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第10章 事务文书 (2)

②预见性。预见性是指计划具有前导性。计划都是先于要进行的实践活动而制定的,它要预先考虑到做什么,如何做,实施过程中可能会遇到什么情况或问题以及采取哪些相应的对策等。

③可行性。可行性是指为实现预期目标,必须有切实可靠的措施与方法。这些措施方法又能切合制定者自身的实际,可以保证目标的实现。目标远大而措施不实的计划,将难以执行。

另外,一些经过领导机关批准,通过公文转发,或提交会议研究通过的计划,还具有一定的权威性,具有较强的约束力,有关单位和人员负有贯彻执行的义务。

(2)计划的作用

①指导和约束作用。计划是为指导实际工作而制定的,既体现政策要求,又结合实际情况,往往还经过充分的论证和领导层的决策,因而具有指导和约束作用。一方面,正式公布的计划,相关单位和个人必须遵照执行;另一方面,用建立在科学的分析预测基础上的计划指导工作,能够更合理地安排和使用人力、物力、财力,挖潜堵漏。能够增强工作的自觉性,减少盲目性,使各项工作按部就班的持续开展。

②激励和推动作用。切实可行的计划,是开展工作的行动纲领和目标。不仅能使决策具体化,还能充分调动发挥全员的工作积极性和主动性,而且能理顺多方面的关系,实施高效管理,有力推动各项工作的开展。

③监督和检查作用。计划是实际工作中的重要环节。有了计划就能做到事先统筹全局,心中有数。既便于掌握工作进度,又便于监督和检查工作。根据计划指标和要求进行检查,就可以评定工作优劣,总结经验教训,找出问题所在,提出改进措施,有利于今后工作的开展。

2计划的种类

计划的应用范围很广,从不同的角度按不同的标准划分,有不同的种类,常见的分类方法有以下几种。

(1)按计划时限分。一切工作都有时间性和阶段性。计划按时限分,有长期计划(一般指十年以上的远景规划)、中期计划(一般指五年计划)、短期计划(一般指年度计划、季度计划、月份计划、学年计划、学期计划等)。

(2)按计划题材分。题材指计划涉及的内容。分综合性计划和专题计划,专题计划又可分为工作计划、生产计划、教学计划、科研计划等。

(3)按计划范围分。范围是指计划适用的界限。有国家计划、地区计划、单位计划、部门计划、科室计划、班组计划等。

(4)按计划效力分。效力是指计划的约束力。分指令性计划和指导性计划。

(5)按计划形式分。按形式分,主要有三种,即条文式、表格式、条文表格结合式。条文式,主要用文字形式来叙述说明的计划,常常分若干条款或若干部分来阐述;表格式,主要用表格形式来反映有关项目和内容的计划,常常用数字和数据来表述,项目、内容基本上是固定的,数字、数据则按表格填写;条文表格结合式,既有文字叙述,又有表格体现,一般以数字、数据表格为主体,辅以简要文字说明。

另外,在具体制定计划时,由于工作内容的多面性,一个计划可以同时划归于几个不同的类型。如《郑州市金水区1998年工作计划》,就可分属于综合计划、单位计划、年度计划、条文式计划、指导性计划等类型。

3计划的内容和形式

(1)计划的内容。计划的内容指一般计划共有的基本内容,包括四项要素,以下分别说明。

①依据。制定计划的依据是计划产生的导因,它一般包括两方面的内容:一方面是指导思想,如政策依据、上级指示精神、制定计划的目的等;另一方面是基本情况概述,如制定计划前的现状或有关的背景情况的简要介绍。这两方面都是为了说明为什么要制定计划和制定计划的意义,解决“为何要做”的问题。

②目标。目标是指明“做什么”的问题,它包括本计划要实现的最终目标,要完成的总任务和各项分任务,提出明确的要求等内容。这是计划的主导要素,没有目标,就等于失去了奋斗方向。有了目标,才可能考虑调动各种积极因素,才会想方设法采取切实有效的措施来保证目标的实现。

③措施与方法。措施与方法是实现目标的具体保证,它解决“如何做”的问题,提出具体的实施方法与做法,诸如动用哪些力量,排除哪些困难,创造哪些条件,采取哪些手段,通过哪种途径,怎样明确与落实责任等。如果说目标是计划的主导,那么措施与方法就是计划实施的关键。缺乏具体措施与方法,那是空头计划。

