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第5章 国家档案 (5)

圣诞节的主角当属圣诞老人。这位戴着软红帽、长着白胡子的老人那一晚忙碌得很。传说,平安夜晚上,圣诞老人要驾着驯鹿雪橇,给小朋友送礼物。他从烟囱溜进房内,将礼物塞进挂在床头的袜子里。所以这天晚上,孩子总会把一条条色彩缤纷的袜子挂在床头,还会在袜子旁边放杯热牛奶犒劳辛苦的圣诞老人。

据传,从前有一位叫尼古拉斯的好心人,一生帮危济贫。一次,他见三个少女因穷困即将被卖掉时,打算暗中每人送一袋金子帮助她们。在尼古拉斯将一袋金子从窗户中偷偷地扔进一名女子家时,那袋金子恰好掉进挂在壁炉上的长袜中——这或许就是圣诞老人挨家挨户送礼物时,总习惯将糖果放在圣诞袜中。

美国节日有法定假日和民间传统节日之分。1971年,美国统一了联邦节假日,美国联邦政府工作人员在法定假日通常无须上班。美国联邦法定假日有元旦、马丁·路德·金纪念日、总统节、国殇日、美国独立日、劳动节、哥伦布日、退伍军人节、感恩节、圣诞节。其他为美国民间传统节日。

『 五 政体、大选、政党

美国政体是依据美国宪法组成的,自上而下,联邦政府是最高行政机构,下面是州、市、郡、镇政府。最高行政长官的产生是由间接选举体制产生。每四年一次的总统选举,通常都在共和党和民主党之间进行。也就形成了美国特有的两党轮流执政的体制。

(一)三权分立

依据美国宪法,美国实行三权分立。一、立法权属于国会。他们虽然拥有立法权,但没有执法权;二、行政(执法)权隶属总统。总统虽然拥有至高无上的权执法,但却不能制定对自己有利的法律,也不能按自己的主观想法诠释法律;三、司法(解释)权归最高法院。最高法院由九名法官组成,负责解释法律和宪法。鉴于此,政府、国会、最高法院三个团体切分了国家权力;既相对独立,又相互制约,还相互依赖,从而构成了一个稳固的三角构架。

美国政权的组织形式为总统制。总统由全国选民间接选举产生,任期四年,连任不得超过两届。总统既是国家元首、政府首脑,也是三军统帅,拥有最高权力。一个庞大的行政官员体系均受他的领导和直接指挥。他麾下主要有三大机构:内阁、总统办事机构和独立机构。

内阁由副总统、联邦各部部长和由总统授权的内阁级官员等组成。各部部长虽然由总统任命,但得取得参议院批准。他们直接对总统负责,是总统决策的执行机构和咨询参谋机构。

总统的办事机构包括白宫办公厅、国家安全事务委员会、国内事务委员会以及中央情报局等一些强力机构。它们作为总统的顾问和助手,有着相当大的权力,能够影响总统的决策。独立机构则直属总统领导,重要的有联邦储备银行、宇航局、原子能委员会等。

国会享有立法权,由参、众两院组成。参议院由每州选出两名参议员构成,与各州人口多寡无关。参议院共有100名议员,任期六年,每两年改选三分之一左右的席位。美国副总统虽任参议院议长,但没有参议员资格。当然,如果在表决时出现僵持局面时,他则可能左右局势。宪法授予参议院的权力要大于众议院,尤其是美国宪法第一修正案中规定,美国总统批准条约或任命重要人事时,须“斟酌参议院的建议并得到其认可”。

众议员按各州纳税人口比例选出,但各州至少有一名议员。众议员的法律定额为435名。任期两年,期满全部改选。议会议员属于专职,不能担任其他行政职务。

最高法院掌握着司法大权,拥有一名首席大法官,八名终身大法官。他们如无失职行为,可终身任职。他们虽然由总统任命,但须经参议院同意。如果出现总统、副总统、众议院议长、参议院多数党领袖等都不能履行职责的局面时,首席大法官有资格临时代理乃至接任总统。

