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第5章 衙门里的黑暗谜团 (4)

审计院负责审查收支计算,以定每年的预算收支,是全国财政的总监督。但若实地考查,京外的官吏皆把它视为无关轻重的地方。其症结便在一个“穷”字。比如富家巨室,钱财富裕,自然请人管账,每笔费用都很清楚。但若是穷人之家,西移东挪,朝不保夕,有钱用即属幸事,哪里还有闲功夫来记账搞预算呢?如今的民国政府,已经到了贫无立锥之地,只依赖亲日系和老交通系的人居中向日、美两国借债。这两个系的人物不必入政府,已在实际上掌管着中国财政的生命。财政部的人员虽然未必都能借外债,但他们能在青黄不接之际,想出办法来敷衍一时,所以他们的地位也比较重要。审计院就不同了,他们掌现成之会计,以挑剔为能事,被人们视之为一大障碍,势力衰颓,连平政院都比不上。

审计院的第一厅主管审查外交、财政、教育等部的收支计算,其中财政方面事务较繁。第二厅主管审查陆军、海军、交通等部的收支计算,其中交通部事务较繁。第三厅主管审查内务、司法、农商等部的收支计算,其中因为各部主管警察,支出较多。在各部中,外交、陆军和海军部凭势压人,审计院根本不敢挑剔。北洋派由军警组成,内务部长若没有统率他们的能力便不能胜任。所以内务部的经费若有出入,审计院也不敢苛求。教育、司法、农商等部一向贫寒,虽搜刮亦很少有所得。因此,审计院只有把主要精力集中在财政、交通两部,而分别主管财政和交通部的第一、第二厅便可谓富厅了,第三厅则是穷厅。有个在审计院任协审官的官员说,自己初到这里时,按照表册核阅一遍。到此三个月以后,便只阅不核。半年以后,连表册都不能看完,只看看开始几面就算了。还有一位审计院的核算官,负责核算教育部普通司所辖经费。几个月过去了,他连一本账簿都没有核算完。这个人是这样工作的:一手握着算盘,一手支着下巴,在桌上睡觉,鼾声直传到室外。有人问他,你这样要到什么时候才能把工作做完呢?”他回答:“这有什么,催日即了日。”就是说,若时间太长,长官要是催他,他就随便缴卷了事。

审计院书记室设有机要、收发、会计、庶务、编译五科。审计院行使职权本无关机密,所以机要科形同虚设。编译科分编纂、翻译二处,主管编译东西方财政审计政学书籍及表册式样。昔年熊秉三出国考察宪政,带回许多外国的会计簿记格式。后来他出任东三省财政监理官时,便据此而实施。但他所派的检查人员没有不徇私的,而各衙门的购物发票又全都做假,自己印上店号、图章等。财政方面不仅一点都不清爽,而且官厅又要添用雇员数人,专司统计及一切表册等事。

与书记室并立的是外债室。民国政府连年靠借外债度日,此室人员十分繁忙。据组织法规定,该室负责稽核外债事务。但自袁世凯称帝直至今日,借款并非全通过财政部,而且借款全是秘密进行,款借到后,先提一大半,来供党费、临时兵费及收买异己离间他人之费,这些都是无从稽查的。某人主管外债室时,见报纸上登了一条借款消息,便致函国务院询问此事。国务院秘书厅对此置之不理。后来此项借款被舆论一致反对,某高官很气愤,查问此事从何处泄露。秘书厅人说,这定是审计院外债室人员所为,他们曾经有信来此探问。某高官听后非常生气,于是吩咐审计院长将该人罢官。

14、平政院

平政院是行政裁判机关,负责察理行政官吏的违法行为。该院分记录、文牍、会计、庶务四科,皆直接隶属于院长。另外设第一、二、三庭,每庭设庭长一人,评事四人,其中至少须有一至二人是法官出身。民国政府是有势无法的,只要是有些势力的官吏,就不是平政院所能够裁判的。而没有势力的人根本不敢与人争斗,也就无须劳烦平政院来裁判了。奉天省有一官吏,被省长弹劾,实际上他并没有犯罪,便将此事诉诸平政院。他有个朋友在平政院中任评事,闻知此事后忙对他说:“你所告的那位省长,连大总统都怕他,平政院就更不用说了,请你别给平政院惹祸吧。”

