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第13章 行政公文 写作决定的因素

一、定义及特点

对重要事项或重大行动做出安排,用“决定”。决定在加强领导、统一行动、提高经济效益上起着重大的作用。其使用范围也非常广泛,国家党政机关、群众团体、事业单位均可使用。

决定的主要特点是:

(1)决定所涉及的事项和问题一般都比较重大,有较强的约束力。

(2)决定既可以由会议讨论,也可以由领导机关和领导个人做出。

(3)语气庄重严肃。

二、性质及分类

对重要事项或重大行动做出安排,用“决定”。既是会议讨论通过,又是对重大行动做出安排,也可用“决定”。决定是一种具有领导性和规定性的下行公文,凡上级做出的决定作为公文下发,下级机关和个人必须认真贯彻执行。

根据性质和内容,决定分为两类:第一类是关于重要事项的处理和安排的决定;第二类是对重大行动做出安排的决定。

第一类包括四种情况:一是关于某一重要事项处理的决定,如1988年3月5日发布的《国务院关于80次特快旅客列车颠覆事故的处理决定》。表彰性的决定、授予性的决定、处分性的决定,都可归于此类;二是纲领性的决定;三是对某一重要事项做出安排的决定,如《国务院关于加强粮食管理稳定粮食市场的决定》;四是法律性的决定,如1983年9月6日第六届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过的《关于严惩严重危害社会治安的犯罪分子的决定》。

第二类包括两种情况:一是对某些重大工作做出具体安排的决定,如《中共中央、国务院关于打击经济领域中严重犯罪活动的决定》;二是关于机构设置、人事安排的决定,如《关于设立海南省的决定》(1988年4月13日)、《北京市人大常委会任命名单的决定》(1988年5月14日)、《关于成立中华人民共和国澳门特别行政区基本法起草委员会的决定》。

三、结构及写法

(1)决定的格式主要由标题、正文、签署和日期组成。

标题。决定的标题应当精炼地反映决定的主要内容,通常要求写全项标题,即发文机关、事由和文种,如《中共中央国务院关于加快发展第三产业的决定》。

(2)正文。决定的正文应具体表达决定原由及对具体事项或行动的意见、要求、方法、措施等内容。具体写法有两种:宣告性决定,因其内容相对简单,篇幅又较短小,所以,常按“决定原由”、“议决内容”的顺序作篇段合一的方法来进行表述。指挥性和表彰性决定,因其内容相对复杂,所以,常采用二部式结构表述:第一部分是开头,阐明决定的原由;第二部分是主体,阐明对有关事项或行动的意见、要求、方法、措施等内容,可按一定逻辑顺序分条列项进行表述;有时也可采用小标题的方式来表述。

(3)签署及日期。决定的签署与其他行政公文一样,在正文的右下方签上发文机关及成文日期,其中,如果是需要明确通过决定的时间及会议,则可将二者写在标题的下方。

写作决定,要有政策或法律的依据,观点要明确;要了解问题或事项的具体内容,以便对决定的内容作出切合实际的判断、概括;要结合所属单位的具体情况,保证在实践中能行得通,做得到;决定的语言要准确贴切,不致引起异义;表达应以叙述为主,必要的议论可有一些,但不可过多。

【范例】

国务院关于授予赵××、罗××、蒋××

全国劳动模范称号的决定

一九八三年二月十二日发    [19××]××号

××省××市××煤厂工人赵××、××××部××××微电子公司工程师罗××、中国科学院××光学精密机械研究所副研究员蒋××,是党和人民的好儿女,是工人阶级的杰出代表。他们在自己的工作岗位上,为我国社会主义现代化建设作出了卓越的贡献,是全体职工学习的榜样。为此,国务院决定:授予赵××、罗××、蒋××全国劳动模范的称号,并分别颁发全国劳动模范奖章和证书。

国务院号召:全国各条战线的职工,向赵××、罗××、蒋××同志学习,为实现党的十二大提出的宏伟目标,全面开创社会主义现代化建设新局面而努力奋斗。

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