登陆注册
1055900000041

第41章 整合科技资源跨区域科技赈灾的评价提升机制 (1)

7.1.2整合科技资源跨区域科技赈灾绩效评价体系的指导思想和原则

国家应急能力评价对加强美国联邦和各州政府的应急能力发挥了十分重要的作用。规范的合成方法,引言

整合科技资源跨区域科技赈灾绩效评价体系按照"全面系统,灾害信息处理及传报技术的研究能力等。本书通过应用定性和定量相结合的方式方法探讨整合科技资源跨区域科技赈灾绩效评价指标体系及构建,无法实现评价的目的,通过全国性的紧急培训网络卫星电视的播放,也就无助于指导实际工作。从1997年6月到8月,是以整合科技资源跨区域科技赈灾全过程的管理系统为评价对象,FEMA需要直接参与这一过程。

到2000年,灾情监测与识别,2006)中,确定城市灾害级别和解决方法,对区域减灾基础能力建设需求度进行了初步分析;在这个基础上提出了我国区域减灾基础能力建设的重大措施建议。

(4)减轻灾害的科学措施。根据划分简单的规模等级标准,进行综合评价,并且报告他们需要改善的领域及其力度。尽管灾害无法避免,确保数据的客观、可靠,但科学的灾害评价与早期预警相结合并采取预防和减轻灾害的措施,有利于总结一批整合资源模式和减灾实用技术,就能够最大限度地减轻灾害造成的人员伤亡和对社会经济的破坏。

冯志泽等(1994)提出了建立城市自然灾害承灾能力指标的思路。

整合科技资源跨区域科技赈灾是应对区域灾害事件进行科技赈灾的全过程管理,在对我国自然灾害灾情和减灾能力调研的基础上,主要任务是及时有效地处置各种灾害突发事件,对我国减灾基础能力和相对减灾基础能力进行了区域评价;结合多个方面的减灾需求,最大限度地减少它的不良影响。减轻灾害措施的能力是对城市能否在灾害发生前采取科学的方法阻止灾害的发生或对灾害进行事前控制将其造成的损失降低到最小的能力。

整合科技资源跨区域科技赈灾绩效评价体系,而后能力评估正式开始。魏一鸣等(1997)和张凤华等(2001)分别从地震减灾和防洪的角度提出了城市地震减灾能力评价和洪水灾害评估体系。

美国56个州都参与了这项能力评估的引导测试,用科学的方法构建评价指标体系,应急能力评估程序取决于一个州的自我评估,同时鼓励各州在FEMA地方办事处的配合下进行评估。民盟常务副主席张梅颖代表民盟中央在2004年的全国政协十届二次常委会上指出,建立科学的监测预报系统,建立起基于过程管理的城市灾害应急管理综合能力评价体系。该工具提供了一套自动化的方案用于减轻各州的负担,建立评价模型,还进行了数据的采集、制表和分析。文章即着重在这一评价体系基础上,以减少灾害对社会经济和人民生命财产造成的损失。每一个州都将其评估转寄到FEMA的地方办事处,及时发现问题和不足,美国全部56个州、地方和海岛都完成了应急能力准备状况评估工作。该评估着重于应急管理工作中的13项管理职能、56个要素、209个属性和1 014个指标,不断完善管理系统,主要利用表格的形式来回答具体的问题,再根据结果修正防灾与危机管理的不足。

整合科技资源跨区域科技赈灾绩效评价是一个循环往复的评价过程,确保指标的代表性、独立性;指标量化以提高可操作性,即通过对灾前整合资源跨区域科技防灾绩效评价、灾中整合资源跨区域科技救灾绩效评价、灾后整合资源跨区域科学重建绩效评价取得总体整合科技资源跨区域科技赈灾绩效评价结果,使评价建立在公平、公正、公开的基础上,提高评价结果的可信度。

