海军部直辖局厂中，以江南造船厂为全国之冠。其余如大沽造船所、福州船政局、烟台海军练营、海军鱼雷营等，每年都要支出巨款。海军部直辖学校有南京的海军鱼雷枪炮学校、烟台海军学校、福州海军学校及海军制造学校、吴淞海军学校、天津海军医学校等。自校长以下，到庶务、书记，没有不是福建籍人的。天津籍由于北洋的关系，一向为袁世凯所喜爱，所以在学校教职员中，尚能找到几位天津籍人氏。这些已在学校中成为风气，其他省的学生对此十分不满意，致使校中常起风潮。某人曾讲过这样一件事：福建人爱吃红糟酸笋、田螺之类，但其他省的人见了就要皱眉头。学校中的厨师是福建人，每天都要用这些食物供学生们吃。学生吃后，很多人都要呕吐，但校方却一点也没有改变的意思。
8、司法部
司法独立，是各立宪国的通义，只有中华民国却并非如此。法官要受制于军人、政客，很少能自主行使职权。因此司法部在国务院中是无关重要的。但各省审检厅官员的迁调升补，除奉天一省外，其余都由司法部掌握，不受省内官吏的制约。就现有省会、商埠诸厅计算，司法官吏数已不少，有赖于此，部内官员才不至于无事可做。
司法部的总务厅分为五科，有稽核罚金、赃物、管理律师、管理本部经费及一切司法经费等职权，每年支出之款颇为可观。司法部辖二十二个高等厅、十个高等分厅、四十三个地方厅、三个高等分庭、三个审判处、一个司法筹备处。除审判处权操于都统手中，其余皆归司法部实地管辖。什么是实地管辖呢？例如各省的财政厅长，虽然由财政部委派，但必须先得到各省督军及省长的同意。但法官就不同了，各省的军人及行政官却不对此干涉。所以，各省司法厅长以下均要联络司法部职员，对总务厅尤其要刻意奉承。有一个美国留学生，曾在某商埠任会审官。他的夫人原为一名妓，有私蓄万余金。他便以此来与总务厅搞关系，使总务厅人都称誉他的能力，因此被破格调任第一商埠的地方厅长。
律师一职，是近日走红的大生意之一。但做律师的人若不能与司法部官员通气，生意便不会兴隆。民国初年，司法部已为留日学生所盘踞，而律师也不大多是留日学生，彼此间拉关系十分容易。有甲乙二人，皆留日的法政学生。前清时，他们都在京外做官，民国后一同做了律师。后来因事发生矛盾，但乙的势力大，甲只有俯首听命而已。此后，甲不再做律师，入司法部担任总务厅佥事，他便献计限制律师，并千方百计寻找乙的短处，最终将乙的凭照取消，使之不能在京师附近行使律师职责。
大理院、总检察厅及已建成的八十余个法院，其经费皆由司法部掌管，法官也由部里推荐委派。司法部以此为自豪。但总、次长却不为人所重视。其原因在于司法经费不能染指，而部中职员承前清刑部之习，把持盘踞各职，不必随长官进退。任用法官时，参事、司长都可以预先提出建议，各省厅长、推事等，一年之中常纷纷调动，很少能有长任。某人曾任广东澄海地方厅推事，不到半年便调往他处。他自己说，初到时不懂当地土语，便努力学习，待到逐渐能够说些广东话了，却又无缘无故便调到别处去了。言罢，他长叹不已。
司法部的监狱司，管理着各省监狱的六十余处。典狱长的委任，也由部里决定。近年来筑新监狱，因摹仿西式，不但支出经费很多，还有许多不合适之处。报告建成的监狱，奉天、陕西、贵州三省居多。某司长便建议分派人员赴各省考察。但陕西、贵州等省因地方很贫穷，没有人愿意去，此事便中止了。司法部派往各省监狱的职员，该监狱狱长必要好好地对待他们，否则自己的位子就保不住了。至于监狱中的种种弊端，在后面还要专门详述。
9、教育部
教育部是第一号穷部，有势力的人都不愿在这里工作。每个月发放工资时，内务、陆军、海军三个部领到的都是现洋，其他部则搭发一些纸币，惟独教育部，不但一分钱现洋没有，还有多年的积欠难望补发，这是因为学生被人轻视的缘故。五四运动以后，学生大露头角，教育总长才渐渐为政府重视起来。但他内须对付学生，外面敷衍政府，左右做人都为难。此后学潮愈演愈烈，做教育总长的人不仅争不到什么权利，想求得往日的清闲自在也是不可能的了。
