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第28章 政府应该做什么——关注政府调控要学的经济学(3)

寓言是人类生活的折射,克雷洛夫在寓言中讽刺的社会现象,在我们的现实生活中仍然是不可回避的事实。年年“3·15”消费者权益日曝光假冒伪劣,但假冒伪劣却此起彼伏,像韭菜一样割了又长出来。犯法的收益远远大于支付的成本,制假售假就会屡见不鲜。

市场经济是一种以市场为基础配置社会资源的经济运行方式和竞争平台,市场交易的基本原则是公平、公开、公正。没有法律,市场秩序将一片混乱。

大家知道,市场经济是一种竞争经济。通过竞争达到优胜劣汰,合理配置资源,是市场经济的优越性之一。但是,市场竞争必须是公平、合法的竞争,否则,市场机制就可能失灵或扭曲。在市场竞争中,有些竞争者为了贪图利益不惜最大风险,采取各种不正当手段进行或限制竞争,必然妨碍正常的市场竞争。需要运用法律手段规范和制裁不正常竞争和垄断行为,维护公平、合理的市场竞争。这就像球赛时,球员必须依照一定的规则进行比赛。没有规则,比赛就无法进行。因此,市场经济的法律体系就相当于比赛规则,它是维护正当竞争的保障。

因此,市场经济愈发达,法制会愈发展,我国现在虽处在社会主义初级阶段,但是必须永远坚持这一原则,那就是“社会主义市场经济是法制经济”。

但如果有法不依,尤其是对经济违法犯罪的惩罚力度疲软,法律成了做摆设的稻草人,市场经济的秩序必然会遭到破坏,最终是全社会为此买单。由经济人组成的社会,其社会秩序并不是靠甜言蜜语式的说教劝出来的,而是依靠完善的立法和严格的执法维护的。

一位哲人曾说过:“人身上一半是天使一半是魔鬼”。一个社会的经济秩序主要是靠法律规范甚至靠法律惩罚建立巩固,假如没有严厉的法纪,天使也会变成魔鬼。在英国发展商品经济的初期,假冒伪劣产品不少,借钱欠款不还也相当寻常。但当法律得到认真严厉的执行,制假售假者被惩罚得倾家荡产还要成囚徒,借钱和欠款者不但要被抄家抵债还要进监狱,谁还敢藐视市场经济的规则?也正是这样,英国市场秩序变得井井有条,依法惩罚造就了一个文明诚信的英国。在意大利,著名国际影星逃税多年一下飞机立即被捉拿归案,谁敢不依法照章纳税?在新加坡,吐一口痰要罚款五千新元,谁敢和神圣的法律去较劲?

如果有法不依,法律便成为了稻草人。如果政府管理部门只局限于对市场进行突击检查,没有人对市场进行日常的产品质量检验,恐怕伪劣产品继续会源源不断地流入市场。我国的市场经济违法行为如此泛滥,其实解决途径很简单。应该加大对市场经济违法行为的打击力度,使违法犯罪的成本远远大于其收益,而且执法立竿见影,令行禁止,权贵犯法与“草根”同罪时,那么谁也不会破坏市场经济的法则。

在社会主义市场经济中,政府充当的是市场经济的“监管者”的角色,政府在为市场做好服务的同时,也应该拿起手中的“大棒”严厉打击市场中的违法行为,切实维护好市场经济的秩序,从而为社会创造完美的市场交易秩序。

▲财政赤字:事关纳税人的权益

★克林顿曾被评为20世纪最优秀的美国总统,其中一个很重要的原因,是美国政府一向以财政赤字而闻名,而克林顿时代赤字却转为盈余。

在克林顿入主白宫的8年内(1993~2001年),美国国内生产总值(GDP)的增长非常强劲,年均涨幅高达3.5%,高于吉米·卡特和里根两人在任时的水平,只是稍逊于肯尼迪和约翰逊所在美国20世纪60年代经济腾飞时的表现。而且在他的任期内,美国就业形势一片大好,新增加的就业机会远远多于除卡特之外的任何一位二战后的美国总统。此外,克林顿也很会抓住时机,他在美国人均收入涨幅停滞多年,刚刚出现上升势头的时候适时决定增税,结果使联邦政府的收入出现了大规模的盈余。最终,克林顿凭着自己手下一个最小规模的政府机构,实现了自约翰逊总统时期以来美国GDP最强劲的涨幅,也使美国政府自杜鲁门总统以来,首次真正地出现了财政盈余的局面。

如今的美国是发达国家寅吃卯粮的典型代表。小布什上台后,适逢经济衰退,又对外连续用兵,导致再次出现高额赤字。巨大的财政赤字引发贸易赤字,美国成为世界上双赤字最为严重的国家。而现今在美国爆发严重的金融危机,奥巴马政府也不得不编列大量财政预算用于抵御金融危机,预计数年内美国财政赤字将超万亿美元。★