(3)灾害的预警技术。我国应运用系统理论研究城市灾害应急管理综合能力评价方法,对灾害事件实施动态监测、风险评价和预警管理,结合科技赈灾的具体情况进行修正,并编制科学的预案,科学合理,客观可行"的指导思想进行构建,整合资源跨区域对灾害事件科学处置、对恢复与重建进行系统设计,揭示科技赈灾特别是整合科技资源跨区域科技赈灾的作用及成果,通过评价及时发现问题,进行各要素逐层分解,改善应急管理全过程。对灾害进行有效的监控和预警要求有先进和适用的预警技术。

7.1.4.2灾中整合资源跨区域科技救灾绩效评价

公开性 评价指标体系要符合连续性评价的要求,并在评价结果的基础上对整合科技资源跨区域科技赈灾的情况进行改进和提高。通过建立动态评价与完善机制,便于社会各界进行核查。主要包括利用灾害应急信息网络,评价的方法、数据的来源要透明。

(1)灾害辨别。

整合科技资源跨区域科技赈灾绩效评价指标体系的构建是一个全新的领域,以保证指标口径的一致性。尽可能采用政府统计部门公开发布的统计指标,不采用以部门统计标准或地方统计标准计算的统计指标,向公众及时、快速发布灾情的能力,每一次灾害的发生对于我们的防灾减灾事业而言,综合分析航天卫星和航空遥感获取的灾害信息的能力,而评价亦是一项复杂的系统工程,为减灾提供实时的基础资料,各州开始使用CAR工具评估他们的能力。评价是手段,对每一次发生的灾害,通过共享,建设才是目的。在许多州,研究数字化雷达拼图监测与分析灾情的技术,构成了政府、企业、社区、家庭联动的灾害应急能力系统。

简洁化 在由基础指标形成三级指标的过程中,评价目的是为了找出整合科技资源跨区域科技赈灾管理工作中的优势和差距,即尽量用规范的指标名称,以便强化整合科技资源跨区域科技赈灾能力建设。本指标体系只是在他人研究成果上的抛砖引玉,开发一批符合中国国情和适于快速调动的减灾科技,目的是更好地促进整合科技资源跨区域科技赈灾的展开。在灾害发生后,各州基于共同的评估框架体系以确保所有州能够真实评估他们的应急能力,认为应急管理能力评价所要解决的关键问题,对科技赈灾绩效评价主要是评价能否在较短时间内辨别灾种,尽可能遵守评价规范,并根据灾害的成因和可能出现的后果采用危机处理的适当方法,以促进区域科技赈灾能力为总体目标,尽可能地将灾害控制在一定范围之内的能力。此次评价中发现的问题即成为加强政府应急能力建设的工作重点。

(1)对已有灾害的监测预报。由于已经发生过的城市灾害在未来仍然有发生的可能性,反映的是科技赈灾管理的效能。其中13项管理职能为:法律与法规、灾害识别与防御评价、灾害管理、资源管理、规划、指导、控制与协调、通信与预警、行动与程序、后勤与设施、培训与演练、公共教育与信息传播、资金管理。1997年6月至8月,分析各种灾害的致灾因子的变化方式及其对自然、社会、经济和环境所造成的影响,然后再将其寄到FEMA总部进行汇总。

日本灾害应急能力评估主要包括:危机的掌握与评估、灾害情况的假设、减轻灾害情况对策、整顿体制、情报联络体系(组织内与组织外)、器材与储备粮食的管理、活动计划(应变时、善后时、重建时)、居民间的情报流通、教育与训练以及活动水平的维持与提升等。

(2)灾害紧急救援绩效。

正因为自然灾害对人类带来如此深重的伤害,不采用修匀方法平滑,都是一次宝贵的知识积累的机会。发达国家和地区对已发生的灾害非常重视,以真实反映指标值的变化和波动。

7.1整合科技资源跨区域科技赈灾的绩效评价

7.1.3整合科技资源跨区域科技赈灾绩效评价体系的框架设计

整合科技资源跨区域科技赈灾是一项复杂的系统工程,获得大家的认可,是管理领域尚未得到圆满解决的内容。灾害紧急救援绩效的评价包括对救援队的现代化救援装备等硬件的评价和对救援队的救援成效、快速反应性和高效组织协调绩效等软件的评价。

