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第9章 政府信用

118.什么是政府信用?

政府信用是各级国家行政机关在经济社会管理和服务活动中能够履行契约或承诺而取得的信任,是社会组织、民众对政府行政行为所产生的信誉和形象的一种主观评价或价值判断,是现代民主和法治条件下责任政府的重要标志。主要包括三个方面的含义:

(1)政府对法定权力和职责的履行程度。

(2)政府举债的能力。

(3)政府管理对象对政府行为及能力的信任度。

信用典故

信,国之宝也

晋文公乃春秋五霸之一,有雄才大略。有一次,他亲自率兵攻打一个叫原的地方,跟部下约定七天取胜。原人守城死战,七天未败。晋文公按预约下令撤军。密探来报:原就要投降了。谋士劝他继续围城。他说:“信,国之宝也。得原失宝,吾不为也。”第二年,再次领兵伐原,跟部下盟誓:一定攻下原才收兵。原人知道他说到做到,主动请降。

119.政府信用包括哪些内容?政府信用主要包括:政治信用、经济信用、文化教育信用、医疗卫生信用、司法和外交信用等。

120.什么是政府政治信用?

政府政治信用是指政治理念制度的合理性和政治活动主体在其活动中的诚实和守信。主要包括:政治理念信用、政治规则信用和政治行为信用。

121.什么是政府经济信用?政府经济信用是政府为了实现某一目标,借助有关的信用工具向企业、个人等筹集资金,并及时足额清偿债务的意愿和能力。

122.什么是政府行政信用?

政府行政信用是政府在管理国家和调控经济的过程中,积极有效地做出承诺和履行承诺的意愿和能力,其核心就是政府要做到依法行政。

123.什么是政府公信力?政府公信力是以政府信用为基础,是政府获取公众信任的能力,是政府依据自身信用所获得社会公众的信任度,主要体现为政府服务的程度、政府诚信的程度、政府依法行政的程度、政府民主化的程度。

124.政府信用活动的主要表现有哪些?

政府信用活动是指中央政府或地方政府在社会经济活动中的信用行为,主要表现为依法行政、权事透明、向银行借款、发行国债、兑现行政承诺等信用活动形式,包括按照信用原则进行的授予信用与接受信用的信用交易活动。

125.政府信用具有哪些作用?政府信用的作用主要有:

(1)对整个社会信用体系建立的示范作用。

(2)对整个社会信用体系建立的推动作用。

(3)政府信用建设在转变政府职能中的关键作用。

(4)政府信用有利于增进政府和公众的良性互动。

(5)政府信用是其他信用得以存在和发展的基础。

(6)政府信用建设有利于构建和谐社会。

126.政府信用具有哪些特点?政府信用具有以下特点:

(1)公共性。政府作为公共权力的代理者,在公共事务管理当中就要为公众服务,制定公共政策、提供公共产品、维护公共利益,政府信用是一种公共意识。

(2)规则性。政府作为公共规则的制定者和维护者,必须身体力行,遵守法律规则和道德规则,政府信用是一种规则意识。

(3)责任性。政府作为公共权力机构,要勇于承担责任、要善于维护责任,政府信用是一种责任意识。

(4)示范性。政府作为社会公众观念与行为的指导者,其言行对于全社会来说有着重要的指导意义,政府信用是一种示范意识。

127.政府信用缺失主要表现在什么方面?

政府信用缺失主要表现在:

(1)滥用国家的政策。主要包括:政府决策失误,政府政策缺乏稳定性和连续性,政府行政决策随意性大,行政审批缺乏规范性。

(2)滥用地方政府职能。主要包括:政府机构不恰当地介入经济活动,任意侵犯经营者的合法权力;政府机构官僚主义、形式主义严重,不惜牺牲国家整体或地区长远利益创造“政绩”。

(3)政府公务员滥用职权、不守法以及腐败行为。

(4)政府行为缺乏公开性,透明度不高,暗箱操作。

(5)行政“不作为”破坏政府信用。

(6)地方保护和部门利益化。

128.政府在信用经济发展中应具有哪些作用?政府在信用经济发展中应具有的作用有:

(1)调控社会信用总量,平衡信用的总供求。

(2)制定相关规则,降低信用交易风险。

(3)建立和健全监管制度,为信用经济的健康发展提供保障。

129.政府在建立现代社会信用体系中有什么作用?

政府在建立现代社会信用体系中的作用主要有:

(1)政府是社会信用体系建设的倡导者。

(2)政府是社会信用体系建设的规划者和设计者。

(3)政府是社会信用体系建设中的法律法规和机制的制订者。

(4)政府是信用市场主体和信用信息服务业的培育者。

(5)政府是社会信用体系基础设施的建设者。

(6)政府是信用管理专业人才的培养者。

130.政府在建设社会信用体系中的任务有哪些?政府在建设社会信用体系中的任务主要有:

(1)制定社会信用体系建设的相关制度与规则。

(2)确定社会信用体系建设的基本模式。

(3)制定社会信用体系建设的中长期规划。

(4)促进并实施征信数据的有序开放,实现信息资源的社会共享和开发利用。

(5)按照统筹规划、资源共享、面向公众、保障安全的要求,加强信用信息系统建设。

(6)为信用中介行业发展创造必要条件。

(7)加强对社会信用体系的监管,保护消费者的合法权益。

(8)健全失信惩戒机制,加大失信者的成本。

(9)加强信用的普及、宣传、教育、研究和开发。

(10)支持和发挥行业协会等民间组织机构的作用。

131.政府在社会信用体系建设中要防止哪些误区?政府在社会信用体系建设中要防止以下误区:

(1)政府建立社会信用体系的主要任务,就是直接介入信用服务行业。

(2)建立社会信用体系,加强政府监管,就是要加强对征信机构的审批。

(3)政府重视信用体系建设,就要增加财政投资,大搞征信数据库建设。

(4)重视口号式的宣传,忽视扎扎实实的工作。

(5)社会信用体系建设主要是规范企业和个人信用行为,与政府信用无关。

132.政府信用建设为什么能推动政府职能的转变?由计划经济向市场经济转变的过程,实质上就是政府职能转变的过程。在市场经济条件下,政府的主要职能是通过影响企业和市场预期而间接对经济产生作用,而不宜直接参与经济活动。建设政府信用,政府就要把握好能做什么,不能做什么,以及做到什么程度。如果政府承诺了不该做、做不好的事,或忽略了应该做而没有做好的工作,往往就会导致政府失信。

133.政府树立良好信用形象的途径有哪些?政府树立良好信用形象的途径主要有:

(1)提高对信用的认识。

(2)尽快转变政府职能,大力推行政府信息公开。

(3)坚持依法行政。

(4)加强行政决策的科学性。

(5)处理经济活动冲突要坚持公正、公平、公开的原则。

(6)建立信用考评机制和追究、赔偿制度。

134.影响地方政府信用评价的因素有哪些?影响地方政府信用评价的因素有:

(1)法规政策的连续性。

(2)法规政策的完备性。

(3)行政决策的科学性。

(4)政务信息的公开性。

(5)行政审批的规范性。

(6)政府干预的有效性。

(7)市场监管的公平性。

(8)政府官员的廉洁性。

(9)行政执法的公正性。

(10)政府职能的合理性。

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