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第15章 新作风:八项规定下的党风政风大转变(2)

——针对利用财政资金购买公务机票中的问题,财政部于2014年4月24日发布《关于加强公务机票购买管理有关事项的通知》,规定购票人因公出差,应优先购买我国航空公司优惠机票;各航空公司按照合同,给予公务机票优惠,即对于市场折扣机票,按国际和国内机票各航班各舱位的折扣票价给予9.5折优惠,对于市场全价机票,则分别给予8.8折和8.5折优惠;购票人出行尽可能选择低价机票,原则上不得购买全价机票。

制定实施细则:防止走过场、走形式

各地区各部门为落实八项规定,都出台了实施细则。如浙江省出台了“六项禁令”,湖北省出台“六条意见”,西藏自治区出台“约法十章”,云南省针对办事难、审批难、落地难“三难”和会议多、文件多、活动多、评比多“四多”,出台《关于进一步解决“三难”“四多”问题的通知》,贵州省出台“十项规定”

,等等。这些实施细则下猛药、动真格,不仅严肃了党内纪律,也让曾经对八项规定“能否获得执行”、“能执行多久”持观望、怀疑态度的人服了气。为落实八项规定,各省区市都出台了具体的实施细则,细化规定、强化执行,同时结合党的群众路线教育实践活动,将贯彻落实八项规定内化到教育实践活动中去。

理论链接制度一经形成,就要严格遵守,坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外,坚决维护制度的严肃性和权威性,坚决纠正有令不行、有禁不止的各种行为,使制度真正成为党员、干部联系和服务群众的硬约束,使贯彻党的群众路线真正成为党员、干部的自觉行动。

——2013年6月18日,习近平同志在党的群众路线教育实践活动工作会议上的讲话——在改进调查研究方面,山东省规定每个省委常委在1个县蹲点调研,解剖“麻雀”,省委常委下基层一律不得提特殊要求、不住超规格套房、不接受宴请。北京市规定市委市政府主要领导调研,陪同的市有关部门负责同志不超过5人。四川省委规定,省委、省政府领导班子成员每年到基层调研不少于60天。甘肃省规定,省委常委一般不同时到同一市州调研。安徽省规定,调研时如需安排用餐,应安排自助餐或工作套餐,陪餐人员不得超过接待对象人数。湖北省规定省委省政府领导下基层,当地主要负责同志不到行政区域边界迎送。宁夏、河南、福建等省区明确要求,上级领导到下级地方调研,不得接受地方赠送的各类纪念品。

——在精简会议活动方面,山东省规定内容相近、时间靠近、与会人员重叠的会议合并套开或接续召开。西藏自治区通过“约法十章”,规定开短会,没有实质内容、可发可不发的文件一律不发。安徽省规定每月第一个完整周为无会周,部门召开的全省性会议不得超过1天。湖北省规定,实行无会月制度,每年农忙季节和防汛抗旱时期,一般不开全省会议。

——在精简文件简报方面,宁夏回族自治区规定已通过媒体公开发布的文件简报不再发文。湖南省规定,内容与已发文件雷同或没有实质内容、可发可不发的,一律不再发文。青海省委规定,省委、省政府印发的文件一般不超过3000字,个别重要文件不超过5000字。南京市规定,简报文件用电子文档传送到各地各部门,每期简报总篇幅不超3000字。

——在规范出访活动方面,湖北省规定省委省政府主要领导每年因公出访不超过1次,每次出访不超过3个国家,时间不超过10天。湖南省规定,严禁以考察、培训、招商等名义,组织或参加没有明确公务目的和实质内容的公款出国(境);河南省委规定,出访计划每年1月底前由省委批准,不得临时安排出访。安徽省规定,省委省政府负责同志原则上6个月内不得分别出访同一国家(地区)。

——在改进警卫工作方面,湖南省规定,省领导到基层调研和出席公务活动,不得停止、限制正常的生产经营活动。宁夏回族自治区规定,自治区领导同志到基层考察调研,随卫警车无特殊情况不鸣警报器、不喊话、不闯红灯。江西省规定,省级及以下领导同志到基层调研,不派警车、不得封路和清场闭馆。安徽省取消“皖O”车牌,公务车将挂民用牌照。

——在改进新闻报道方面,北京市委规定,市领导参观展览、观看一般性文艺演出以及出席其他文艺活动一律不作报道。河南省委规定,领导干部出席一般性会议、活动不作报道;要多反映群众关心的内容,多报道推动工作的举措;除具有全局意义和重大影响的会议活动外,不安排广播电视直播,不安排报刊、广播电视头条新闻。

——在严格文稿发表方面,湖南省规定,除统一安排外,省领导不得担任书刊、影视片等的主编、编委、顾问。山东省规定,除省委统一安排外,省委常委个人不公开出版着作讲话,不发贺电、贺信。宁夏回族自治区规定,自治区领导同志一律不为商业性单位和活动题词题字,不为个人着作作序。