尤令平政院为难的,便是其所处理之事不可妨及司法官署行使职权。因此许多人往往以行政诉讼涉及私德而变为刑事诉讼,于是转归法庭裁判。另外,若是与军人有关联的事,更须归之军法会议处理。某日,一客人与平政院院长周长朴谈话,谈到了时局不好的问题。周长朴说:“这是做官的不能负责任,若每个官员都负起责任来,时局怎能不好呢?”客人说:“如果是这样,那么审理行政违法者,正是你平政院的事。今天最大的违法者,莫过于督军、护军使等。他们干涉行政,使各省官吏不能依法行使职权。你若先平此政,即便是负责任了。”周长朴听罢,一句话也说不出来,只好端茶送客。

15、税务处

税务处主管各处海关。这个部门最初属总理各国事务衙门,继而属外务部,最后以那桐为税务大臣。那桐没有在外当过官,也没有管过内务府,但他的家财巨富,在金鱼胡同的一所住宅费资百万,这些钱的来源都在税务。民国以后,孙慕韩任税司督办将近五年,打破了文官不能久任此职的先例,其原因何在呢?第一,孙曾数次任驻外使节,与外国人关系很好。第二,税务处不过在表面上是各海关的主管衙门,实际上,海关洋人根本就不服从,而各海关监督的任免,也都是财政部的事情。如上海、天津、广东等一些较大的海关,有时连财政部都不能专权,税务处更无权过问了。前清时,以外务部尚书兼管税务,各海关负责人奉命惟谨,不但给主管大臣送礼上贡的钱财很多,普通官员每年所得的赠礼也不在少数。今天就不同了,权力不属外交部,所得的外款也很少。孙慕韩说,每年所得经费尚不足应用,这样的职位应该不为人所垂涎。

某甲,风度翩翩,而且会说英语,被人荐入税务处任科员,每月工资不过百元。他便向督办的汽车司机行贿,每天督办到此处办公后,他便乘坐着督办的汽车,遍游洋行及各大宅门。税务处事本不多,科员办公与否也无人考查,所以给某甲造成了许多机会。街市上人都认识这辆督办的汽车,认为某甲必是督办的亲戚,不是义儿,便是女婿。某甲便乘此机会,向各处赊取货品,数月间款已过万。他所取的货则都进了典当铺,换成现银供其挥霍。某甲也知不可能总不被人发觉,便托词省亲,离开北京后便一去不返。

16、盐务署

为盐政而设专署,始于清宣统二年,是当时的度支尚书载泽集权中央的一个大计划。今天的盐务署,表面上看似乎是清盐政处的后身,实际上则是因为自五国大借款后,外国人开始监督盐政,于是成立此署为机关。民国三年五月十五日该署宣布成立,但其源则由于民国二年四月善后借款合同成立。这一年,设稽核总所于北京,财政部总长兼督办,另派一署长兼稽核总所总办,洋顾问一人兼稽核总所会办,总所内还设参事、厅长、秘书、佥事等共三十四人及运使、运办等,这些官员的委任全都由署主持,与清代时督抚分管盐政相比,中央权势更加巩固。可惜盐税除归还外债外,政府欲提用余款,必须得到稽核总所的洋人会办同意才行,而洋会办是由银行团委任的,以此原因,任署长者必与外国人有联络,并擅长交际,才能够胜任愉快。

盐务署设三厅,一是总务厅,掌管视察盐运使等以下官员办事的成绩及盐务官升迁降调事宜。上至盐运使,下迄场课知事,共三百余个官位,加上科长、科员、稽查员等,职员数何止两千,佥事主事都可荐托,更不必说厅长参事了。所以盐运使必要留几个场的知事缺,来酬报厅长等官员的亲朋好友,年节的馈赠更是丰厚,所以人称总务厅为第一厅,意思是该厅最红且阔。场产厅掌管盐场、仓栈建筑及编练场警,管辖缉私营队的职权,虽然势力不如总务厅大,但因其掌管建筑,所以在核办工程报销时,或准或驳,权均操在其手。某次,吉林官运局准备重建长春等处的盐仓,报费甚巨,但厅中却并不核减。当时张岱相任署长,他对属下说,我曾在那里做过事,深知其中情形。如今他们所报的数,要超过实际所需五倍以上,你们可不要轻轻放过。大家都明白他的意思,但也只是相与一笑罢了。缉私营队,搜赃分肥,得利甚多,统领的年收入也不薄。虽然大多为督军等勒索而去,但对于厅员也不能一点应酬没有。所以场产厅称为第二厅,意思是该厅权利只亚于总务厅。运销厅管理文牍及运销事宜,都是例行公事,所以被称为第三厅。但是,盐署无贫员,与交通部相等,这也是尽人皆知的事实。