④步骤。步骤是工作程序和时间上的安排与要求,是解决“何时做”、“何时做完”的问题。要实现一定的目标,在工作进程中常有一定的阶段性,各项工作有先后、轻重、主次之分,步骤明确,计划执行起来才会井然有序。

(2)计划的形式。计划一般由标题、正文与落款三部分组成。

①标题。一般由制定单位名称(或适用范围)、计划时限、事由和文种四部分组成。如《新乡市2002年政府工作计划》。有时也可省略单位名称,但在落款处要写明单位名称。

②正文。正文包括四项要素,其结构安排大体是这样的:

前言,是正文的第一部分,说明制定计划的指导思想,概括基本情况,指出制定的政策依据,或说明制定的编由。文字应简明扼要。

目标与任务,提出计划事项及要达到的数量、质量的要求。一般是写大目标或总任务及完成时限,然后分写各项具体任务。要写得条理明晰。

措施办法与步骤,主要是为了保证目标、任务的落实。一般包括要做哪些具体工作,采取什么措施,分哪些步骤,时间如何安排,人力物力如何调配等,应切实可行。这是计划结构中的主体部分。

结语,计划的结尾包括检查办法、修订办法、必要的补充说明等。

③落款。在正文右下方写上制定单位名称与制定日期,如外发则应加盖公章。制定单位名称如在标题中已表明,此处可省略。

4计划写作的注意事项

(1)要坚持以党和国家的方针、政策为指导,正确处理好各方面的关系。任何一个企事业单位、社会团体制定的计划都要符合党和国家的方针、政策,并以此为指导,正确处理好整体与局部、长远和眼前、集体和个人等各方面的利益关系,并从国家的根本利益出发,不能置国家利益于不顾,进行有悖于国家方针、政策的活动。

(2)要集思广益,使计划制定得更具现实基础。制定计划的最终目的是完成计划,而完成计划最终要靠广大的人民群众。因此,在制定计划,尤其是制定单位、部门计划时,要深入调查研究,广泛听取各方面的意见,弄清为什么要制定计划,根据什么制定计划,集思广益,经过分析论证后,草拟出几个方案,再征求意见,对计划草案进行修改后定稿。坚持自下而上和自上而下相结合的工作方法,可使计划制定得更加完善可靠。

(3)要坚持从实际出发,实事求是,留有余地的原则。制定计划,要结合本单位的实际情况,在切实可行的基础上进行。既要有积极进取的精神,又要有实事求是的态度,那种一味追求高指标、说大话、赶速度,到头来完不成任务的计划,以及指标定得过低,不费力气,轻而易举就能完成任务的计划,都会挫伤群众的积极性。

(4)要写得具体、明确,责任分明,便于执行、检查。制定计划目标要提得明确,措施要写得具体,职责范围也要清楚,力求避免含混不清,模棱两可。否则,执行起来就会不得要领,检查时也缺少依据。

【例文一】

××学校1994年工作要点

中共十四届三中全会的召开如春风扑面,使我们对1994年的工作更加充满信心。在新的一年里,我们的指导思想是,全面贯彻省委××【1993】×号文和省府××【1993】××号文,深化改革,转变观念,主动适应社会主义市场经济对职业技术教育的要求,整肃纪律,规范管理,进一步提高学校管理水平和教学质量。

1994年,我们的目标为:

——以评上省、部级重点中专学校为动力,以解决办学水平评估中找出来的薄弱环节为着力点,推动学校各项管理的规范化,提高学校的综合管理水平。

——把握职教发展的时机,根据社会需要,扩大办学规模。计划招生800人,其中,中专招生650人(国家任务180人,委托代培470人);技工招生150人(国家任务50人,委托代培100人)。今年秋季招生后,在校学生将达到1 400多人。

——加强精神文明建设,营造融洽的人际环境,弘扬良好的校风。

为了实现上述目标,必须做好以下几方面的工作:

一、组织学习,统一认识。继续组织全体师生学习党的“十四大”及十四届三中全会的文件,认真领会文件精神,使全体师生在如何转变教育观念、转换办学机制等方面能达成比较一致的认识,从而推动学校改革的不断深化。

