第27章 信息化—现代化的加速器 (2)

美国是在已具规模的有线电视网（家庭电视机通过率达９８％）、电信网（电话普及率93%）、计算机网（联网率５０％）的基础上提出的，构想以光纤干线为主，辅以微波和同轴电缆分配系统，组建高速、宽带综合信息网络，最终过渡到光纤直接到户。由于网络具有双向传输能力，因而使网络运行的广播、电视、电话、传真、数据等信息都具备开发交互式业务的功能。

信息高速公路的主要目标是：在企业、研究机构和大学之间进行计算机信息交换，通过药品的通信销售和Ｘ光照片图像的传送，提高以医疗诊断为代表的医疗服务水平，使在第一线的研究人员的讲演和学校里的授课发展成为计算机辅助教学；广泛提供地震、火灾等的灾害信息，使电子出版、电子图书馆、家庭影院成为现实；在家购物等。带动信息产业的发展，产生巨大的经济效应，增强国际实力，提高综合国力。

信息高速公路由四个基本要素组成：(1)信息高速通道。这是一个能覆盖全国的以光纤通信网络为主的，辅以微波和卫星通信的数字化大容量、高速率的通信网。(2)信息资源。把众多的公用的、未用的数据、图像库连接起来，通过通信网络为用户提供各类资料、影视、书籍、报刊等信息服务。(3)信息处理与控制。主要是指通信网络上的高性能计算机和服务器，高性能个人计算机和工作站对信息在输入／输出、传输、存储、交换过程中的处理和控制。(4)信息服务对象。使用多媒体经济、智能经济和各种应用系统的用户进行相互通信，可以通过通信终端享受丰富的信息资源，满足各自的需求。

信息高速公路具有巨大的社会经济效益。据美国预计，到２００７年即美国建成信息高速公路之际，国民生产总值将因信息高速公路建成而增加３ ２１０亿美元；实现家庭办公等将减少铁路、公路和航运的工作量的４０％；也相应减少能源消耗和减少污染，光是汽车的废气排放量每年减少１ ８００万吨；通过远距教学和医疗诊断，节省大量时间和资金；劳动生产率将提高２０％～４０％。

美国政府热衷于GII的深层原因在于：

第一，可扩大信息产业及与其有关产业市场。大多数国家特别是发展中国家建设各自的NII，要引进在这一领域处于领先地位的美国的技术、设备和服务，从而使美国获得了难得的扩大出口的机会。这些国家对信息资源的利用也将主要依赖美国，信息资源是非消耗性的，用户增加的效益远高于其他产业。

第二，能主宰全球信息交流，充分利用和控制世界各国的信息，实施对外扩张。美国利用其在这一领域处于领先地位的优势，迫使各国在通信标准和管理规划上向它靠拢，使自己成为GII的中枢。这样就可以利用GII全面掌握其他国家的信息，达到其对外扩张，称霸世界的目的。

第三，不断进行政治和文化渗透。GII使信息交流跨越国界，多媒体的宣传效果好于其他传媒手段。西方的文化和政治通过GII潜移默化向发展中国家渗透，使发展中国家和平演变，成为其附庸，这就是戈尔“促进民主进程”的涵义。另外跨国界的信息交流，也为美国窃密提供了方便。

第四，积极为美国白领阶层增加就业机会。美国将凭借其知识资源的优势，通过信息传输的方式提供智力服务，为其失业增多的白领阶层寻找工作机会。

2欧盟的信息化战略

欧盟国家在有关“信息高速公路”的一些技术领域从整体上来说，落后于美国。但是，欧洲在这方面并不示弱。在欧盟国家中，英国的积极性最高。它计划在10年内，投入380亿英镑建设“信息高速公路”。据称，德国也已经开始在柏林进行一项有关的试验。法国则于1996年2月份召开了内阁会议，并委托一位权威人士在6月份提交了一份有关的分析建议报告。报告的主要精神是清除电信、信息处理业和新闻媒体之间的障碍，实现横向联合，减少前进阻力。欧洲议会支持的“槟榔”计划，也已将法国和瑞典的四个研究中心连接起来。欧洲委员会工业委员马丁·本杰宣布了整个欧洲建设“信息高速公路”的决定，并表示希望与美国合作。同时，欧洲委员会成立了两个小组，其中一个小组由电子、信息与通信等企业方面的有关人士组成，负责就如何建立“信息超高速公路”提出建议、制定指导方针。另一个小组则负责研究实施这一计划的经济技术分析、有关的规章制度及政治方面的事务。

