登陆注册
1882300000039

第39章 魏晋南北朝时期监察体制独立性的发展(1)

魏晋南北朝是政治动荡不安的年代,皇权与世家大族的势力在不断地较量,民族矛盾又介乎其间,局势复杂多变。不过,复杂的局势促使政治体制向成熟发展。由于受到各派政治势力的利用与限制,监察体制难以像统一王朝时期那样充分发挥作用。然而,多变的政治斗争也促使监察体制逐步发展。

第一节御史台地位的突出与组织的强化

西汉御史府也称为御史大夫寺,或称为宪台,东汉以后称之为御史台,又称兰台寺。《通典》卷二十四《职官六》。三国曹魏继承东汉体制,设置御史台。到南北朝时期,南梁、北魏与北齐称之为南台。北周称为司宪,属秋官府。

秦和西汉之际,御史台本是御史大夫的官署。秦和西汉的御史大夫为侍御史的首长,位据上卿,银印青绶,掌副丞相之职。西汉成帝时御史大夫更名为大司空,金印紫绶,秩比丞相。西汉哀帝时,罢大司空,以御史大夫为百僚帅,为宰相之任,地位进一步提高,但不久又改称为大司空。御史大夫或大司空虽然对于百官具有监察功能,但是监察并非其全部职责,其职能更侧重于丞相副职。御史大夫的地位不断上升而直逼丞相,这与皇帝有意削弱丞相职权的目的相关。而地位仅次于丞相的御史大夫也往往会怀有取代丞相的意图。东汉初期,废除御史大夫之职。东汉末的建安十三年(208年),曹操掌权,罢三公官,才又置御史大夫。但是御史大夫不再统领御史中丞,只是置长史一人为其执事。这使得御史台的职能发生转折,它不再是御史大夫的官署。而御史大夫的职责也与监察功能脱离。

曹魏黄初二年(221年),又改御史大夫为司空,但后来又改成御史大夫。而东吴曾设置左、右御史大夫,不过御史大夫职权已经改变,属于三公之列,其原先的监察职能完全由御史中丞专任。汉朝御史大夫以下统有御史丞和中丞两丞。中丞又称为御史中执法,原本在殿中的兰台职掌图籍秘书,由于在殿中,故称为中丞。后来中丞权限加强,“外督部刺史,内领侍御史,受公卿奏事,举劾案章”《晋书》卷二十四《职官志》。,成为专司察举非法的官员。御史大夫转为大司空,成为三公之一后,于是中丞出外而成为御史台的主管。中丞虽然取代了御史大夫在御史台的位置,但是并没有完全据有秦汉时期御史大夫的职权,只是职掌了御史大夫旧有的监察权力。不过,这样一来,监察机制就从行政体系中独立出来。从此御史台便成为专司监察的机构,其地位凸显。

曹魏黄初年间,御史中丞一度改称为宫正,不久又恢复御史中丞的旧称。西晋时期也以御史中丞为御史台的台主,与司隶校尉分别监察百僚,自皇太子以下无所不纠。东晋南朝时期,御史台的权限更加扩大。北朝也十分重视御史台的监察功能。北魏御史台又称南台,台主称御史中尉,十分显赫:“督司百僚,其出入千步清道,与皇太子分路。王公百辟咸使逊避,其余百僚下马弛车止路旁,其违缓者以棒棒之。”《通典》卷二十四《职官六》。北魏孝文帝十分重视御史中尉的作用,李彪当时任御史中尉,“既为高祖(孝文帝)所宠,性又刚直,遂多所劾纠,远近畏之,豪右屏气。高祖常呼彪为李生,于是从容谓群臣曰:‘吾之有李生,犹汉之有汲黯。’”《魏书》卷六十二《李彪传》。东魏、北齐的御史台仍称南台,其机构沿袭北魏,不过北齐御史中尉改称御史中丞。东魏与北齐初期曾废除御史中尉的“清道制”。北周改御史台为司宪,列入秋官府,改称御史中丞为司宪中大夫,定员二人。