——厉行勤俭是各地方细化八项规定的主要方面。河南省规定,上级机关公务人员公务活动需要就餐的,一律在“公务灶”就餐,工作用餐原则上安排自助餐,一律不超过4个品种的菜肴,一律不上酒。安徽省规定,逐步换乘国产自主品牌汽车,严禁为领导干部超标准购买建造装修住房。湖南省规定,严禁豪华装饰公务用车,逐步换乘国产自主品牌汽车,严禁超标装修办公用房。新疆维吾尔自治区规定,自治区内各单位不得用公款互相宴请。安徽省对公务接待中的就餐方式、标准、陪餐人员、住宿标准作出更明确的要求,规定餐费每天不超过每人90元,确需宴请的,经本单位负责人批准,不得超过一次,宴请标准应低于每人100元,陪餐人员原则上不超过接待对象人数。福建省针对省内一些地方自助餐超标的现象,规定“不上高档菜肴、不安排烟酒、自助餐也要注意节俭”。北京针对党政机关招待外宾的行为作出明确规定,外国国家元首、政府首脑级的外宾的日常伙食标准为每人每天600元,外宾副部长级以上才可安排套间,其他人员安排标准间,宴请优先安排在单位内部的宾馆和招待所,不上高档菜肴和酒水,赠送外宾的礼物以具有中国特色的纪念品、传统手工艺品和实用物品为主。

各省区市结合自身情况,对八项规定进行了细化规定,建立了各自相应的制度,这些制度根据八项规定的精神,对党员领导干部加强作风建设的各个方面,作出了更加明确的规定。这些规定大多数使用了“严禁”、“不得”、“禁止”、“取消”等直接的否定语言表达,一些地方还用数字明确了标准,给扫除党内的歪风邪气下了一剂猛药。从这些规定的实施效果来看,这剂猛药直指病灶,有效地改善了党的作风,为落实中央八项规定起到了重要作用。

管住滥用公款、滥用公权

习近平同志指出:“作风问题都与公私问题有联系,都与公款、公权有关系。公款姓公,一分一厘都不能乱花;公权为民,一丝一毫都不能私用。”如何用制度控制滥用公款、滥用公权的现象,纠正侵蚀党的肌体的歪风邪气,成为执行八项规定的关键环节。

浙江是以制度落实八项规定的典型省份之一。习近平同志在2002年至2007年间曾经担任浙江省委书记,十八大后担任中央书记处书记、中央纪委副书记的赵洪祝同志在2007年至2012年也曾担任过浙江省委书记。2013年12月26日,浙江省委召开全省改进工作作风、加强党风廉政建设电视电话会议,要求各地各部门和领导干部严格遵守“六项禁令”。

“六项禁令”是浙江省为落实八项规定所下的一剂猛药,从六个方面对八项规定进行了细化,重点针对滥用公款、收受礼品和超标准公务接待等不正之风。“六项禁令”的主要内容是:

——严禁用公款搞相互走访、送礼、宴请等拜年活动。

——严禁向上级部门赠送土特产。

——严禁违反规定收送礼品、礼金、有价证券、支付凭证和商业预付卡。

——严禁滥发钱物,讲排场、比阔气,搞铺张浪费。

——严禁超标准接待。

——严禁组织和参与赌博活动。

“六项禁令”这剂猛药给浙江的党风政风带来了显着变化。2013年元旦、春节期间,原本是各种会务接待工作最忙的时期,浙江宾馆饭店却遭遇了集体退订。杭州市某宾馆市场营销部经理说,“这段时间,很多客户打电话来,退订团拜会、茶话会等”,“往年这个时候,我们都忙不过来,今年冷清了很多”。这一情况并不是孤立的个别现象,在杭州十多家宾馆、饭店,都出现了集体退订的情况,其中以团拜会、各种公务宴请等为主。一些酒店负责人说,现在酒店出入的大多是住店的客人,过去会议扎堆的现象已经不见了,就是年底的会议也以企业的年会为主。一些没有取消的会议,在接待标准上也有所下降。所有会议的会议餐食都是自助餐,菜式也都是大众菜和家常菜。针对勤俭意识、成本意识不够,存在浪费等现象,杭州还取消了一系列大型活动,如西博会开幕式、烟花大会、招待宴会等,节约了经费,降低了行政成本。除此以外,诸如购物卡消费等都有了大幅度的下降。

为落实八项规定和“六条禁令”,浙江省加大监察力度,对于少数人无视规定、心存侥幸、顶风违纪的现象进行了严肃处理,并向社会通报,发挥案例的警示作用。2014年1月8日,在通报的11起案例中,1起大办婚宴违规收受礼金的案件,当事人杭州市淳安县卫生局副局长被给予党内警告处分;1起为违规在公务用餐饮酒的案件,当事人宁波国家高新区梅墟街道办事处主任被给予党内警告处分;4起为公款旅游案件,当事人都被给予党内严重警告或免去行政职务等处分,旅游及相关费用自理;2起为公款宴请案件,当事人被给予留党察看一年、党内警告处分、免去行政职务等处分,相关费用由个人自理;2起为违规发放节庆礼品的案件,当事人被给予党内警告处分,其中违规使用公款购买赠送土特产的台州仙居县民政局全体领导班子被给予集体诫勉谈话;1起为违法收受礼卡及参与由服务对象支付费用的旅游活动,当事人舟山市普陀区民族宗教事务局副局长被给予开除党籍处分。