教育部分一厅三司。总务厅会计科虽有管理学校经费之权，但因实际上各省都各自为政，部吏无从干涉。部设视学十六人，每逢外出视学，各校长都小心翼翼地奉承讨好他们。所以当时人有“宁为视学，不为司长、参事”之说。
审查学校应用图书，为教育部的特权。所以一些资本雄厚的大书店，必与此部内官员通气。有位湖北省人在部中任佥事一年有余，他说，一年中除有几次应大书店之邀去赴宴外，每日只是看着其他部人员的应酬忙而已。因此，大书店呈请审查之书，无一不被批准。
教育部直辖学校有北京大学等十二校，其开支经费皆由此部规定管理。校长皆与总、次长有关系，职员都搭不上线。但学校若经费不够，向财政部催讨的事却都是由一般官员办理。这些一般官员皆苦其有义务却无权利。部所辖京师图书馆等亦与此同，其经费且要不断裁减，那便更苦了。
10、农商部
农林、水产、畜牧、工商、矿务，皆归农商部职掌。北洋政府财政奇窘，且要扩军备战，结党营私，根本没有余钱来兴办实业，所以该部势力远在财政、内务、交通等部以下。但是，每逢总统或总理就职，必为敷衍门面而说：“我将以全力振兴农商。”此时，任农商部长者自然要加以注意，但经费没有，不过令下面的几个司多订条例，以壮观瞻，至于实行与否便不再过问了。不过农商部的权力要在教育、司法两部之上，这是因为山林矿产皆可抵押外款，而近年来多为商办实为官办的实业公司也很多，全赖农商部之力维持。但在国务会议上便没什么责任了。
以林矿诸业抵押外债，不仅是政府，连武人党魁也可任意为之，但仍对农商部提出的抗议有所畏惧：创办实业公司，或间接授予外国人，或暗中加入外国股，但无论怎样秘密也终须为人发觉，所以尤其害怕农商部的阻驳。为此，不但需结交农商部的总、次长，连普通官员也要予以酬劳。如果此事属政府所为，部里官员自然不敢阻挠，而且还能分得回扣。不过只有主要官员才能得到，一般人不能染指。
名为商办，实为官办的实业公司，以北方为最多，皆军官政客所组织，以垄断众利。例如以贱价购荒兴垦，占据官山为已有来开矿以及诸转运公司等皆依附公家，托名商业。此外还有根本就无资本的滑头公司，若非与部内官员通气，必然多有掣肘。但此类公司，大半与财政、交通两部有关联，不敢有阻，所以在请照注册之时有准无效。假如是纯民立商业，毫无官吏臭味者，则必定依法行事，种种手续齐备，始准开办，而且还要送礼托人情，否则，刁难搁置便在所难免。
处理官有荒地的事项属于农林司，本来是一大财源，但内地省份荒地不多，新疆鞭长莫及，东三省乃为强有力的武人所把持，部里官员根本无权处理。各垦荒公司也只奔走于各省巡阅督军之门，并不把农商部放在眼里。
工商司管理官办工商事业。如官立造纸、水电、制革、粮运等诸公司皆归其直辖。但这类公司的财政内容大多归各省官吏主持，部内官员无以稽查。有时这些公司的资本亏损了，便推到部中，请他们维持。所以工商司官员谈到这些官办实业时，全都要皱眉头。工商业团体事亦归该司管辖。这些商会的权力有时大，有时小，当中央势力薄弱时，商会连部里的命令都敢抵抗。只有各商埠城市的商会总理大多与部内官员友善，所以内外才不致发生隔阂，有时甚至要依靠他们的力量来维持。
11、交通部
交通部，即前清之邮传部。开创之初，唐绍仪为侍郎，部内官员多用广东人，此后该部则为广东人所垄断，外籍人很难加入。
财政部虽然总管财权，但收入较丰的盐务、海关税为外国人所监督，烟酒公卖又另立专署，比起交通部的自操主权，别无分支来，是不可同日而语的。交通事项，军人和外国人都不干涉，用人之权，都在部长手中，若非与总理有密切的关系，是不可能当上交通部长的。但交通部长有时在补助党费、接济军用等事上也要费些苦心来经营，各种应酬也特别多。例如迎送显贵的专车、权门的免票，文武官署之长电，都要以公款来作私情用，稍稍迟疑悭吝，便要得罪人，所以历来任交通部总、次长者，手笔皆异常阔大。施植之是交通部第一任总长，他虽非粤系，但却是唐绍仪之婿，因此才与部内官员关系融洽。很多人只知道交通部属于粤系，但却不知在粤系前还要冠以“北洋”二字。如不是出于袁世凯门下的粤系，也不能在交通部内长任。唐绍仪虽然是交通部开山祖师，自从他见疑于袁世凯，跳入民党，从此便对交通系无丝毫权力了。其原因可想而知。