在御史中丞之下,置治书侍御史。此职起于西汉宣帝朝,东汉、曹魏因袭,职掌律令,以明习法令者担任,在御史台的地位仅次于御史中丞,实际上就是御史中丞的副手。曹魏又置治书执法,专掌奏劾,与治书侍御史并置,以增加监察体制的力度。西晋建立以后,只置治书侍御史四人,太康年间(280—289年)省治书侍御史为二人。

御史台下设有办事机构,称为曹,各曹均由侍御史掌管。两汉御史台掌有五曹。曹魏置八名侍御史。西晋置九名侍御史,品同治书侍御史,计有十三曹。这十三曹为吏曹、课第曹、直事曹、印曹、中都督曹、外都督曹、媒曹、符节曹、水曹、中垒曹、营军曹、法曹、算曹。东晋初,省课第曹,置库曹,掌厩牧牛马市租。以后库曹又分曹,置外左库、内左库。刘宋诸曹有所合并,侍御史十员。南齐也有侍御史十员,南梁与陈朝皆为九名侍御史,北齐则有八名侍御史。北周设有司宪中士二人,相当于侍御史的职务。从建制来看,监察系统不仅独立,而且组织越来越周密。这样,御史台便发展成为分工明确、职责具体的机构。

第二节中央监察体系归于一统

魏晋以降,御史台的职权虽然主要在于监察,但是也包含有监察以外的职权。如,符节御史原本相当于秦朝的符玺令,曹魏时别为一台,权位次于御史中丞,掌授节、铜武符、竹使符,西晋武帝泰始九年(273年)省并入御史台,置符节御史掌其事,虽称为御史,但其职责与监察无关。可见,魏晋之际的御史台虽然已经独立,但职权仍旧庞杂,有待进一步调整。

曹魏之际,还由御史台遣二名御史居于殿中,掌殿内禁卫事,纠察非法,称为殿中侍御史。西晋置殿中侍御史四人,东晋、刘宋置二人,南梁置四人,北魏、北齐也都置殿中侍御史。

殿中侍御史的设置使御史台的权力触角深入到朝廷最高的层次。不过,在设置之初,殿中侍御史在朝廷上却形同摆设。史载:“(曹魏时)当大会殿中,御史簪白笔,侧陛而坐。帝问左右:‘此何官?何主?’(侍中)辛毗曰:‘此谓御史,旧时簪笔以奏不法。何当如今者,直备位,但毦笔耳。’”《通典》卷二十四《职官六》。于此可见,殿中侍御史初设时只是“备员”而已,这也从一个侧面反映御史台在曹魏时的地位并不显要。

西晋一度设置黄沙狱治书侍御史一人,地位很高,“秩与中丞同,掌诏狱及廷尉不当者皆治之”(《晋书》卷二十四《职官志》),但为时不久即废。

西晋以后御史台的地位逐渐显要,这从御史台机构中的骨干诸侍御史的选拔上可以看出来。侍御史的职责主要就是纠察不法,晋朝大多从郡守中选员担任,而北魏必以对策高第者补任,由此可见其重视程度。侍御史与殿中侍御史白昼在外台理事,夜间则轮番在内台值班。御史一般不随同台主御史中丞更换。北魏宣武帝延昌以后,御史才随同台主御史中丞更换。

魏晋以降各朝对于监察的重视程度,还可以从御史中丞的副手治书侍御史权势的变化看出。两晋治书侍御史执掌举劾,并统领侍御史,刘宋、南齐和梁朝也皆统领侍御史,但是治书侍御史的职位并不被世家看重。梁朝谢几卿自尚书三公郎转为治书侍御史后颇觉失意,屡屡称病,对分内的御史台事务不予理会。梁朝天监以后,治书侍御史受到重视,待遇也相应提高。北魏时治书侍御史的权势较重,除执掌举劾外,还要纠察禁内朝会失时、服章违错、飨宴会见等。北齐亦如北魏,很重视治书侍御史的职权。北周设有司宪上士二人,职务相当于治书侍御史。