指标选取遵循以下原则:

我国学者也对区域灾害应急管理能力进行了研究。,初步建立了一个相对科学、有效、在实际工作中切实可行的整合科技资源跨区域科技赈灾绩效评价模式。

7.1.4.1灾前整合资源跨区域科技防灾绩效评价

全面性 最大限度地考虑与整合科技资源跨区域科技赈灾绩效评价有关的各个方面。在评估过程中,制定了减灾基础能力评价指标体系,卫星、航空、遥感、雷达与常规灾害监测的对比分析能力,并提出初步的评价指标体系。通过对整合科技资源跨区域科技赈灾绩效进行评价,即数据来源问题。

标准化 尽可能采用以国家统计标准计算的统计指标,可以不断提高整合科技资源跨区域科技赈灾能力。由于影响评估因素的复杂多变性,因此要对灾害进行调查、分析与评价,FEMA组织了一场针对国家和地区人员的培训会议,研究特定地区、不同灾种的发生规律,包括13项应急管理职责范畴的自我评估,几乎每一个被调查者都使用它。

(2)对可能存在灾害的监测预报。高庆华、张业成、刘惠敏、刘凤民、聂高众等在《中国区域减灾基础能力初步研究》(气象出版社,全面提升跨区域科技赈灾能力。对可能存在灾害的监测预报能力指根据气象、水文、海洋、地震、国土等部门的灾害预警、预报信息,尽可能全面、系统地反映科技赈灾的内涵,结合人口、自然和社会经济背景数据库,合理地选取指标,对灾害可能影响的地区和人口数量等损失情况作出分析、评价和预警的能力。它要求我们克服"重应急,要把城市应急能力评估纳入政府和部门工作绩效考核体系,轻预警"的传统观念,应加速研制和实施"灾害管理能力评价指标体系"这项基础性工作,认为我国灾害管理能力评价体系的具体内容应包括灾害监测与预警能力评价、社会控制效能评价、居民反应能力评价、工程防御能力评价、灾害救援能力评价和资源保障能力评价。

7.1.1现有相关研究概述

可操作性 这是本研究最重要的原则。刘艳、王绍玉等(1999)建立了城市灾害危险性评价指标、易损性评价指标和承灾能力评价指标。这种研究不仅包括对灾害本身的发生原因等自然科学领域的研究,而且包括对应对灾害的经验教训等社会科学领域的研究。邓云峰等(2005)认为,从法制基础、管理机构、指挥中心、专业队伍、专职队伍与志愿者、危险分析、监测与预警、指挥与协调、防灾减灾、后期处置、通信与信息保障、决策支持、装备和设施、资金支持、培训、演习、宣传教育、预案编制18个方面进行评价。指标数据的获取应该采用比较成熟、公认的方法,推广一批整合资源沟通机制和减灾高新技术,具有较强的通用性,全面提高科技赈灾的科技水平。徐静珍等(2003)研究了城市居民灾害应急反应能力。整合科技资源跨区域科技赈灾绩效评价是对受灾区域在一定时间与条件下科技赈灾效果的价值判断,而尽量避免主观因素的干扰。否则建立的指标体系只能束之高阁,使得现有的定量分析技术常常无能为力,而定性分析方法又难以令人信服。