为了让整个国家机器运转得有序与合理,美国宪法明确制定有三权间相互制衡的具体规定。国会虽然有立法权,但是总统享有立法否决权。如果国会的法案遭到否决,国会还有机会翻盘,即两院以三分之二的多数票推翻总统的否决。最高法院有特殊的司法审查权,换言之,他们有权通过具体案例宣布联邦或各州的法律是否违宪。

总统的权力也受到国会和最高法院的制约。国会掌握财权,总统提出的联邦预算,须经国会批准。总统及其属员有权对外缔约,但须经参议院同意。众议院有权提出弹劾总统。最高法院的司法审查权能产生相当的制约力,不仅可以制约国会,而且还制约着总统。

至于最高法院所受到的制约也是显而易见的,大法官首先需要总统任命,而且还要获得参议院批准。再说,国会也有权弹劾大法官。

美国是联邦制国家,宪法赋予联邦政府的权力是明确的,如发行货币、建立军队、办理外交和缔结条约、对外宣战等。除此之外,各州亦享有较大的权力。州政府机构的设置与联邦政府相同,也实行三权分立制度,相互抗衡、相互制约、相互依存。

同联邦政府国家机构一样,州级层次上也执行三权分立:行政、立法和司法,功能和管辖范畴与国家层次的机构大致相同。州的行政长官叫“州长”,由州内公民普选产生,任期通常为四年,有一些州为两年。除内布拉斯加州只有一个立法机构外,其余各州全也分参议院、众议院。大多数州内的参议员四年任期,下院议员是两年。

总体上讲,州政府负责处理州内事务,其中包括州内传媒、财产、工商业和公共基础设施的管理、州的刑法法典、民众工作条例等。州级法律绝对不允许有悖于联邦宪法或国家法律与条约。

市政府在美国行政体系中非常重要,因为美国是一个高度城市化的国家,80%左右的公民居住在城镇。再说,市政府与民众更近、更直接,管理的事务大多与民众生活息息相关,如警务、消防、卫生、医疗健康、教育、公共交通和房地产等等。

城市管理是个系统工程。市镇政府的职能虽然有州级宪章的限制,但在很多领域中,市政府保持着相应的独立性。市政府的类型全美各地都不同,但都有一个中央政务委员会,由公民投票选出;一位行政长官率领其属下的各部门官员承担起管理城市的事务。市政府的管理体制大体分成三种:“市长—议会制”、“委员会制”和“议会—经理制”。很多城市的政府都是这几种制度混合而成的。比市政府级别低的,当然就是郡政府。按照美国行政区划,“郡”是州的一个下属区划,通常涵盖两个以上的城镇和一些乡村。最小的行政单位,就是村镇政府。

(二)两大党派

美国政党不少,但真正能够影响政局的仅有民主党和共和党,虽然有许多小党希望在政治上较力,但因其先天不足,只好甘居在野党。这些小党的目的就是保持着对总统的压力,促成总统为全美民众的利益着想。所以,美国与其说是多党制,倒不如说是两党制。民主党、共和党历史上就是美国两大政党,它们不仅有品牌而且还有资金,所以能够赢得美国民众的信任。当然,除这两大政党之外,美国还有三个有一定影响的党派:绿党、自由党、宪法党。

1)党派之源

其实,如果追根溯源,美国民主、共和两党的前身均为民主共和党。美国历史上,有四位总统与美国政党发展史有关:华盛顿、汉密尔顿、杰斐逊、麦迪逊。有意思的是,这四位先后总统均明确地警告美国人不要陷入党派之争。然而,对国家发展前景的不同政见,最终导致了党派之争。

以汉密尔顿为首的一派,主张将美国建设为像欧洲强国那样的工商业发达的国家。他们虽然没有正式结成政党,但是大家却将他们称为联邦党。而当时的麦迪逊因担心这派势力坐大,暗中拉拢志同道合者形成抗衡力量,请杰斐逊出任领导人,结成“民主共和党”。他们主要代表南方奴隶主、西部农业企业家和北方中等资产阶级的利益,主张将美国建成一个农业经济大国。