御史台效能的发挥,起决定作用的还是御史中丞。史载:“(曹魏)黄初四年,尚书令陈群、仆射司马宣王并举(鲍)勋为宫正,宫正即御史中丞也。帝不得已而用之,百僚严惮,罔不肃然。”鲍勋“内行既修,廉而能施”,一直是“守正不挠”的清官。使用这样的人担任宫正即御史中丞,对于监察吏治、惩治腐败是有利的。然而,鲍勋这样的正直官员是不为世俗所容的。两年以后,曹魏文帝意欲征伐东吴,鲍勋面谏,认为征吴是“劳兵袭远,日费千金,中国虚耗,令黠虏玩威”的事情。文帝早就对鲍勋不满,至此“益忿之”,遂将鲍勋左迁为治书执法。后来,鲍勋奏黜军营令史刘曜,却反被刘曜秘密诬告。太尉钟繇、司徒华歆、镇军大将军陈群、侍中辛毗、尚书卫臻、守廷尉高柔等一并上表为鲍勋求情,但是文帝不许,于是鲍勋被诛杀。鲍勋“死之日,家无余财”。《三国志》卷十二《魏书·鲍勋传》。

御史台虽然是独立的监察机构,在惩治吏治腐败方面能够发挥一定的作用,但是也常常被利用来作为权力之争的工具。本节以下内容参见李凭著《秦汉至明清的选官制度和监察制度》,载林甘泉、张海鹏、任式楠主编《从文明起源到现代化》。随着御史台职权的扩大,御史中丞的地位也进一步提高。西晋惠帝以后,位同宰相的尚书也要受其监察。晋朝的监察实行风闻弹奏的方式。所谓风闻弹奏,就是监察官员仅凭传闻而不必提供确凿证据即可奏陈、弹劾官员。甚至具体从事监察的一般御史,还能不经过御史台长官直接向皇帝弹奏官员,而且奏疏上可以不具姓名。风闻弹奏的方式,虽然扩大了监察官的权限,有利于政治信息的收集,却极易给一些品性不端的监察官提供滥用职权以诬陷他人的机会,从而酿成许多冤假错案。然而,风闻弹奏适合封建专制主义的需要,因此自晋代始兴,经隋、唐、宋、元而不改,一直沿袭到明、清。

在汉朝,还建有一套与御史台并行的监察机构,即征和四年(前89年)武帝设置的司隶校尉。初建司隶校尉的目的是为了捉拿犯有巫蛊之罪者。巫蛊是巫师意图加害于人的邪术。当时男女巫师聚集京师,教人巫蛊。而武帝恰在此时患病,怀疑系中巫蛊所致,于是便捕捉涉嫌巫蛊者。太子刘据竟然也遭人告发,不得已而畏罪起兵,结果失败自杀。巫蛊之祸不久就被平息,司隶校尉却仍旧保留下来,成为专司监察的常设官职。司隶校尉持有朝廷授予的符节,地位在御史大夫之下,御史中丞之上,负责监察居住京畿的文武百官和皇亲国戚、宦官近臣。

东汉以后,司隶校尉的地位又有所提高。光武帝曾特别下诏,朝会时为尚书令、御史中丞和司隶校尉设专席而坐,因此它们共同具有所谓“三独坐”的美称。司隶校尉之下,设有从事史、假佐等,自成独立系统。更重要的是,司隶校尉还与御史台互为监察。这种双重监察体制,不但能使百官处于严密监察之中,而且达到了对监察官实行监察的目的。然而,也由此衍生出监察部门间的摩擦,影响监察职能的正常发挥。