二、明确职责,规范管理,整肃纪律。首先,修订、印发《岗位职责》,使各部门、各岗位的同志明确自己的职责,并加强履职考核,完善全员聘任制;其次,汇编印发学校现行的各项规章制度,组织学习,落实按章办事,规范管理,整肃劳动纪律,提高办事效率。

三、继续调整专业设置,完善联合办学体制。要根据社会需求办学,按照社会发展的趋势,及时地调整专业设置。老专业要改造,主要是培养目标和课程设置的调整;新专业要完善,主要是在开设之后要做好跟踪调查工作,发现问题及时调整,使之不断完善;拟开专业要做好论证工作。在学生的专业安排方面,拟采取“先进档后微调”的办法,即第一年定方向,第二年小调整。如第一年定会计专业,第二年确定进入工商会计或外贸会计等。联合办学的方式、管理办法等需要我们在实践中不断总结、完善。联合办学搞好了,办学规模就能扩大,这是学校发展的重要途径。

四、更新教育观念,调整教学内容,改进教学方法。专业、课程虽有调整,但还是比较稳定的,教学内容则随着社会改革的深入和科学技术的日新月异,必须随时注意,及时调整。要调整教学内容,就必须更新教育观念。调整教学内容之后,还应注意改进教学方法,只有这样才能促进教学质量的不断提高。

五、添置教学设备,加强管理,发挥效用。继建成教学用电子计算机网络之后,1994年拟拨出5万元建立营销实验室。要建立相应的管理制度,加强设备的管理。现有设备要充分利用,提高效益。

六、学生管理要进一步加强。现在学校的规模扩大了、层次增多了、情况复杂了,学生管理工作要研究新问题,拿出新办法,严格管理,以保证正常的教学秩序,树立良好的校风。

七、成人教育发展的思路要调整,随着企业管理体制的改革,成人教育的方式、对象也必须相应调整。

八、行政后勤工作要实实在在地确立起服务的观点,改进工作作风,提高办事效率,提高服务质量,以形成良好的风气,产生优质的服务效益。

九、加强校办产业的管理。从新的一年开始,将校办产业职工的工资完全纳入经营成本。要加强财产管理和财务管理,提高经营管理水平,提高经济效益。

十、进一步改革分配制度,提高教职工的福利待遇。推行新的奖金分配办法,纵向按职责大小拉开差距,横向落实向教师倾斜,以调动职工的工作积极性和主动性。

一九九四年二月八日

【例文二】

第一届河南艺术节方案

为丰富人民群众的文化生活,推动我省文化艺术事业的繁荣和发展,促进两个文明建设,根据省委四届四次全会关于两年举办一次艺术节的决定,省文化厅和郑州市人民政府拟于一九八八年联合主办第一届“河南艺术节”。

一、指导思想

第一届“河南艺术节”以党的“十三大”精神为指导,坚持四项基本原则和改革开放的总方针,集中展现和检阅党的十一届三中全会以来我省文化艺术的优秀成果,活跃和丰富人民群众的文化生活,增强人民群众建设“四化”的信心和斗志,更好地为巩固和发展安定团结的政治局面、促进社会主义两个文明建设服务。

第一届“河南艺术节”坚持文艺为人民服务、为社会主义服务的方向,坚持“百花齐放、百家争鸣”和“推陈出新、古为今用、洋为中用”的方针,坚持社会效益和经济效益相统一和注重社会效益的原则。

第一届“河南艺术节”具有鲜明的时代性、广泛的群众性和浓郁的地方特色,体现改革创新、丰富多彩、健康欢乐、团结进取的精神。

二、活动内容和方式

(一)艺术演出活动

1艺术节前,先举办河南省第二届戏剧大赛(方案另定),获金、银、铜牌的六台剧目来郑州参加艺术节活动。

2曲艺一台。

3歌舞三台。

4杂技二台。

5著名老艺人演唱专场一台。

6青年演员演唱集锦一台。

7工矿企业、学校、部队等业余文艺演出若干台。

(二)文化活动

1反映中原优秀传统文化风貌和河南地方特色的民间音乐、舞蹈和民俗活动。

2美术、书法、摄影和民间工艺美术品展销。

3河南考古新发现陈列。

4电影新片展映。

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