在欧洲电信联盟的支持下，阿尔卡特公司、英国电信公司等欧洲几家主要的电信公司，已经在欧洲大陆范围内试验采用ATM技术的宽带光纤通信网络。

通过这一试验，欧洲将创建一个采用ATM技术的新的“基干”网络。它将主要用于公众电信服务和数据传输，特别是大学、研究所和大公司中的大容量数据传输，也可用于可能会有很大的潜在市场的“电视节目点播”及其他家庭交互式服务，此外还可用于电视会议等。

有人认为，缺乏竞争是欧洲公众电信网采用ATM迟于美国的主要原因。欧洲正在通过上述计划的实施尽力缩小这一差距。它们计划5年内总投资4 430亿法朗（其中欧盟出资330亿法朗，私营机构提供4 100亿法朗），10年内总投资9 000亿法朗（投资回收期为40年）。

3日本的信息化战略

日本早在1991年底就创建了有NTT、KDD、NEC和富士通等25家公司参加的“新一代电信网路增强基地”，其目标是运用高速化、宽带化和高度智能化的数字通信综合业务网，实现以图像为主的可视服务、可获得丰富信息的智能服务，以及适应每个人不同需求的“个人”通信服务。1993年6月，该国又发布了拟建大规模超高速的“研究信息流通新干线”的报道。当时报道的情况是：日本政府计划从1993年开始，在3年时间内，投资约500亿日元（约5亿美元），通过高速光纤通信线路，将全国各地30个左右的主要研究机构和全国的公立、私立大学连接起来。上述各研究机构现有的50多台超级计算机将全部联网，由各省厅对超级计算机和学术数据库进行统一管理，以促使这些研究机构相互合作，共同利用遗传基因、材料、化学、原子能、卫星成像等方面的数据，提高研究开发效率。同时，这个网还将向企业开放。将来，这个网还将与欧美的研究信息网络联网，以便与海外进行信息交换。

此后，日本政府提出了一个称作Mandara的高速信息网计划。该计划拟建设北起北海道南至冲绳的10个巨型计算中心，并将采用传输速率为3Gbit/s的高速通信线路将这些中心连接起来，从而构成一个庞大的高性能计算网。同时，还将加紧研究巨型计算机的应用软件。

这样一个纵贯日本南北、包容诸多系统的高速信息网络，很像是佛教中排列众佛的图画或安置众佛的祭坛，即曼陀罗（梵文Mandala，日本人常作Mandara），Mandara计划即因此而得名。1993到1994两年为该计划的准备阶段。该计划从1995年开始正式实施，为期5年，总的经费预算为300亿到3万亿元之间。

日本邮政大臣表示：日本未来经济发展的关键就在于通信和信息。日本政府将鼓励开发新技术，加速进行这方面的建设。

在建设日本“信息高速公路”的总体设想中，日本政府特别重视多媒体信息技术，从1995年起向全社会提供多媒体服务。日本几大信息产业公司宣布联手共建“信息高速公路”，日本国人大为振奋。日本东京都在邮政省、NTT、NEC、日立制作所、松下电器公司、日本广播协会等企业和团体支持下建立有100个频道的宽带数字化交互式有线电视网。该有线电视网采用光缆将试验中心与试验区内的办公室和住宅连接起来。东京都于1996年春季利用该网进行电视节目点播、电视购物、电视健康诊断等远距离医疗服务，以及办公室电视信息通信服务等大规模公开试验。在此计划中，用于成立试验中心和开发软件的经费约30亿日元。这一切为日本在21世纪进入信息社会奠定基础。

