一节 议案
一、概论
1议案的含义
议案是指由法定机关和人大代表依照法定程序提请本级人民代表大会会议或者人大常委会会议进行审议并作出决定的议事原案。法律对议案的提出、议案的内容和处理程序作出了明确的规定：a议案的提出者必须是法律规定的机关或者代表。b议案的内容必须是属于法律规定的本级人大或者人大常委会职权范围内的事项。c议案应当在规定的时限内提出。d提出的议案应当按照法律规定的要求，写清案由、案据和方案。案由是指议案提出的理由；案据是指议案提出的根据；方案是指解决问题的具体办法和具体意见。如果是立法案或地方性法规修正案，应当附有法律、地方性法规草案或者修正草案。
2议案的特点
1可审议性
即议案除列举提交审议的案由、依据之外，就是要有可以审议的方案、草案之类的东西，这是必不可少的。否则，不能成为议案。
2提请的规定性
提请审议事项的只能是各级人民政府，而各级人民政府也只能直接向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议。国务院各部委、各直属机构、地方各级人民政府所属各职能部门，都无权提出议案。政府所属职能部门需向同级人民代表大会或人大常委会提请审议的有关事项，无论是哪个方面的设想或建议，都必须向直属政府报告，经政府讨论通过后，以政府的名义提出议案，而不能由职能部门向人民代表大会或人大常委会直接提交议案。党群机关、企事业单位、社会团体不能使用议案这种公文。
3提交议案的时限性
议案必须在人民代表大会或人大常委会举行会议期间提出。议案的提出有截止时间，超过截止时间不能再提出。
二、“填空式”模板
(发文机关、发文事由)的议案 (主送机关)：
一、提请议案的缘由
(提请审议有关事项的理由和根据)。
二、提请审议的事项
。
现提请审议。
附件：
（制发议案的政府负责人的姓名）
(制发议案的日期)
三、写作技巧
议案一般由标题、主送机关、议案正文、落款与日期、附件等几部分组成。
1标题
标题写法一般有两种：一是写明发文机关、发文事由和文种，即写出完整的标准式的公文标题，如《沈阳市人民政府关于提请审议沈阳市乡镇企业条例(草案)的议案》。二是写明发文事由和文种，省去发文机关，如《关于提请审议〈广州市外商投资企业管理条例(草案)〉的议案》。议案的标题不能省去发文机关、发文事由，而只写文种，这是不同于其他公文标题的地方，要特别注意。许多议案的写作是按照专用的议案稿纸的格式要求逐项填写，因此标题常省略发文机关。
2主送机关
指审议议案的人民代表大会及其常务委员会。要在正文前面顶格写。
3正文
正文是议案的主体和核心部分。一般写法是：首先，写明缘由。这是提请审议有关事项的理由和根据，也叫做案据。要概括地说明有关事项的背景、目的、意义、作用和具体做法，有理、有据（包括事实、法律)，以及解决有关问题的迫切性和必要性。任免人员议案不写缘由。其次，写明提请审议的事项，即议案所提出的具体内容，叫做方案，如预算草案、法律草案、条例草案等。作为文本附送，形同附件，但无须以“附件”标注。提请审议的方案，只把其名称写清楚就行了，不必重复其条文的内容。要说明方案是周密的、具体的、切合实际的、可行性强的，以利于审议通过。最后，写结尾语。一般用带有请求语气的习惯用语结尾，如“现提请审议”、“请予审议”、“请审议通过”、“请审议批准”、“请审议决定”等。有的议案，把“提请审议”的词语写在开头的一段，后面写完议案的正文即结束，不加结尾语。总之，正文的写作要简洁、明确、醒目，具有说服力。
4落款
在正文之后的右下角写明制发议案的政府负责人的姓名，如省长×××，市长×××，县长×××。根据《中华人民共和国国务院组织法》的规定，国务院向全国人民代表大会或全国人民代表大会常务委员会提出议案，由总理签署。以此类推，地方各级人民政府提出的议案，也应由行政首长签署，并写明政府名称。