西晋惠帝初,因司隶校尉傅咸弹劾尚书左仆射王戎与尚书郎李重、李毅等人,引发了有关御史中丞与司隶校尉权限范围的所谓行马以内监察权归属问题的争论。行马本意只是宫廷门前拦阻车马与行人闯入的木架,后来用作划分宫廷内外界限的代称。西晋法令明确规定,行马内归御史中丞监察,行马外归司隶校尉监察,而尚书台属于行马以内,其官员应归御史中丞纠劾,因此当时担任御史中丞的解结认为,司隶校尉傅咸越权违制侵官,所以反劾傅咸,要求免去傅咸职务。傅咸则强烈反驳,认为行马内外官员均系百官之列,都是司隶校尉监察对象。由于争论不休,惠帝只好折中,允许御史中丞和司隶校尉共同监察行马内外百官,以此不了了之。此后,因御史中丞和司隶校尉二者职权重叠,冲突依然不断。东晋孝武帝太元中,终于废除司隶校尉,将监察权一归于御史台。

东晋将司隶校尉废除之后,设置检校御史,专门监察行马之外事。检校御史归属御史中丞。御史中丞之下,又设禁防御史。北魏太和末年亦置此官职,职权限于宿直外台,不得入宿内省。北齐置检校御史十二人。北周置司宪旅下士八人,也是监察行马之外事。隋朝开皇二年(582年),改称检校御史为监察御史,执掌出使检校。监察御史的职称一直为唐、宋、明、清所沿用。

魏晋南北朝时期是中国古代监察体制发展的一个重要阶段。御史台作为中央监察系统的核心,不仅从行政体系中独立出来,形成了分工较完备的组织机构,而且集中了朝廷内外的监察权。

第三节具备监察职能的官员

魏晋南北朝的监察体制,从官员的职任来看大体可以分为三类:一、专职监察官吏;二、兼职监察官吏;三、君主直接任命并控制的监察官吏。白钢主编,黄惠贤著《中国政治制度通史·魏晋南北朝》,人民出版社,1997年,第272页。本章第一节所述御史台诸官职属于第一类,本章第二节述及的司隶校尉属于第二类。属于第二类的官职还有散骑诸官和尚书省左职诸官。

同类推荐
  • 中国新工人:迷失与崛起

    中国新工人:迷失与崛起

    本书从新工人群体微观的故事引导我们走向社会结构层次的总体把握。中国经济的崛起造就了一个新的群体,这就是新工人群体,我们通常称之为打工群体。两亿多的打工者从农村来到城市,本书通过一百多个访谈故事来反映他/她们在城市待不下、却也回不去农村的迷失状态。本书强调,迷失是崛起的前奏,中国新工人的主体意识正在觉醒。中国新工人的未来决定着中国的未来。
  • 责任胜于能力(公务员读本)

    责任胜于能力(公务员读本)

    畅销100万册,公务员责任意识与职业精神养成的第一读本。立党为公,树立以人为本的执政理念;执政为民,贯穿服务群众的责任意识。作一名有责任心的公务员,做一个真正的“人民公仆”,实现自己的人生价值,造福人民与社会。
  • 黑客间谍

    黑客间谍

    斯诺登不过揭开了美国情报战略的冰山一角,世界便因此而起巨大骚动。本书全面剖析斯诺登背后的故事,特别是围绕“棱镜”主谋——美国国安局展开对美国网络战、情报战布局与战略的分析和追索,揭秘美国众多情报特务机构的不为人知的运作方式,敲响未来必将爆发信息网络大战的警钟。
  • 南亚顽疾:克什米尔冲突之谜

    南亚顽疾:克什米尔冲突之谜

    关于克什米尔问题的产生和发展有多种解释路径。人们固然可以从不同的角度来阐释克什米尔问题,但对其来龙去脉进行详细考查之后可以发现,它之所以产生和发展无不受亚洲地缘政治的影响。《南亚顽疾:克什米尔冲突之谜(1947-1974)》将运用地缘政治理论来对它进行阐释。
  • 社会主义协商民主与参政党建设

    社会主义协商民主与参政党建设

    黄利鸣、宋俭、王智、杨建国著的《社会主义协商民主与参政党建设》以贯彻十八大精神为主导,从中国政党政治协商的历史演进、协商民主与社会主义协商民主、政党协商与社会主义协商民主、政党协商与参政党实践,以及加强参政党建设完善社会主义协商民主五个方面,探讨中国政党政治协商的渊源以及在社会主义协商民主的语境下政党协商的理论与实践,旨在探求当代中国政党协商发展的合理化路径。
热门推荐
  • 尸心不改

