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第20章 "两个坚持"--坚持依靠群众 坚持团结统一的民主精神(3)

从反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢糜之风来看,除了认真解决八项规定的问题之外,还有几个突出问题值得在此次整风中认真关注:一是一些地方热衷于"面子工程""政绩工程"和弄虚作假,不干实事的问题;二是热衷于与大款老板勾勾搭搭、形影不离,不与群众打成一片的问题;三是热衷于吃喝玩乐、豪华公楼公车,不讲吃苦的问题;四是热衷于大手大脚、大场面,不讲节约和效益的问题。

"四风"问题,不只是作风问题,也是一种腐败现象。集中解决"四风"问题,当然主要是以内部整顿为主,但也会对严重的问题进行严肃查处,此前,中央八项规定就扫落了2000多名违纪违规干部。因此,此次整风活动,将会扫落哪些老虎、苍蝇。

毫无疑问,今天,我们的党员干部素质有了普遍提高,思路更开阔,知识更丰富,观念更先进。然而,身处于改革开放年代、成长于市场经济时期,我们的党员干部,极易多了份世界视野,却少了些群众观念。今天我们的经济实力和财力大大提高,掌握的执政资源大大增加,可以运用的技术手段也大大丰富了,但这不能成为疏远与群众联系、淡化与群众感情的理由。无论是调查研究、掌握实情的能力,还是科学决策、民主决策的能力;无论是解决问题、化解矛盾的能力,还是发动群众、组织群众的能力,这些开展工作的基本能力,都需要"到群众中去""拜人民为师"。

以转变作风为前提做好群众工作。过去,我们的干部骑着自行车下基层,戴着草帽进农户,群众工作富有成效。这几年,我们许多干部小车进小车出,同基层群众接触少了。这些情况和经验告诉我们,切实转变作风是做好新形势下群众工作的前提。

以信任为纽带做好群众工作。现在,我们面临的一个大问题是许多群众对一些干部缺乏信任。出现这种情况,原因既有这些地方平时做表面文章,大话空话多,实际上没有落实,失信于民;也有这些地方个别干部言行不一,致使政府公信力降低等。因此,做好新形势下的群众工作,就在于我们的广大干部通过实实在在的做法取信于民。

以解决实际问题为基础做好群众工作。群众的意见和不满大部分不是针对党和政府的,而是针对一些具体做法和事情的。因此,要做好群众工作,重点是解决群众最关心最直接最迫切要求解决的问题。经验证明,只要我们帮助群众解决生产生活中的实际困难,群众就会发自内心地拥护党和政府。

以制度为保障做好群众工作。群众工作是一项经常性的工作,而不是一项突击性的工作。因此,做好群众工作的可靠保障是健全的制度。过去好的制度还要坚持和完善,但更重要的是创造适应今天新情况的新制度。

开展群众路线教育实践活动,要牢牢把握作风建设这个主要任务,才能对准焦距、找准穴位、抓住要害,集中解决"四风"问题。落实八项规定,纠正"四风",作风建设狠抓不放。干部清正、政府清廉、政治清明,是实现梦想的重要条件。"打铁还需自身硬",从新一届中央政治局履职伊始推出八项规定,到全党深入开展群众路线教育实践活动,以作风建设为突破口推动党的自身建设,"赶考命题"常说常新,激发起"生于忧患"的使命担当。

从实施改进工作作风、密切联系群众的八项规定,到出台倡导厉行节约、反对浪费的六项禁令;从整治中秋国庆期间公款送礼等不正之风,到严禁公款购买印制寄送贺年卡等物品;从狠刹"舌尖上的腐败",到制止豪华铺张、提倡节俭办晚会……从群众反映强烈的问题改起,从群众希望办的事做起,无论是重拾批评与自我批评这个法宝,还是提出"开门办活动""开好民主生活会",传递的是从严治党的决心。

切实解决群众反映强烈的"门难进、脸难看、事难办"问题,坚决遏制文山会海、检查评比泛滥现象,切实解决超标配备公车、多占办公室和住房、滥建楼堂馆所和违规使用"三公"经费等问题,坚决遏制形象工程、政绩工程……随着群众路线教育实践活动的深入开展,一些涉及"四风"的问题得到依法依规查处。认真贯彻"照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病"的总要求,真正实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。在态度上,要以整风精神开展批评和自我批评,抛开面子、动真碰硬、触动灵魂。在步骤上,要坚持领导带头,力争认识高一层、学习深一步、实践先一着、剖析解决突出问题好一筹。在方法上,要注重建立长效机制,制定新的制度、完善已有制度,经常抓、长期抓。力戒形式主义,做到"不虚";解决突出问题,做到"不空";紧紧围绕主旨,做到"不偏",真正击中痛处、打在点上,这一活动才能取得实效、获得长效。