5日期
在落款的下面写明制发此议案的年、月、日。
6附件
有的议案，如法律、法规的议案，必须附有法律条文、法规条文。有的议案必须附有相关的事实材料、说明文字、图表等，如兴建水利工程的议案。把附件附在正文之后，就能更好地说明问题，有利于审议。
四、公文范本
【范文一】
国务院关于提请审议批准《中华人民共和国
和摩尔多瓦共和国领事条约》的议案全国人民代表大会常务委员会：
《中华人民共和国和摩尔多瓦共和国领事条约》(以下简称《中摩领事条约》），已于1992年11月7日，由我国外交部长钱其琛和摩尔多瓦共和国外交部长尼·安·奇乌分别代表本国在北京签署。《中摩领事条约》是在中摩双方提出的条约草案基础上，经过友好谈判达成协议的。经审核，该条约的内容符合我国法律、法规规定，也符合国际惯例。
摩尔多瓦共和国于1991年8月27日宣布独立，1992年1月30日同我建交。建交后两国关系发展正常，两国的交流逐步扩大，人员往来日益增多。签订《中摩领事条约》不仅可以为保护我国国家、公民和法人在摩的权益提供法律保障，而且有利于促进两国关系的进一步发展。
国务院同意《中摩领事条约》。现提请审议，并请作出批准的决定。
国务院总理 李鹏
××××年×月×日
【范文二】
关于提请任命×××、×××职务的议案市人大常委会：
根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，现提请任命×××、×××为市人民政府副市长。
请审议决定。
附件：干部任免呈报表
市长 ×××
××××年×月×日
【范文三】
国务院关于提请审议
《中华人民共和国经济合同法修正案（草案）》的议案全国人民代表大会常务委员会：
《中华人民共和国经济合同法》是一九八一年十二月十三日第五届全国人民代表大会第四次会议通过、一九八二年七月一日起施行的。十多年来，经济合同法在保护经济合同当事人的合法权益、维护社会经济秩序、促进社会主义商品经济的发展等方面，起了重要的作用。但是，这部法律毕竟是在改革初期制定的，随着改革的不断发展和深化，有些规定与现实经济生活已经不相适应；在一些重要问题上，同后来制定的民法通则、民事诉讼法、涉外经济合同法、技术合同法不相协调，特别是同今年第八届全国人民代表大会第一次会议通过的宪法修正案也存在着不一致的情况。为了适应建立社会主义市场经济体制的迫切要求，需要尽快对经济合同法中急需修改的内容进行修改。国务院法制局在调查研究、广泛征求意见的基础上，经与有关部门共同研究，拟订了《中华人民共和国经济合同法修正案（草案）》。这个修正案（草案）已经国务院常务会议讨论通过，现提请审议。
国务院总理×××
××年×月×日
【范文四】
关于提请审议《广东省野生动物保护管理条例（草案）》的议案广东省人民代表大会常务委员会：
为加强我省野生动物保护管理，省政府拟订了《广东省野生动物保护管理条例(草案)》。该草案已经省政府常务会议讨论通过，现提请审议。
广东省省长 卢瑞华
二○○一年一月十八日
二节 报告
一、概论
1报告的概念
报告是向上级机关汇报工作、反映情况、提出意见和建议、答复上级机关的询问时所使用的一种公文。报告属于上行文，也是公文中使用频率较高的文种之一。报告行文的目的是让上级机关了解本单位的工作情况，为上级机关制定政策、指导工作提供依据。
2报告的特点
1应用的广泛性
报告是各级机关经常使用的公文，是上级机关了解下情、下级机关反映情况的主要渠道。
2行文的单向性
报告是陈述性公文，属备案性质的文件，用于下级机关向上级机关汇报工作、反映情况、答复询问，不要求上级批复，属于单向行文。
3表达的叙述性
报告以叙述具体事实为内容，这就决定了报告以叙述为主要表达方式，一般不用描写、抒情，很少发议论。
3报告的种类