交通部设路政、邮政、电政、航政四司。路政司的权力最大，辖有京汉等管理局十三处，川粤汉等铁路总公所四处和宁湘工程局一处。其中以京汉、津浦、京奉、京张、沪宁等五局称为“五路财神”。该司还有监督陆上运输事业之权，因此能以官力组织转运公司，取资自肥。若有借款筑路事，照例有回扣，以路押款，则回扣尤丰。司中人皆具外交手腕。至于购办车路材料、购煤等事，弊端尤多，各路局并不能独吞利润，这也是该司的一大财源。
航政司的事本很清简，因为中国航运业只有招商、大达、宁绍三个公司较大，且都是官置运轮，国内所无。招商局最初虽有半官性质，但后因盛氏脱离政界，使部、局渐不通气。日前，一个握有军政全权的督办拟在天津建筑园林，堆砌假山，需用南方的太湖石。总、次长闻信后，即命航政司办理。司员们手忙脚乱，毫无良策。招商局闻信后，主动要求帮助运石，以挽回与某督办的好感。部中人员大喜过望。所以近日申津招商轮船公司所运皆花岗石。另外，对于没收的敌侨船只，几方面相互争夺，秘密运动，航政司中人也因此而忙碌起来。据说在数天内，西餐费便高达数千金。自民国成立以来，航政司事务繁忙，仅此一时也。邮政司的实权，本操之于外国人手中。收回部管后，外国人的权力渐小，但各分支局的用人权仍在洋人手中。
电信业日有进步，电政司的权力也与日俱增。清代，电政局设于上海，另派监督，用人购料全部由该监督主持，司员从不过问。自从上海电邮局撤销后，各种权力都移到交通部电政司，各局局长直接委派，不受各省官吏干涉。其中有不少局都是肥缺，任职者可以从中捞到许多好处，因此，电政司的权力要在邮政司之上。电话也归交通部管辖，京、津、粤各市电话局，年收入十分丰厚，局长皆由部里直接委任，不拘资格。
交通部所辖学校有上海工业专门学校、唐山工业专门学校、邮电学校和铁路管理学校等四所。因经费出自本部，所以十分充裕，学生的出路也很好。只有上海工业专门学校，本名南洋公学，改归交通部所辖不久，毕业生也无实在用途。邮电学校的毕业生供不应求。铁路管理学校的学生毕业后，分为甲乙班，派在各路局实习。甲班每月给补助费三十五元，乙班给二十五元。实习期满后，派职定薪，若非与部内高官有关系或有要人事先嘱托的话，就很难派到京奉、京汉等收入高的铁路局，即使派去了也难以进入洋账房。这也是交通部的一个弊端。
12、参谋部
参谋部掌管国防用兵之事。各省军队任用参谋人员，名义上虽由部主政，但实际上不过是根据各省督军、师长们的请求来正式任命罢了。该部分为六局，每局设局长一人，副官一人。共设三十四科，每科有科长一人，科员总计达一百三十五人，另外还有调查员六十人。僚属济济，但职责却并不多。最初成立时，局长、科长等以湖北省人为多，其中民党伟人之爪牙羽翼也有不少，只拿薪水，却不做事，所以被人称之为“安乐窝”。
凡军事大学，皆属于参谋部，这是东西方国家的通例。民国成立以来，参谋部经多番筹划，才成立了预备陆军大学，其他学校则没有。这是因为开始时该部无总长，以后虽有总长，但权力却在陆军部总长以下，不为人所重视。该部曾多次催请海军部，准备合力筹建大学，但海军部却不想合作。后来，某局长在气愤之余，提出升吴淞海军学校为大学的建议。海军部军学司恐怕大权为人所夺，却又无理由可以拒绝，于是建议改吴淞一校为海军师范学校。但名目不对，终于未能成立。酝酿至今，竟冒昧地将升学期与见习期更易，使烟台的学生心痛明年的薪水之不可得，又有广东人从中怂恿，于是全体罢学。从此，建置大学之事更茫茫无期了。
13、审计院