二、中共中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定

要改进调查研究,切忌走过场、搞形式主义;要轻车简从、减少陪同、简化接待。

要精简会议活动,切实改进会风;提高会议实效,开短会、讲短话,力戒空话、套话。

要精简文件简报,切实改进文风,没有实质内容、可发可不发的文件、简报一律不发。

要规范出访活动,严格控制出访随行人员,严格按照规定乘坐交通工具。

要改进警卫工作,减少交通管制,一般情况下不得封路、不清场闭馆。

要改进新闻报道,中央政治局同志出席会议和活动应根据工作需要、新闻价值、社会效果决定是否报道,进一步压缩报道数量、字数、时长。

要严格文稿发表,除中央统一安排外,个人不公开出版著作、讲话单行本,不发贺信、贺电,不题词、题字。

要厉行勤俭节约,严格执行住房、车辆配备等有关工作和生活待遇的规定。

三、密切联系群众,中央政治局"从我做起"

习近平总书记在多个场合反复强调,"抓作风建设,首先要从中央政治局做起,要求别人做到的自己先要做到,要求别人不做的自己坚决不做,以良好党风带动政风民风,真正赢得群众信任和拥护。"

(一)制定执行八项规定从我做起

自2012年12月4日,习近平总书记主持召开中共中央政治局会议,审议通过了中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定以来,党风建设取得明显成效,一股新风扑面而来。

八项规定出台以来,中央政治局自觉、认真、坚持贯彻执行。中央领导到外地调研,一路轻车简从、减少陪同,不挂标语横幅,不封山、不封路;中央领导主持召开座谈会不念稿子,受邀群众和专家直言问题和困难,讲实在话;中央领导同志的新闻报道的字数、时长都大为压缩,媒体还运用微博等手段对中央领导考察活动进行"直播";中央的重要工作会议压缩了会期,不摆鲜花,缩短简报,减少会议用车,节约会议成本。

--2013年1月,十八届中央纪委二次全会上,习近平告诫各级领导干部:"要坚持勤俭办一切事业,坚决反对讲排场比阔气,坚决抵制享乐主义和奢靡之风。"提出"老虎苍蝇一起打"。要求狠刹"舌尖上的腐败"。

--2013年3月,两会期间,李克强提出建立廉洁政府的"约法三章":本届政府任期内,政府性的楼堂馆所一律不得新建,财政供养的人员只减不增,公务接待、公费出国、公费购车只减不增。

--2013年12月,中央军委下发通知,要求结合军队实际制定改进作风的具体措施,并出台十项规定,要求在各项接待工作中"不安排宴请,不喝酒,不上高档菜肴"。

2013年5月,中共中央纪委派出巡视组。巡视工作的四个重点是:领导干部是否存在权钱交易、以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等违纪违法问题;是否存在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等问题;是否存在违反党的政治纪律问题;是否存在选人用人上的不正之风和腐败问题。

--2013年5月,全国纪检监察系统开展会员卡清退活动,实现自我净化,巩固落实八项规定成果,营造风清气正的良好环境。

(二)群众路线教育,从我做起

2013年6月22日至25日,按照中央关于党的群众路线教育实践活动率先在中央政治局开展的精神,中共中央政治局召开专门会议,对照检查八项规定贯彻落实情况,讨论研究加强作风建设的措施和制度。6个半天,中共中央政治局以超乎惯例的规格,召开专门会议。会议回顾总结贯彻落实中央八项规定情况;联系思想实际和所分管地方部门单位的工作实际,分析在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风方面存在的问题,开展批评和自我批评;研究提出加强作风建设的措施及有关制度规定。进一步向全党亮明态度,作出表率。

按照中央关于党的群众路线教育实践活动首先在中央政治局开展的精神,25位中央政治局委员悉数到会,发言、对照检查自己落实中央八项规定的情况,讨论研究加强作风建设的措施和制度。

此次政治局会议指出,要结合实际,找准"四风"的具体表现,突出重点,加紧整改,尽快取得实效。会议尤其指出,要针对以下方面问题着力改进。

--着力改进学风文风会风。

--着力控制"三公"经费支出。

--着力整治跑官要官等选人用人上的不正之风。

--着力解决吃拿卡要问题。

--着力解决接受会员卡、商业预付卡问题。

--着力解决"形象工程""政绩工程"和各种节庆、论坛、招商会、国际性会议泛滥等问题。

--着力制止滥建楼堂馆所问题。

--要统筹制定领导干部办公用房、住房、配车、秘书配备、公务接待、警卫、福利、休假等工作生活待遇标准,落实不赠送、不接受礼品的规定,切实解决违反规定和超标准享受待遇的各种问题。