根据性质来划分，报告可划分为工作报告、情况报告、答复报告、建议报告四种。
1工作报告
这是下级机关向上级机关汇报工作作出的报告。有时是全面报告工作情况，有时就某件事或某项工作做专题汇报。
2情况报告
这是反映突发事件或重大问题作出的报告。撰写时，要写明事件发生的时间、地点、起因、经过、结果等，以及对责任的分析、处理意见、应吸取的教训等。
3答复报告
这是下级部门针对上级部门提出的问题或询问的事情而作出回答的报告。这种报告是被动行文，必须有针对性地、实事求是地回答问题，不能避而不答或答非所问，内容的针对性较强。
4建议报告
这是下级机关主动向上级机关提出建议，要求批转的一种祈使性上行文。比如为了解决某一方面工作存在的问题，向上级机关提出意见和方案，请领导机关批转有关方面执行。
二、“填空式”模板
(发文机关、事由)报告 (主送机关)：
(发文的依据、缘由)。报告如下：
1 (取得的成绩、经验)。
2 （存在的问题、应吸取的教训）。
3 (今后的打算、采取什么措施)。
以上报告请审阅。
(发文机关)
（发文时间）
三、写作技巧
报告一般由标题、主送机关、正文、落款四部分构成。
1标题
报告的标题有两种拟法：一是由发文机关、事由、文种三部分构成；二是由事由和文种两部分构成。
2主送机关
写明上级机关的全称或规范化简称。主送机关只能有一个，其他机关以抄送形式处理。
3正文
报告的正文是关键部分，通常开头应简明扼要地说明发文的依据、缘由，交代为什么要制发报告，在这一部分末尾习惯用“报告如下”等词语提领下文。接下来要详细叙述有关情况，包括取得的成绩、经验、存在的问题、应吸取的教训，以及今后有哪些打算、采取什么措施等。在叙述中要突出重点，认真做好综合分析工作。结尾要用简明的文字概括全文，或者使用习惯用语结束全文，如“以上报告请审阅”、“以上报告如无不妥，请批转执行”等。报告不要求上级答复，所以结束语不宜写“以上报告请批示”。
4落款
写明发文机关和发文时间。
四、公文范本
【范文一】
关于2005年个体工商户验照贴花工作的报告市工商局：
市局文件精神，我局于2005年1月1日起，对全县2004年底前登记注册的个体工商户，开展了验照贴花工作。现将情况报告如下：
一、基本情况
截至2004年12月31日，我县已登记注册的个体工商户3594户，从业人员7396人，注册资金12802万元。其中：城镇1106户，从业人员3484人，注册资金1448万元。今年以来，我局按照省、市工商局规定，对个体工商户的验照贴花工作采取集中与滚动相结合的方式，收到了良好的成效。现已集中验照2538户，滚动验照306户，验照贴花率79%。
二、主要做法
1认真学习，精心部署。省、市工商局文件下发后，我局立即组织有关人员认真学习，深刻领会文件精神，同时对今年的验照贴花工作作出了具体安排部署，要求各工商所要结合实际，采取集中验照与滚动验照相结合的方法，切实搞好验照贴花工作。
2广泛宣传，及时告知。今年，我局采取多种形式，广泛宣传《城乡个体工商户管理暂行条例》及其施行细则和省、市工商局文件精神，大力宣传集中验照和滚动验照的有关规定，及时告知参加验照贴花的个体工商户名单，切实履行提前告知程序。
3严格审查、手续完备。在今年的验照贴花工作中，我局各工商所按照有关规定，严把前置许可关，对个体工商户的经营范围中涉及前置许可项目的，严格审查，对前置许可证件失效、过期的，责令其补办许可手续后，再予办理验照贴花手续。并要求个体工商户在验照贴花时，认真填写登记、经营情况，提交有关证件。各工商所认真审查，对经核准验照的个体工商户，在营业执照上加贴验照贴花标识，及时返还到个体工商户。
特此报告。
××县工商行政管理局
二○○五年五月十三日
【范文二】
关于全市党校工作创新座谈会会议精神贯彻落实情况的报告××市委党校：