华盛顿虽然超脱于党派之争,但是因政治理念更接近于汉密尔顿的联邦党,自然也表现出了政治倾向。这种早期“两党制”不过是一种松散的政治联盟,没有现代政党的理念。

1796年,华盛顿退休。在总统选举中,联邦党人亚当斯击败了民主共和党领导人杰斐逊,而1800年,杰斐逊则成功坐上总统宝座,并且揭开了民主共和党长期执政的序幕。联邦党从此一蹶不振,到1816年后几乎丧失了影响力。

联邦党消失后,民主共和党虽然失去了外部的竞争,但内部则出现了不同派系。1824年,参加选举的四位总统候选人,无一人获得过半数选举人团票,最后只好交由众议院投票表决。约翰·昆西·亚当斯在众议院表决中虽然得票少了十五张,但是仍旧戴上总统桂冠,因为领先他的对手安德鲁·杰克逊这时受到腐败的指控,而失去了当选总统的机会。

正是这场肮脏的选举,导致了民主共和党的分裂。1828年,杰克逊卷土重来,当选总统。他和支持者们很快成立了民主党。1833年,杰克逊的反对者们组织了辉格党,联邦党人的一些残余势力也加入其中。

这就是民主党、共和党出现的源头。

2)民主党

美国民主党是美国两大政党之一,其前身民主共和党始创于1792年。十九世纪初,该党出现分裂,一派自称国民共和党,后来改称辉格党。杰克逊派于1828年建立民主党。1840年全国第三次代表大会正式定名为民主党。主要代表西南部新兴的植棉奴隶主和旧南部奴隶主、小农、边疆居民和工匠等阶层的利益。在1829~1860年的三十多年中,除1841~1845年和1849~1853年两届总统由辉格党人出任外,其余各届总统都属于民主党人。1932年以来,富兰克林·德拉诺·罗斯福将他所提出的新政称为“自由主义”,随后成为民主党的主要政策走向。二十世纪六十年代的越南战争,则在民主党内部引发了对国外军事干预的立场分歧,这种分歧一直持续至本世纪。自从上世纪九十年代以来,总统克林顿转变了民主党的政策走向,民主党的意识形态色彩逐渐淡化、在美国政治光谱上倾向中间派立场,试图以此吸引更多理念上倾向共和党的选民。民主党标志为“驴”。

1932年,美国在经济危机和国内矛盾空前激化的情况下,垄断资本集团支持在竞选中提出施行“新政”的民主党候选人罗斯福。此后,民主党连续执政20年。罗斯福之后,又有五人当选为美国总统,最近的一次是克林顿。在2000年的美国第五十四届总统选举中,民主党的戈尔赢得了选票,却没有赢得足够的选举人票,无奈地驻步于白宫门前。

现今的奥巴马在险胜希拉里后,没想到2008年美国的金融危机忽然爆发。英国《 独立报 》一针见血地指出,“这是一场由衰退决定的总统竞选。奥巴马似乎从金融危机中得益,金融危机让他的改革主题有了新的针对性。由于疲惫的、连任两届的共和党政府被两场战争拖累,数月来奥巴马的表现不见得比其他民主党人突出,但最近他的领先地位得到巩固。美国经济急剧恶化无疑是一个因素。”在美国人眼里,总统选举不一定能选出最好的,但他们能够选出不太坏的。甚至有人说,两坏相权,取其轻。

事实上,共和党政府因其内外政策的失误而大失民心,明眼人在初选之际便已看出共和党已经病入膏肓。谁能在民主党内初选中胜出,谁就有机会入主白宫。11月的投票,不过将这个结果确认下来。或者说检验一下共和党到底失去了多少民心。结果:奥巴马,这个非洲裔美国黑人,就这样在对手的帮助下,战胜了对手。

民主党无固定纲领,以竞选纲领为主。大选中只要投民主党票的人均可被默认为是该党党员。最高权力机构为全国代表大会,每四年举行一次,主要工作是推出总统、副总统候选人,通过党的政纲等。常设最高机关为全国委员会,由一名主席、五名副主席、一名财务主管和一名秘书组成,负责召开全国代表大会。

3)共和党

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