日本在“信息高速公路”建设中的特点是：低成本技术的开发，争取产品超前实现商品化；用户重点先单位，后家庭；同时建成240万人的“信息流通新干线”科技队伍（占全国劳动人口的36％）。

4韩国的信息化战略

韩国于1994年年初正式开始实施为期20年的“超高速信息通信网”建设计划。这一计划最早由通信部于1993年8月提出。1994年1月13日，通信部长官尹东润在向青瓦台提交的业务报告中报告了这项计划。金泳三总统指示要积极促进这项计划。为此，通信部成立了以国务总理为委员长的超高速信息通信网促进委员会，下设包括大约25名高级官员的工作委员会，对计划的实施进行综合管理。1994年3月23日，通信部正式公布了此项计划。最近，通信部又从有关研究机构和大学等方面抽调了一批专家，成立了一个专门的机构团，负责制定具体的实施规划。

韩国建设“超高速信息通信网”的战略大体是：从国家网和民间网两个方面分头推进，同时加紧开发所需的各种高新技术。该计划从1994年起，到2015年止，大体分三个阶段，总投资为4477万亿韩元。

各种高新技术开发的目标是为上述国家网和民间网的建设及时提供核心技术，加强韩国多媒体信息产业的国际竞争力。这一技术开发工作将由产业界、学校和研究机构共同完成。

目前，韩国最大的电信企业Korea Telecom公司与电视公司及其他公司之间，在承担“超高速信息通信网”建设任务问题上的竞争十分激烈，仅汉城工程就有十几家公司互不相让。这种竞争的态势将使整个建设进程加快。

我国电子政务的发展

一 中国电子政务建设的环境

各国的电子政务建设，在呈现一定的共性的同时，相互又有很大的差异。之所以会这样，一个重要的原因就是各国实施电子政务的环境很不一样，比如公民环境、信息资源环境、法律法规环境等。中国是一个典型的发展中国家，政府与社会管理、经济结构等都正处于转型中，中国的信息环境不但有自己的一些特性，也在迅速的变化中。

信息环境的首要因素是人的因素，而对信息环境影响最大的人的因素是每个人的信息技术应用能力和与之相关的信息化意识。信息技术应用能力是指借助各种信息技术获取信息、处理信息和综合利用信息的能力。信息化意识是指在处理工作或者遇到问题时，为提高效率及降低成本，能够自觉地充分利用已有的信息技术手段和方法来处理或者辅助处理问题的自觉性。信息化意识的强弱是社会信息化程度高低的重要标志，而信息安全意识是信息化意识的重要方面，是信息技术应用走向成熟的重要标志。

虽然中国在教育发展方面取得了很大的成就，但总体上看仍然处在较低的受教育水平。1990年中国只有90%人口普及小学阶段6年教育，人口平均受教育程度接近6年；到了1998年，全国93%的人口普及9年义务教育，人口平均受教育程度接近8年。

我国中心城市的个人电脑普及率与发达国家相比，落后程度是有限的。但中国广大的农村地区，特别是中西部农村地区的电脑拥有率还相当低。2000年底，我国城市已经有28%的家庭拥有个人电脑，在北京、上海、天津、重庆四个直辖市，406%的家庭拥有电脑。

中国信息产业部公布的统计数字显示，2002年前7个月，全国固定电话与移动电话用户共计新增5 5752万户，用户总数达到38亿户。其中，固定电话超过2亿户，移动电话达到18亿户，是世界上电话用户数量和移动电话用户数量最多国家。全国电话普及率达到3022％，其中，固定电话主线普及率达到1565％，移动电话普及率达到1386％；通电话的行政村比重达到853％。截至2002年7月底，中国互联网上网人数达到4 1735万人。

由于我国平均受教育年限和总体应用信息技术能力偏低，公民对新技术的接受还需要相对长的时间，而公民对固定电话、移动电话、寻呼机、有线电视等易用性比较好的信息设备应用状况较好，而且具有庞大的拥有量。对个人电脑网络接入、数据库深层应用等相对易用性较差的信息资源应用状况较差。