会议特别提出,下一步,要结合开展党的群众路线教育实践活动,认真研究、综合评估,采取措施、完善制度,发扬"钉钉子"的精神,进一步把八项规定精神落到实处。特别要把制度约束作为刚性约束,令行禁止、不搞例外,坚决整治对中央规定变着法子进行规避的各种行为,绝不允许上有政策、下有对策,绝不允许打擦边球。

中央八项规定的实践说明,中央政治局时时处处以身作则,产生了上行下效的强大示范效应。

在中央政治局专门会议上,习近平总书记还就加强中央政治局自身建设、提高中央政治局工作水平提出,五点明确要求。第一,不断提高思想政治水平;第二,善于观大势、谋大事;第三,全面贯彻执行民主集中制;第四,发挥模范带头作用;第五,保持同人民群众的血肉联系。这五点要求也是对全国广大党员干部特别是领导干部的谆谆教诲。我们坚信,只要坚持党要管党,全面加强党的作风建设,中央八项规定精神就一定会落到实处,党就一定会带领全国人民奔向实现中华民族伟大复兴中国梦的崭新征程。

此次专门会议的形式再次证明,政治局完全是按照党章的相关规定和十八大精神,履行职责,有序展开工作。一方面,党章规定党内有民主生活会,有批评和自我批评,高层领导也不例外;另一方面,根据党章规定的组织原则和职责划分,中央政治局就是要按照中央全会决定的大政方针,部署全局,组织落实。

这次政治局会议上的发言总结,都由高层领导自己"操刀",他们思考写作的过程,就需要一个有效的调研经历,这充分体现了党的调查研究之风,也坚守着党密切联系群众的根本要求。

八项规定和群众路线实践教育活动一脉相承,是十八大以后中央对加强党风建设的组合行动。教育实践活动是八项规定的进一步深化和延伸,可见八项规定是当前抓党风政风抓群众路线的一个重要抓手。

(三)由政策制定到制度约束,从我做起

把先进的理念变成科学的制度,再把科学的制度变成具体的、可操作的措施。通过制定量化的目标和指标体系,更加体现制度对党员行为的指导和约束力,也就是更强调制度的刚性。特别是要把制度约束作为刚性约束。表明了中央的坚定决心与态度,中央再次强调了制度的严肃性与权威性,在制度面前没有例外。

2013年7月和9月,中央政治局常委们分别到各自联系点省区实地调研指导,并全程参加联系点省区党委常委班子专题民主生活会。进入整改落实、建章立制环节后,常委们及时了解联系点省区活动进展情况,对落实中央部署、抓好整改落实工作提出要求。

12月中旬,中共中央总书记习近平等中共中央政治局常委近日在京分别听取联系点省区教育实践活动总体情况汇报,常委们指出,要加强作风建设制度机制创新,强化制度规范的执行力,使各级领导干部从心底里把党规党纪当成高压线、警戒线,对违规违纪行为"零容忍",使规章制度真正起到防火墙、防坡堤的作用。要坚持把转变政府职能作为作风建设的抓手,加快推进政府职能转变,简政放权、取消和下放行政审批事项,以壮士断腕精神推进改革。要紧密结合全面深化改革的实践,以好的作风和精神状态抓好落实,以作风建设新成效推动改革取得新进展。

从政策制定到制度约束,从开展批评到自我批评,从要求别人做到的自己先要做到,要求别人不做的自己坚决不做。中央政治局在群众路线教育中,带头广泛征求群众意见和建议;带头围绕联系思想实际和工作实际,进行反思和剖析;带头自己动手撰写发言提纲,开展批评和自我批评。为在党的群众路线教育实践活动中,强化领导机关和领导干部带头作用,弘扬优良作风作出榜样做了表率、开了好头。

"从我做起",新一届中央领导集体贯彻落实党的十八大精神,从转变作风开始;端正党风,从约束自己开始,从最高领导层做起。为全党作出了表率。

"从我做起"的表率作用,是我们党的优良传统,也是搞好革命、建设、改革、发展事业的基本经验。是新形势下党的领导形成巨大感召力、影响力、凝聚力的法宝。体现了老一辈党的领导人的优良传统和精神财富。体现了新一届党中央领导集体的政治智慧和执政理念。

不负人民重托,勇担时代使命。中共中央政治局以实际行动,在开展党的群众路线教育实践活动中为全党作出表率,必将赢得全党和全国各族人民的信任和拥护。

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