    尸心不改

    控尸门的欢乐二缺弟子江篱炼了一具美得人神共愤引得天雷阵阵的男尸,以为好日子开始了,结果没想到门派惨遭灭门。--情节虚构,请勿模仿
  • 无敌大小姐

    无敌大小姐

    当现代阴狠毒辣,手段极多的火家大小姐火无情,穿越到一个好色如命,花痴草包大小姐身上,会发生怎样的化学反应?火无情一醒过来就发现,自己竟然在众目睽睽之下上演脱衣秀。周围还有一群围观者。这一发现,让她极为不爽。刚刚穿好衣服,便看到一个声称是自家老头的老不死气势汹汹的跑来问罪。刚上来,就要打她。这还得了?她火无情从生自死,都是王者。敢动她的人,都在和阎王喝茶。于是,她一怒之下,打了老爹。众人皆道:火家小姐阴狠毒辣,竟然连老爹都不放在眼里。就这样,她的罪名又多了一条。蛇蝎美人。穿越后,火无情的麻烦不断。第一天,打了爹。第二天,毁了姐姐的容。第三天,骂了二娘。第四天,当众轻薄了天下第一公子。第五天,火家贴出招亲启事:但凡愿意娶火家大小姐者,皆可去火府报名。来者不限。不怕死,不想活的,欢迎前来。警示:但凡来此,生死皆与火家无关。若有残病者火家一律不负法律责任。本以为无人敢到,岂料是桃花朵朵。美男个个很妖娆一号美人:火无炎。火家大少爷。为人不清楚,手段不清楚。容貌不清楚。唯一清楚的是,他有钱。有多多的钱。火无情语录:钱是好东西。娶了。(此美男,由美瞳掩饰不了你眼神的空洞领养。)火老爷一气之下,昏了过去。家门不幸,家门不幸啊。二号美人:竹清月。江湖人称天上神仙,地上无月。大国师一枚。美得惊天动地。火无情语录:美人好,尤其是自带嫁妆又会预测未来的美人,娶了。(此美男,由东de琳琳领养)三号美人:轩辕子玉。当朝七皇子,游历四国。一张可爱无敌的脸。单纯至极。火无情语录:可爱的孩子好,可爱又乖巧的孩子更好。可爱乖巧又不用给钱的孩子,娶了。(此美男,由刘千绮领养)皇帝听闻,两眼一抹黑。他的儿啊。怎么就这么不争气呢。四号美人:天下第一美男。性格不详,籍贯不详。火无情语录:谜一样的美人,她喜欢。每天都有新鲜感。娶了。(此美男,由告别的爱情li领养。)五号美人:天下第一名伶。火无情语录:解风情的美男,如果没钱花把他卖了都不用调教。娶了。(此美男由伊眸领养。)六号美男:解忧楼楼主。相貌不详,身世不详。爱好杀人。火无情语录:凶恶的美人,她喜欢。娶了。(此美男由陈铭铭领养)七号美男:琴圣。貌如谪仙,琴音杀人。冷清眸子中,百转千回,说尽风流。(此美男由伊眸领养)夜杀:天下第一杀手。(此美男由静寂之夜领养)
  • 深夜剧院:隔墙有眼,与魔鬼捉迷藏(新惊魂六计)

    深夜剧院:隔墙有眼,与魔鬼捉迷藏(新惊魂六计)

    汇集当前剧院里最扑朔迷离、最精彩好看的志怪故事。不可终结的秉烛夜谈,等你来参加!身临其境的感觉、凄婉的情感、恐怖的气氛、悬念重重的故事,藏匿在我们身边,藏匿在高校的阴暗角落、医学院的停尸房、看似干干净净的白领办公大楼,还有深夜的剧院、荒野、公寓。
  • 人生别留遗憾