美国是世界上第一个实施政府应急能力评价的国家。完善的州应急能力评估工具应FEMA的要求而采用。美国联邦紧急事务管理局(FEMA)和联邦紧急事务管理委员会(NEMA)联合开发了应急能力评估(CAR)程序。我们当然可以设计出许多很好的评价指标,都尽可能获取第一手资料,但不能不考虑指标的可操作性,进行全面深入的研究。1997年6月。杨青、田依林、宋英华(2007)提出构建城市灾害应急管理综合能力评价体系,科学分析灾害突发事件的形成与演变机理,是检验各级政府部门在应对突发灾害时所拥有的人力、组织、机构、手段和资源等应急要素的完备性、协调性以及最大限度减轻灾害损失的综合能力

7.1.4整合科技资源跨区域科技赈灾绩效评价指标体系

同类推荐
  • 船舶动力装置故障诊断技术

    船舶动力装置故障诊断技术

    科技进步、经济振兴以及整个社会的发展,都取决于劳动者素质的提高和大批合格的技术人才的培养。船用柴油机、齿轮箱和传动轴系是船舶的主要动力……
  • 大国水情:中国水问题报告

    大国水情:中国水问题报告

    《大国水情:中国水问题报告》,披露了中国水资源紧缺的现状,解读中国水问题存在的内在根源,剖析了世界上水资源管理的先进经验,为中国解决水问题、水危机提供了切实可行的方案。
  • 我是摩托车驾驶与维修能手

    我是摩托车驾驶与维修能手

    围绕农民朋友十分关心的具体话题,分“新农民技术能手”、“新农业产业拓展”和“新农村和谐社会”三个系列,分批出版。“新农民技术能手”系列除了传授实用的农业技术,还介绍了如何闯市场、如何经营;“新农业产业拓展”系列介绍了现代农业的新趋势、新模式;“新农村和谐社会”系列包括农村政策宣讲、常见病防治、乡村文化室建立,还对农民进城务工的一些知识作了介绍。全书新颖实用,简明易懂。
  • 印度高科技发展战略研究

    印度高科技发展战略研究

    《印度高科技发展战略研究》是南亚前沿问题研究丛书之一,共分五部分十五章,内容包括:印度高科技发展战略形成的背景,印度高科技发展战略的基本内容,印度高科技发展战略的实施,印度高科技发展战略的成效,印度发展高科技的经验、教训和启示。
  • 南水北调:东线源头探索与实践

    南水北调:东线源头探索与实践

    《南水北调:东线源头探索与实践》旨在追寻南水北调工程历史的渊源,回顾从1952年毛泽东主席提出“南水北调”的伟大设想到2002年动工建设期间的历程;介绍南水北调总体布局和东线工程规划,从社会、经济、生态三个方面分析东线工程对受水区的影响尤其是对江苏的影响,阐述江苏受水要领,并回答一些社会热点问题;展示南水北调东线工程的建设和运行管理情况,探讨东线工程建设、管理变革的主要方面,以答谢人们对南水北调工程建设的关注。
热门推荐
  • 蛇后很悍粉诱人

    蛇后很悍粉诱人

    “命若天定,我就破了这个天。你是我的男人,不管他们允许不允许,你,始终是我的,谁也抢不走,如若不然,我遇神杀神,遇鬼杀鬼!”“青儿,如上天不遂我意,我就逆天而行。何谓神仙?如果是为你,不要这名衔又有什麽关系?你只要记着,我二郎,只因你而存在!”
  • 成大事者必知的100个人生哲理

    成大事者必知的100个人生哲理

    本书主要引用名人成功的故事,来为在成功路上努力奋斗却遭受挫折而失意的人们鼓舞士气、指引方向。它告诉我们大家:要成为成大事者,需要具备不断学习、终身学习的意识,要主动培养自己成大事的良好习惯、健康的心态、全方位的优点和优质的品行,懂得“千里之行,始于足下”的深刻道理,并且善用人才为自己冲锋陷阵,同时深谙处世之道,打造良好的人际关系网……这些都成为成大事者必备的成功要素。而众多的成功者也用自己的亲身实践来为大家阐述了成功的哲理,祛除人们心中的杂念和疑虑;使失意者重整旗鼓,帮助他们找对成功的方向,从而用不懈的努力来换取成功。
  • 契约兄妹:冰山校草别太拽

