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第26章 新使命:再出发共圆中国梦(2)

还有的学者认为,贯彻落实八项规定,必须进行综合性的制度设计和改革。武汉大学法学院教授周叶中认为:“遏制公款吃喝是改进各级党政领导工作的一个突破口;反过来,只有财政预算、行政审批、干部人事制度等相关改革不断深化,才能真正釜底抽薪,铲除公款吃喝滋生的土壤。如果不能让权力运行‘开箱入笼’,不能用明规则代替潜规则,公款吃喝就仍会大行其道,不断变换出新的花样。”北京师范大学政府管理学院教授施雪华也认为:“要进一步转变官员作风,除了持之以恒地执行规定外,更重要的是在党外形成法律法规、党内形成纪律等长期性制度约束。不然,执行层面一旦放松,后果会更加严重。单纯的学习文件精神还不够,要通过明暗结合的方式监督考察,确保有关方面把制度规定执行好。”

专家学者对八项规定的解读,在理论的高度肯定了八项规定对于党风政风改变的重大意义,也让八项规定有了更加深刻的理论内涵。

海外媒体看中国变化

八项规定也引起了海外媒体的持续关注。海外媒体从八项规定看新一届中国领导人的执政理念与思路,看中国的新变化和新发展,对八项规定给予了高度评价。

2012年12月5日,就在中共中央出台八项规定的第二天,美联社就对此作了专题报道,着重介绍了规定中有关“要轻车简从、减少陪同、简化接待,不张贴悬挂标语横幅,不安排群众迎送,不铺设迎宾地毯”的要求。同日《华尔街日报》对此以《中国新一届领导人寻求改变中共形象》为题发表长文,认为八项规定是在“呼吁采取一些与过去大不相同的行动”。《华尔街日报》认为,中共中央总书记习近平“开始在中国共产党内推行一种新的、更加低调的行事风格”。

海外华文媒体高度关注八项规定及贯彻落实情况,纷纷发表社论和文章向海外介绍八项规定的具体内容和中国共产党的新变化。香港《大公报》认为八项规定体现了中国共产党顶层设计的思路:“深化改进作风的具体举措让八项规定更加具备操作上的可行性,也便于公众监督八项规定的成效。八项规定的核心是反对奢靡之风,在这点上,对中央领导干部和普通公务员应当是一视同仁的。习近平要求政治局带头遵守八项规定,维护中央权威,反映了制度从顶层设计的思路。”

新加坡《联合早报》认为,八项规定旨在转变干部作风,提升官民互信,树立为民务实清廉形象。台湾的《旺报》则关注中共开展的批评和自我批评活动,并将之与1942年“延安整风”中的批评和自我批评相类比。台湾的《联合晚报》则认为:“八项规定整顿官场风气,如今连大陆民间也受到影响,今年(2014年)不仅官场春节送礼歪风开始肃清,民间人情送礼也悄然改变,走向节俭风气,物美价廉的土特产和健康养生的商品,成为走亲访友送礼及孝敬父母长辈的主流。”

一些海外媒体关注到了八项规定给中国带来的节俭之风。英国《每日邮报》在农历马年春节来临时说:“春节是中国最重要的传统佳节,不过今年的庆祝活动相对低调。……为响应中国领导人的节俭号召,甚至连电视直播的春晚规模都有所缩减。”美国的《国际商业时报》也报道:“高档酒和稀有海产品的销售大幅下降。这并不令人惊讶,因为中央政府大力反腐,厉行节俭已经一年有余。”英国《卫报》更是以幽默的口吻说道:“也许马年春节是鲨鱼们过得最开心的春节了,因为新的一年将以节约开启,而非杀戮。”该报援引中国官方的统计数据,说“中国近期对鱼翅的需求锐减70%”。美国《华尔街时报》则将报道的重点瞄准了公款聚会:“中国这场反腐战役在一年前开启,范围广阔而且具有持续的战斗力,可以想见,马年的‘派对时间’将显着减少。”美国全国广播公司则认为,八项规定将拉低全国奢侈品消费:“已有迹象表明,中国这场反腐运动产生了效果。奢侈品如顶级箱包和手表,本已受到经济减速的冲击,如今更是雪上加霜,几乎无人问津。”新加坡电视台集中报道了中国重点盯防豪华宴请的情况:“这是继去年中央禁止使用公款购买月饼、鞭炮和新年贺卡后的又一‘紧缩政策’。”

很多海外网络媒体关注到了中国在惩治违反八项规定行为方面的力度与效果。路透社记者本布·兰查德在美国微软网络英文网(MSN)上发表文章,介绍中纪委在惩治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的成果,文章提到:“在过去一年里,约有20000名各级官员因违反关于形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的规定而受到行政或党内纪律处分。其中,5000人涉及违规使用公车,903人涉及违规大操大办庆祝活动,其他人则因为工作‘慵’、‘懒’。”这篇文章引发了美国网民的热议。有网民评论:“这是一个负责任政府的良好开端。”“他们处决过腐败官员,看来并不像有人说的‘装样子’那么简单。”有网友则认为:

“我们美国人怎样也能有个‘中纪委’呢?看起来这个主意了不起。”还有网民则由此反思美国本身:“美国政府只会指责中国,其实他们真的应该从中国学些东西。”“中国在惩治严重官僚主义、贪图享乐和慵懒官员,希望美国政府在倾听。”

绝大多数海外媒体从“旁观者”的角度,能够更加公正客观地评价八项规定。从这些海外媒体的报道可以看出,八项规定的确起到了预期的效果,已经深度改变中国。

二、中华大地清风正劲

中华大地清风劲,赤县神州廉花香。八项规定实施以来,多年来党风政风的积弊获得了初步的改善,社会风气为之一变。八项规定已经家喻户晓,公务员队伍作风发生大变,各地各部门紧紧抓住整改落实和建章立制两个关键,完善体制机制建设,加大对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的惩治力度,不断巩固党风建设的阶段性成果,保证建设效果的可持续性和长久性。

让八项规定家喻户晓

新闻媒体在宣传报道八项规定的第一线。八项规定出台以来,各新闻媒体用网络、电视、报纸等新老媒体形式,宣传、报道八项规定,弘扬八项规定所传递的主旋律、正能量,让八项规定家喻户晓。

2014年1月9日,由新华社制作的大型集成报道“治国理政一年间”专题上线,不到两个小时,访问人数已经接近2000万。“治国理政一年间”通过全媒体融合方式及新媒体终端,集中报道了以习近平同志为总书记的党中央领导集体,执政一年间的重大活动、重大决策、重要讲话,用文字、图片、音频和视频等方式,向读者展示了新一届中央领导集体。“治国理政一年间”的专题报道资料翔实,全面整理了重要文献与重要讲话,使用了一些此前从未见刊的图片,生动地描绘了以习近平同志为总书记的党中央领导集体贯彻实施八项规定、率先垂范改变作风、实实在在治国理政的宏图。

2014年1月26日至1月29日,中央电视台《焦点访谈》栏目连续四天播出了大型政论类节目《八项规定一年来》。节目共有四集,用电视叙事的手法,对八项规定的实施情况进行了全景式的回顾:第一集《率先垂范树新风》,回顾了以习近平同志为总书记的党中央领导集体制定八项规定,带头实施八项规定的典型事例;第二集《真督实查抓落实》,介绍了各级党委、政府和纪检监察部门督查落实八项规定的情况;第三集《铁面执纪出重拳》,对八项规定实施一年来所查处的典型案例和各地积极整改的情况进行了梳理;第四集《建章立制管长远》,介绍了八项规定实施以来,党中央在党风廉政建设上制度建设的成就。《八项规定一年来》深受党员干部和人民群众的欢迎,成为总结与回顾八项规定实施情况的经典教案。

人民网承办由中央党的群众路线教育实践活动领导小组办公室主办的“群众路线网”,权威发布中央有关群众路线教育和实施八项规定的重要指示、讲话和文件等。在网络上,图文并茂地向群众传递中央的声音。“群众路线网”设置有“活动动态”、“各界反响”、“学习服务”、“资料汇编”等板块,分门别类地将各类信息整理好,方便党员群众查找,在宣传报道八项规定和党的群众路线教育实践活动起到了重要作用。

“求是理论网”是中共中央机关刊物《求是》杂志的理论网站。为了更好地从理论的角度宣传报道八项规定,帮助党员领导干部和人民群众更好地从理论角度学习八项规定,求是理论网也开辟了《改进工作作风、密切联系群众》的专题栏目。

一些地方媒体也聚焦八项规定,结合本地实际情况和贯彻落实八项规定的现实状况,宣传报道八项规定。《湖北日报》旗下的都市类报纸《楚天都市报》以轻快、明了的市井语言报道全国各地和湖北当地贯彻落实八项规定的情况。诸如《违反八项规定 公车违规居首》、《八项规定满半年 新风吹倒两千余违规官员》等标题,让八项规定及其实施效果更加地贴近基层民众。一些网站也开设了有关八项规定的专栏,利用网络的互动优势,在网络论坛社区、微博、微信等平台上,宣传报道八项规定。

在各类媒体的立体化宣传报道之下,八项规定及其实施成效成为人民群众热议的话题之一。依靠强大的舆论攻势和宣传引导,八项规定已经深入人心,彰显了党心民心所向。

重新思考公务员的意义

国家民族事务委员会研究一处2014年招考主任科员及以下岗位2名,报考人数13960人,考录比达到6980∶1,而该委研究二处的主任科员及以下岗位同样招考2名,报考人数为11936人,双双位列2014年中直机关国家公务员考试考录比前两位。