    人生别留遗憾

    我们常常在错误的时间、错误的地点,做了错误的事情。我们也常常用错误的方法,伤害了不该伤害的人。只是错过一点点,就会错过很多,只是做错一点点,也许一辈子都无法弥补……如果你的人生留下了遗憾,你应该来看看这本书,如果你不想让自己的人生留下遗憾,更应该来看看这本书。
  • 独步紫寒

    独步紫寒

    三十年的豪门生活,一朝变为须有。本已必死的结局,却意外的重生。重生后的世界,紫寒又该如何的生活呢?性格本就冷淡的她,在无尽的岁月当中,是否会随时间的流逝而改变呢?此次重生,究竟是上天安排,还是巧合?我们拭目以待。修仙世界,强者如云,紫寒又该如何立足?本有强大的背景,奈何在一夕之间消失,悲催的紫寒只好凭着自己的天赋,一步步的去傲视群雄!在修仙的路上,她遇到了各式各样的美男美女,紫寒又该如何的拒绝呢?紫寒只默默的来了一句,施主,请自重!!!次乃爽文。ps此文很可能无男主书友群号:238737336进来我陪你们聊!
  • 汽车驾驶速成与禁忌

    汽车驾驶速成与禁忌

    《汽车驾驶速成与禁忌(新装畅销版)》是在全面透彻研究新《机动车驾驶证申领和使用规定》的基础上,针对汽车驾驶操作技能和驾驶证考试实际需要,以全新的思路、科学的理念,向广大爱车族全面介绍了汽车驾驶基础动作的练习方法和有关道路交通管理常识;并以丰富的汽车驾驶教学经验,重点阐述了汽车驾驶的操作技巧,从而使初学者能迅速掌握汽车驾驶技术,达到事半功倍的效果。在编写过程中,尽量以图解形式,力求通俗易懂、便于理解和掌握。《汽车驾驶速成与禁忌(新装畅销版)》适用于准备学车、正在学车或新驾驶员自学,并可以作为汽车驾驶学校的教材,是爱车族学习开车的良师,是独立驾驶、保证安全的助手,是提高技能、步人高手的阶梯。
  • 行之大陆

    行之大陆

    魔人的魂珠仿若是修真者的金丹可以让人类行者吞噬来增加行力与魂力……,行之大陆。颠覆了传统的异世大陆上面魔兽与人类的对抗情节。魔人,是一个全新的视角
  • 苦难给我的21个人生哲理 

    苦难给我的21个人生哲理 

    人的一生中,总有一些事使我们的人生不是那么顺利,有的人便在逆境中自甘沉沦或者自怨自艾;有的人却能够发奋图强,走向成功。梅花香自苦寒来。苦难并不可怕,可怕的是人们面对苦难时的心态,越脆弱的心越容易堕入深渊不可自拔,而坚强乐观的心永远不会被打垮。正确面对苦难,它能激发愤懑、提供慰藉;它使人生之路满布荆棘,也使我们学会独立。本书以最励志、最精彩的故事来讲述苦难中蕴含的人生哲理,苦也好,难也罢,美好的生活来自逆境中的抗争。接受苦难、利用苦难才是大智大勇的强者。
  • 古文观止(最爱读国学书系)

    古文观止(最爱读国学书系)

    《最爱读国学书系:古文观止》所选古文,以散文为主,兼收韵文、骈文。先秦选的最多的是《左传》,汉代选得最多的是《史记》,唐宋时代选得最多的是韩愈、柳宗元、欧阳修、苏轼的文章。选文丰富多彩,篇幅较短,语言精炼,便于诵读,其中不少是传诵千古的名篇。
  • 帝印封神

    帝印封神

    八块骨牌擎天地,一招帝印定乾坤。燕臣,古国皇室子弟,被弃大齐帝国荒野山寨。待战鼓敲响,封印开启,以骨牌之力擎天撼地。左手生,右手死,掌握天地法则,以一己之力翻天覆地!情节虚构,请勿模仿