说是不是?
  • 前夫勿烦我

    前夫勿烦我

    休夫会上瘾(女强+江湖+师徒之恋+一女N男)此文慢热,不喜慎入男人靠的住,母猪会上树!十三年的师傅,不告而别,再次相见,却以举动来讽刺她的自作多情。新婚夫婿,喜堂之上,侧妃同进,夜夜春宵,唯独留她独守空闺。许下承诺,转眼却又弃如敝屣。累了,倦了,心也淡了。算计,毒打,禁锢,却远远比不上那一碗黑色打胎药汁,才察觉的小生命胎死腹中,深埋在心底的火焰疯狂燃烧。杀戮开,地狱启,全身浴血的踏出王府,决绝的抛弃过往。再次出现,一纸休书,让当朝王爷从此背负下堂夫之名,佳人自此失去踪影。☆★☆★☆★---本--文--由--潇--湘--书--院--首--发--,--禁--止--转--载!!★☆★☆★☆一年后,江湖出现一仙一魔一妖妙手仙医,一身白衣,飘逸脱俗,每月只为一人医病,想要治病可以,前提条件是,你找的到她。嗜血罗刹,一身黑衣,残酷冷血,每月只亲手杀一人,想要活命可以,前提条件是,你躲得过她。绝艳妖姬,一身红衣,妖艳魅惑,美男环绕,得到的就只有她的人,前提条件是,别和她索要心,因为她无心。可谁能料到……一仙一魔一妖本是同一人。三年的时间,一而再再而三的改嫁,却也一而再再而三的扔下休书离去,这又是为何?难道休夫真的会上瘾?☆★☆★☆★---本--文--由--潇--湘--书--院--首--发--,--禁--止--转--载!!★☆★☆★☆当第一任下堂夫出现在她面前,悔不当初“羽儿,我错了,跟我回去吧。”当师傅金眸满是深情“错了吗,我只想要你幸福啊!我真后悔离开了百草谷。”她却已经美男环绕,目光,不再停留于他们身上。……清秀的他“我的一切都是你给的,我的一切也都是你的。”冷峻的他“我是你的人,你死,我死。”谪仙的他“为了你,我放弃复仇,我只想争取在你身边的资格。”美男多多,桃花朵朵开……下堂夫、前生欠她的男人和她欠的男人,前生置她于死地的女人,情人,情敌,一一出现在她的面前,这是命中注定吗?难道命运注定再一次交集吗?---------------------------------------------------------------------------------------------------本文简介这只是一场交易,一份契约,困住了她,却困不住他。当他带着她出席在宴会上,才知道他为什么会娶她。
  • 血腥的盛唐5:盛极而衰,安史之乱

    血腥的盛唐5:盛极而衰,安史之乱

    在最鼎盛时期,唐朝经济GDP高达世界总量的六成,领土面积是当今中国的两倍,300多个国家的人们怀着崇敬之心,涌入长安朝圣,2300多名诗人创造了无法逾越的文化盛世;然而事实上,如此繁荣的景象只持续了不到整个朝代一半的时间,大唐王朝的最后近百年间,连年内战,四处硝烟,黄河流域尸横遍野,千里无鸡鸣,万里无狗吠,落日的余辉下,是一望无际的地狱之国。翻开本书,中国历史上最著名的主角们:李渊、李世民、武则天、杨贵妃、唐明皇、李白、安禄山、黄巢……帝王将相,轮番上阵,诗人草寇,粉墨登场,紧锣密鼓,不容喘息,连演数场好戏:一场比一场令人血脉贲张!一场比一场起伏跌宕!一场比一场充满血腥和阴谋!
  • 我们三个都是穿越来的