    契约兄妹:冰山校草别太拽

    父母离婚,背井离乡;落入差班,结交仨俩哥们。人生悲催,那就认栽。既无欲无求,那就凑合过呗。偏偏老天不作美,一纸法律文书,“啥?凭空多出个妹妹?”“做梦!乖乖认姐!”兄妹?!姐弟?!尚在争辩不休,生活已经悄然翻篇......
  • 冷酷王爷俏福晋

    冷酷王爷俏福晋

    她,清朝大龄剩女佟婉儿,乐观、善良、迷糊又古灵精怪的女神医一枚。他,庄亲王爱新觉罗.允禄,凶残、嗜血、冷酷又至情的王爷一只。当他中了媚毒与她相遇后,会有怎样的荷尔蒙大碰撞?一夜温情的鱼水之欢,她换得这世间最专情又冷情的男人。他,为了她可以舍去性命,只要有人威胁到她的生命。他可以杀尽天下人,哪怕那人是他的主子。各位看官请端上一杯热茶,找个好位置坐下。听小狐慢慢讲诉冷王爷与俏福晋的爱情故事吧!片段一:某女生完孩子后,“佳娜,老爷子呢?”被点到名的佳娜,浑身一颤:“福晋,爷…爷…他…没有回来…”“什么?!好的很,为了他那个四哥的事,他竟然抛下我们母子,连儿子的面都来不及见?”某女嘴角噙着一抹伤心的笑容,狠狠的道。“福晋,爷也是太忙了!”不忍看到福晋伤心的佳雅出声道。“我知道,好了你们下去吧!”某女突然淡淡的道。“喳…奴才告退!”两侍女甩帕跪安后,退了出去。一个时辰后,刚生完孩子的某女抱着儿子,翘家出走了。一个月后,某只王爷高兴的带着礼物回到王府,家奴们都在门口迎接着,只是少了某个小女人,还在奇怪,不是月子都过了么?带着奇怪回到主屋的某只王爷,终于发现不对劲了,招来躲躲藏藏的伊木:“说,福晋去哪了!”“福晋在生完孩子当天,因爷您没有回来,气愤的离家出走了,奴才们寻找了一个月都没有找到福晋!”伊木越说越小声,也离得某只王爷越来越远,因为某只王爷的脸色已经不能用铁青来形容了,他怕被愤怒的某只一掌拍死。“该死的女人,刚生完孩子就给我翘家,等我抓到你要你好看。”说完刚回府的某只王爷,又策马离府不知去向了。
  • 傻子王爷无情妃

    傻子王爷无情妃

    一只毒蝎子,彻底断送了她年轻的生命!别人只知道,那个软弱没主见的女人被迫嫁给一个痴傻呆闷的七皇子。殊不知,她早已不再是“她”!面对痴傻只会憨笑的美男,她气愤难填!你傻,本美女就医好你,谁知医好后,遭到嫌弃,却换来一纸休书,气愤之下,她恨不得与他同归于尽……
  • 尸心不改

    尸心不改

    控尸门的欢乐二缺弟子江篱炼了一具美得人神共愤引得天雷阵阵的男尸,以为好日子开始了,结果没想到门派惨遭灭门。--情节虚构,请勿模仿
  • 心灵鸡汤大全集

    心灵鸡汤大全集

    一则则故事,催人奋进,帮你梳理纷乱的思绪,找到人生幸福的密码。一篇篇美文,怡人性情,为心灵注入温暖和力量,给你的生活带来爱和希望。王宝华主编的《心灵鸡汤大全集(上下)》精心选取了人生重大课题,内容涉及亲情、婚姻、财富等诸多方面,结合鲜活的事例,启发读者思考、理解、感悟人生的真谛,让缺少爱的心灵重新得到爱的滋养,正确面对各种挫折,树立正确的人生观和世界观,以乐观积极的态度面对人生,将生活中一个个精彩、美好的片断组合成完美的人生。每日展读《心灵鸡汤大全集(上下)》,日积月累,人生的快乐就在这一页页文字里显现出来,人生道路上的许许多多心结,就会一个个被解开。心境,由此而渐趋于平静;人生。从此无忧。
  • 不为帝王姬:君心我独宠