浙江省邮政管理局办公室主任科员以下岗位考录比3331∶1,国家统计局江西调查局金溪调查队办公室科员考录比2453∶1,长沙海关的海关监管岗位考录比7987∶4……畸高的考录比从一个侧面反映了近年来越来越热的“公务员热”。据国家公务员局网站显示,2014年中直机关招考国家公务员20879人,光审核通过的报考人数就达150万人之多。在高校,考公务员已经与出国、考研一道成为毕业生就业的三大主要途径之一,一些人文社会类专业如法学、社会学、政治学、中文等几乎全员考公务员。一些已经工作多年的社会在职人员,也在工作之余拿起各类公务员辅导用书,跃跃欲试。

公务员热的背后,是人们对公务员职业的高度期待。“职业稳定,福利高。”已经参加几场公务员考试的武汉市某高校应届毕业生小鲁说。这也是很多人对公务员职业的最初印象。“虽然工资与企业相比不算是最高的,但各种福利都不错。”陕西省的一位基层公务员说。已经非常罕见的福利分房、逢年过节的各种购物卡、餐补、降温费、不定期发的各种土特产、经常性的宴请、公车、旅游性质的出国考察,等等,这些福利还不包括各种“灰色收入”,对于普通人而言,的确有着非常大的诱惑力。

“做一天和尚撞一天钟”。“朝九晚五”的职业生涯和大量的“重复劳动”,让众多公务员对自己的职业产生了怀疑与动摇。尤其是八项规定出台后,很多显性的或是隐性的福利被取消了。在2014年农历马年春节,“一根葱都没发”,成为很多公务员的抱怨之词。据《新京报》的一份调查,2013年后没有收到任何礼品的受访者占到了79%,有93位受访者还表示“公务员不好当”。

因为八项规定,有些公务员开始尝试离开这个群体。然而,他们发现,公务员所有的福利都是建立在“权力”的基础上,没有“权力”和“位置”,已经“一无所长”的公务员甚至很难在社会上生存。河南一家媒体报道,众多公务员尽管曾经有过辞职的念头,但最终绝大部分人没有走出那一步,除了稳定和福利的吸引外,更多是“没有资金、没有人脉、没有特别出众的魄力”,担心出去只能“摆地摊”。还有的公务员玩起了“消极怠工”那一套。江西省南昌一家市直机关的公务员李某发现,单位各种福利被取消后,少数公务员心生抱怨甚至工作消极:

“大家都觉得自己已经对得起那2000多元工资了。”这些因福利取消而萌生退意或消极怠工的思想,当然违背了公务员职业存在的目的和本质。除了这些人之外,更多的人开始重新思索公务员的意义。公务员是代表国家执掌公权力的人,他应当随时受到公众的监督,他手中的权力也只能为公众利益而行使。现在之所以会有人觉得公务员不好当,是因为过去手中握有大权的公务员在权力的笼罩下太好当;之所以有公务员觉得消极怠工也对得起“那2000多元的工资”,是因为他把党和人民赋予的权力看成了自己的私有物品,还给权力标上了价码。八项规定就如大浪淘沙,不断地冲刷着公务员队伍,去芜存菁、去伪存真;又如一面明镜,照出了公务员队伍中的百态。

理论链接古时候讲,食君之禄,忠君之事。现在就是要服务人民。多想想我们干的事情是不是党和人民需要我们干的?要一心一意为老百姓做事,心里装着困难群众,多做雪中送炭的工作,常去贫困地区走一走,常到贫困户家里坐一坐,常同困难群众聊一聊,多了解困难群众的期盼,多解决困难群众的问题,满怀热情为困难群众办事。

——2012年12月29日至30日,习近平同志在河北省阜平县考察扶贫开发工作时的讲话对此,一篇名为《“逼退”部分公务员实乃幸事》的评论对上述现象作出了回应:“公务员本该就不好当,公务员是人民公仆,当仆人哪有那么轻松惬意的?”

还有的评论更加不客气地写道,公务员本就应该“不好当”,因禁令欲离职者“请出去”。

同时,也有一些公务员认为现在的生活轻松了。在全国着名的旅游城市三亚,公务接待是每年春节的“必备项目”。八项规定出台以后,公务接待明显减少,很多公务员头一次能够有时间走亲访友。“八项规定出台后,礼不用送了,接待也少了,应酬式的大酒基本不用喝了。”过了一个轻松年的荆州某市直机关公务员小张说,“在禁令之下,公务员之间的关系变得更加单纯了,领导和下属之间、同事与同事之间少了很多别扭的东西,心情也更加舒畅了,这样挺好的。”

八项规定让公务员从文山会海和大吃大喝中解脱出来,有时间真正思考公务员的意义,也能够让他们更加着力于自己的本职工作,回归到公务员职业的本位。

紧紧抓住整改落实和建章立制两个关键

照镜子的目的是正衣冠。改变作风是为了能够真正地听到群众的声音,真正地找出问题。听取意见是基础,查摆问题是前提,解决问题才是关键。在中央统一部署下,各地区各部门根据本地区、本部门的实际情况,紧紧抓住整改落实和建章立制两个关键,出实招、见实效,既治标,也治本,以治标带动治本,以治本确保治标。

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