    我们三个都是穿越来的

    我是因为看了很多的穿越小说,也很想穿越。谁想我想想就能穿越,穿越就穿越吧,居然穿成怀孕九月的待产产妇,开玩笑嘛!人家在二十一世纪还是黄花一枚呢。这也可以接受,可是明明是丞相之女,堂堂四皇子的正牌王妃怎么会居住在这么一个几十平米得破落小院子里,她怎么混的,亏她还一身绝世武功,再是医毒双绝。哎。没关系,既然让我继承了这么多优越条件,一个王爷算得了什么?生下一对龙凤胎,居然都是穿过来的,神啊,你对我太好了吧?且看我们母子三人在古代风生水起笑料百出的古代生活吧。片段一在我走出大门时,突然转身对着轩辕心安说道:“王爷,若是哪天不幸你爱上了我,我定会让你生不如死的。”然后魅惑地一笑,潇洒地走了出去。片段二当我对着铜镜里的美人自恋地哼出不着调地歌时。“别哼了,难听死了。”一个清脆的声音响起。~~~接着一声尖叫紧跟着另一声尖叫。我用上轻功躲进了被子里.~~~"我和你一样是二十一世纪来的。”“你好,娘亲,哥哥,以后要多多指教。”来自两个婴儿的嘴里,我摸摸额头,没高烧啊。片段三“小鱼儿,我可是你孩子的爹,况且我没有写休书,你还是我的王妃。我会对你好的。”安王爷霸道地说道。“你们认识他吗?他说是你们的爹?”我问着脚边的两个孩子。“不认识,”女孩说道。“我们的爹不是埋在土里了吗?怎么他一点也不脏?”男孩问道。那个男人满头黑线。“对不起,我们不认识你。”说完拉着孩子转身就走。片段四“爹爹,这是我娘,你看漂亮吧?”南宫心乐拉着一个白衣帅哥进来问道。我无语中。“爹爹,你看我娘亲厉害吧?“南宫心馨拉着另外一个妖精似地男人走了进来。我想晕。“这才是我们的爹。”“才不是呢,这个才是”两人开始吵起来了。“我才是你们的爹。”安王爷气急地吼道。“滚一边去。”两个小孩同时说道。屋里顿时混乱之中。转头,回屋睡觉去了。推荐完结文《别哭黛玉》完结文《穿越之无泪潇湘》新文,《极品花痴》
  • 大名师范志

    大名师范志

    大名七师党组织建立后,以扩大“读书会”名义吸收更多学生参加革命活动,组织他们阅读《新青年》、《向导》等进步书刊,宣传革命思想,抨击黑暗势力,在社会上颇有影响。至1927年1月,大名七师党组织在校内又发展10多人,其中有解蕴山、裴志耕、曾则西等。此时,赵纪彬、刘大风和李大山三人到北京,经李素若、刘伯庄联系,找到了中共北方区委、汇报了大名七师党组织的工作,并提出去武汉学习的要求。
  • 打开心灵,寻找幸福的秘方

    打开心灵,寻找幸福的秘方

    拥有良好的心态,才能感受到幸福的滋味,才能懂得幸福的意义。本书所选的小故事,个个如一剂良方,能够滋润孩子幼小的心灵,让孩子从小有一个良好的心态,同时,让孩子们知道用充满爱意的眼睛去看世界,才能看到最美的风景。
  • 剑之极

    剑之极

    全家惨遭魔道屠戮!幸得高人重塑筋骨,一个剑修纵横的大陆,从此走上了艰难的剑修之路!魔修当道,群妖乱舞,少年羽辰却天生不能修剑,我自一剑杀之,仇敌肆虐,更因传家至宝,小鬼横行,依然一剑杀之……
  • 幽默笑话

    幽默笑话

    令人捧腹的幽默,打破不可抗拒的笑点;结合经典的笑话,让人回味无穷。是笑话,又不只是笑话,快来一起欢乐吧!
  • 灵武魔神

    灵武魔神

    孤儿穿越到异世,打破桎梏,灵武双修,不断成长,捉灵宠,拥美人,上天入地,与神争锋。