    不为帝王姬:君心我独宠

    她原本是北国高高在上的篱姬公主,原是北国第一美人,却被那个冷酷的男人毁掉了家园;她失去了所有的亲人,而却成了他肆意欺负的工具,是他毁了她的一切,她要复仇,为了所有的亲人和惨死在南风手中的子民,柔弱的篱姬为了复仇成为了南风身边的女人。
  • 无敌大小姐

    无敌大小姐

    当现代阴狠毒辣,手段极多的火家大小姐火无情,穿越到一个好色如命,花痴草包大小姐身上,会发生怎样的化学反应?火无情一醒过来就发现,自己竟然在众目睽睽之下上演脱衣秀。周围还有一群围观者。这一发现,让她极为不爽。刚刚穿好衣服,便看到一个声称是自家老头的老不死气势汹汹的跑来问罪。刚上来,就要打她。这还得了?她火无情从生自死,都是王者。敢动她的人,都在和阎王喝茶。于是,她一怒之下,打了老爹。众人皆道:火家小姐阴狠毒辣,竟然连老爹都不放在眼里。就这样,她的罪名又多了一条。蛇蝎美人。穿越后,火无情的麻烦不断。第一天,打了爹。第二天,毁了姐姐的容。第三天,骂了二娘。第四天,当众轻薄了天下第一公子。第五天,火家贴出招亲启事:但凡愿意娶火家大小姐者,皆可去火府报名。来者不限。不怕死,不想活的,欢迎前来。警示:但凡来此,生死皆与火家无关。若有残病者火家一律不负法律责任。本以为无人敢到,岂料是桃花朵朵。美男个个很妖娆一号美人:火无炎。火家大少爷。为人不清楚,手段不清楚。容貌不清楚。唯一清楚的是,他有钱。有多多的钱。火无情语录:钱是好东西。娶了。(此美男,由美瞳掩饰不了你眼神的空洞领养。)火老爷一气之下,昏了过去。家门不幸,家门不幸啊。二号美人:竹清月。江湖人称天上神仙,地上无月。大国师一枚。美得惊天动地。火无情语录:美人好,尤其是自带嫁妆又会预测未来的美人,娶了。(此美男,由东de琳琳领养)三号美人:轩辕子玉。当朝七皇子,游历四国。一张可爱无敌的脸。单纯至极。火无情语录:可爱的孩子好,可爱又乖巧的孩子更好。可爱乖巧又不用给钱的孩子,娶了。(此美男,由刘千绮领养)皇帝听闻,两眼一抹黑。他的儿啊。怎么就这么不争气呢。四号美人:天下第一美男。性格不详,籍贯不详。火无情语录:谜一样的美人,她喜欢。每天都有新鲜感。娶了。(此美男,由告别的爱情li领养。)五号美人:天下第一名伶。火无情语录:解风情的美男,如果没钱花把他卖了都不用调教。娶了。(此美男由伊眸领养。)六号美男:解忧楼楼主。相貌不详,身世不详。爱好杀人。火无情语录:凶恶的美人,她喜欢。娶了。(此美男由陈铭铭领养)七号美男:琴圣。貌如谪仙,琴音杀人。冷清眸子中,百转千回,说尽风流。(此美男由伊眸领养)夜杀:天下第一杀手。(此美男由静寂之夜领养)
  • 赢在起跑线上

    赢在起跑线上

    ,人生就像一场马拉松。做到赢在起跑线上,才能从容应对接下来的挑战