在中国传统文化中,婚丧嫁娶都是家庭生活中的大事,通常都会设宴招待亲戚朋友、同学同事。但对于湖南的党和国家工作人员来说,在婚丧嫁娶等家庭活动中举办宴席就成为一件难事。

2013年1月3日,湖南省司法厅党组副书记、副厅长为儿子举办婚宴。由于婚宴出现警车和收取高额礼金的行为,在网上引发热议,被称为“湖南最牛厅长”。湖南省纪委于1月4日即着手调查,确认至少有11辆警车出现在婚宴现场,存在违规使用现象。该副厅长后上缴78人次、84份礼金,总额约14万元。

2013年7月,中纪委通报了这起案件。涉案的湖南省司法厅副厅长的行为被定性为“大办婚宴收取礼金”,被处以党内警告处分。违规使用警车参加婚宴的有关人员,也被给予行政警告处分。

“湖南最牛厅长”事件并不是偶然的,借婚丧嫁娶等家庭活动大肆敛财,在湖南乃至于全国的一些地方已经泛滥成风,在这些家庭活动中,违规使用公车也已经成为普遍现象。这些看似仅限于家庭事务的问题,实际上还是滥用公权的心理作祟。有的党员领导干部借办婚丧嫁娶等家庭活动,大肆收取礼金。一些党员领导干部,不仅婚丧嫁娶等家庭大事,就是子女入学、生日、乔迁等事务也要大办宴席。这些党员领导干部办宴席的重要目的,就是利用职务上的影响力收取礼金敛财。这些宴席事实上也给党和国家工作人员造成了困扰。有的公务员说,这些“邀请函”就是“红色罚款单”。绝大多数公务员碍于人情,不得不“随礼”。已经“随礼”的人,也想方设法举办宴席,想要拿回送出去的礼。由此造成了大肆举办婚丧嫁娶活动的恶性循环。

中纪委、湖南省纪委对湖南省司法厅副厅长的处理结果,直指部分党员领导干部借婚丧嫁娶等家庭活动大肆敛财以及公车私用的不正之风。事件后,湖南省高度重视,制定了号称“史上最严限宴令”的《关于党和国家工作人员操办婚丧喜庆事宜的暂行规定》,并于2013年11月1日生效。这份“限宴令”从宴请种类及规模、礼金收送、车队用车数量及报告流程等诸多方面,对湖南党政干部操办婚丧喜庆等事宜作了具体的规定。

根据“限宴令”的规定,党和国家工作人员操办婚丧喜庆事宜采取事先报告的制度。在操办婚礼10个工作日之前,应当向本级或者是本单位纪检监察机关报告,说明操办的事宜、时间、地点、邀请人数以及范围等情况,承诺要遵守相关的纪律,并且在事后10个工作日内要报告遵守承诺的情况。操办葬礼应在事后10个工作日报告实际情况,各级党委、人大、政府、政协主要负责人操办婚丧事宜的应向上级纪委报告。

“限宴令”对操办婚丧喜庆事宜的规模进行了量化规定。婚礼宴请人数一般不超过200人,20桌,婚嫁双方同城合办婚宴的宴请人数不得超过300人,30桌。葬礼应该从严控制规模。婚礼车辆和殡葬车辆规模不得超过8辆。除了婚礼、葬礼以外,其他喜庆事宜禁止以任何方式邀请和接受亲戚以外的人员参加。

“限宴令”还对操办婚丧喜庆事宜中收取礼金和违规动用公车的事项作出了规定。党和国家工作人员不准收受或变相收受任何单位和亲戚以外的礼金及贵重礼品,并且禁止由任何单位或个人支付应由本人承担的操办费用,禁止动用执法执勤等特种车辆,不准违规动用公务用车,不准给亲戚以外操办婚丧和其他喜庆事宜的党和国家工作人员送礼金及贵重礼品。

“限宴令”对于违反禁令的行为采取了严格的惩戒措施。对于违反规定的,视情节轻重,给予批评教育、组织处理;构成违纪的,给予党纪政纪处分。违规收受的礼金及贵重礼品,一律收缴。对党和国家工作人员违反本规定的行为不制止、不查处,或制止、查处不力的,依据党风廉政建设责任制规定,对单位主要领导和分管领导予以问责,并取消单位当年评先评优资格。

湖南省的“史上最严限宴令”获得了湖南省干部群众的一致好评。根据网络上的反馈,近9成网友支持“史上最严限宴令”。湖南的一些党员领导干部也认为,“史上最严限宴令”将他们从各类繁琐的宴请中解脱了出来。

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