某甲,留学归来后供职盐署,并受宠于署长,凡秘密计划,无不与之共同商量。当时的长芦盐运使,经常假借公务来北京游玩,到京后必宴请要客,某甲也时常参加这类宴会。一日,在座的客人中有财政部的一位司长,他还是财政部总长的姻亲。由于财政部总长兼任盐务署督办,所以这位司长对客人很是傲慢,毫无礼貌,并因饮酒小事几乎与某甲动起武来。某甲憋了一肚子气,回去后便努力谋求盐务署的独立。他写了几万字的报告书,尽言财政部牵掣之弊,但署长却不敢为他送上去。于是他又运动洋会办,但洋人对此不甚清楚,也没有管这件事。但是某甲此心始终未死。

有一天,总长因被军队索饷所逼,无法应付,便写信给署长,要他去取盐税余款。某甲请求让他前去,不知某甲在那里运用了何等手段,竟使洋会办拒绝支付。总长莫名其妙,命署长解决此事。署长想某甲是系铃者,便仍要他解铃。某甲请求先见总长,待总长接见他时,某甲说:“近日财政部官员们狎游豪赌成风,竟带着妓女在外国人开的饭店中赌扑克牌,全被外国人看见了。我前日去找洋会办取盐税余款时,洋人问我,你们的官员如此富有奢侈,国库里怎么能没有钱呢?此话让我无言以对。请长官先戒所属,然后我再去跟洋人商量。”总长听某甲言后,便下令戒饬诸部员,言辞很是严厉。部员们后来知道是某甲的报复,虽然很恨他,但从此却再也不敢轻视署员了。

17、全国水利局

张季直提倡异淮计划最为热心,他当了水利总裁后,在北京设全国水利局,直属于大总统。局内设总裁、副总裁各一人,视察、佥事、主事、技正、技士、办事员各若干人,掌管全国水利及沿岸的垦辟事务。有人这样说:袁世凯政府特设的署局,都是为能因此而借款所设,水利局便是因异淮借款所设。但所借外债全部都用在了称帝及国内用兵上,异淮建议则形同虚设。水利局总裁早已南下回籍,去经营自己的实业,最初尚以副总裁代行职权,但不久副总裁亦没有人了。不过各省的水利协会仍旧存在,测量垦地尚在进行,水利局或许终会有转运之日。

水利局刚成立时,元首交下来的任务是奉天的辽河、柳河,直隶的永定河等河的修治。但因所需费用很大,所以某副总裁便建议通过大借款来治水,并派他的一个门人到奉天去视察。几天后,日本突然登载文章说,奉天治河借款须先向日本借,而且工程及垦务也要聘日本人来经管。奉天省吏很是害怕,立刻催促水利局人速速返京。那位副总裁将此事告知袁世凯,认为地方官不应将人逐走。奉天省吏则说该人招摇过市,妄图私借日款。这件事虽最后不了了之,但直隶河工局亦宣告成立,隶属于内务部。此后,水利局人很少有出京视察的事情。某师范毕业生当了水利局佥事后,自认为兼理垦辟能得到很多私利。于是他便化名成立了一家湖田垦辟公司,让其亲戚来主管,认为借公力办私事必然进行顺利。不料农商部却说他的公司与垦荒公司注册手续不符。这时恰逢异淮借款未成,中央无心及此,水利局开始大裁员,该人亦在其内,他办公司的事就这样结束了。其实民国官吏一贯倚伏官势来经营农商业,往往因此而致富,这怎能不让那个人徒生羡慕呢?

18、京师警察厅

京师警察厅隶属于内务部,设总监一人、都尉九人、警正三十九人、警佐一百二十人、技正二人、技士四人,分为总务、行政、司法、卫生、消防等五处。北京为全国首善之地,系中外之观瞻,枉法舞弊之事也较外省少一些,但因限于财力、卫生等诸工程多未设置完备,加之京师遍地贵官,势焰冲天,警士对此不能行使职权,警政亦无起色,自然生出许多弊端。

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