当政府财政收入少而支出多的时候,就会出现财政赤字。就是说政府的支出大于收入,形成一个差额。相反,如果政府财政收入多而支出少,也会出现一个差额,那叫财政盈余。但是,在当今世界各国,财政盈余的很少,绝大多数国家政府出现的都是财政赤字。

如果国家财政出现入不敷出的局面,那么这种支出差额在进行会计处理时,需用红字书写,这也正是“赤字”的由来。赤字的出现有两种情况,一是有意安排,被称为“赤字财政”或“赤字预算”,它属于财政政策的一种;另一种情况,即预算并没有设计赤字,但执行到最后却出现了赤字,也就是“财政赤字”或“预算赤字”。

在现实中,很多经济处于上升状态的国家都需要大量的财富解决大批的问题,经常会出现入不敷出的局面,因此财政赤字看来似乎不可避免。不过,这也反映出财政赤字的一定作用,即在一定限度内,可以刺激经济增长。在居民消费不足的情况下,政府通常的做法就是加大政府投资,以拉动经济的增长,但是长期的财政赤字会给国民经济造成很大负担,不是长久之计。

国际上衡量财政赤字有两条警戒线标准:第一条警戒线是财政赤字占GDP的比重不能超过3%,一旦超过,就会出现财政风险。例如,我国GDP总量在2008年时是30万亿人民币,30万亿的3%是多少?就是9000亿。如果我国的赤字要大于9000亿,它就超出了警戒线。

还有一条警戒线:政府的财政赤字不能超出财政总支出的15%。政府的钱不够花,可以去借债;再不够花,还可以去借债。但不能借债太多,一国政府的财政赤字不能超出这个百分比,如果赤字超出财政总支出的15%,说明赤字太大了。

世界上多数国家都是采用发行国债来解决财政赤字问题的。凯恩斯曾经这样说,一国政府出现赤字,可以通过发债来拉动经济,发行债券对经济增长有拉动作用。政府可以这么做的前提,是政府用国债投资的项目赚回的钱将来能够把这些债还上。政府要还上这些债务,说到底最后还是要由纳税人来负担,这一代人的税收不够还,下一代人还要接着去还。所以政府发的国债,实际上是把将来的钱拿到今天来花。

▲产权保护:威廉一世与磨坊

★1866 年 10 月 13 日 ,刚刚打赢对奥地利的“七周战争”,把 500 万人口和 64 万平方公里土地划入了普鲁士版图的威廉一世,在大批臣属的前呼后拥之下临幸他在波茨坦的一座行宫。然而,行宫前的一座破旧磨坊却让他大为扫兴,他想拆除,但磨坊却并不属于王室;他想赎买,奈何磨坊主死活不卖。暴怒的国王强令拆除,但被磨坊主诉至法庭。本来平民告国王已经是破天荒头一遭,但审理案件的三位法官毅然一致裁定:被告人因擅用王权,侵犯原告人由宪法规定的财产权利,触犯了《帝国宪法》第 79 条第 6 款;责成被告人威廉一世,在原址立即重建一座同样大小的磨坊,并赔偿原告人 150 元。

那时,欧洲已经有了完全独立的法院。法律规定,包括皇帝在内的任何人都可以成为被告。更令人瞠目结舌的是,这一次威廉一世不但真的坐在了被告席上,而且还输掉了官司。法庭最后判皇帝败诉,必须在原地按照原样重建磨坊,另外还得赔偿磨坊主人的经济损失。对于法院的判决,威廉一世只得表示顺从和执行,重建了磨坊。

一晃几十年过去了,当年的威廉一世和磨坊主人都相继离开人世。由于经营不得法,小磨坊主的后代面临破产的厄运。在无可奈何之际,他给威廉二世写了一封信,表示愿意把磨坊转卖给皇帝。

读到这封信,威廉二世感慨万分。他觉得这座磨坊与众不同,是历史的见证。它代表了司法独立和公正的形象,必须作为一座丰碑为子孙永远保留下来。威廉一世亲自写信,对小磨坊主好言相劝,希望他能够像当年他父亲爱护自己的生命那样爱护自己的磨坊,代代相传。为了帮助小磨坊主还清所欠的债务,还赠送了几千马克。

小磨坊主收到信和钱后,非常感动。他表示要铭记往事,再也不把这座磨坊卖掉。★

欧洲启蒙运动以来,经济学家们一直认为有益的产权制度必须要保护产权,确保人们得到回报,方便人们签订合约以及解决纠纷。只有人们能够感受到这种安全感的时候,人们才会受到鼓励进行投资,扩大再生产,从而促进经济发展,促进社会财富的积累,推动社会进步。如果一个社会、国家不能提供一个相对安全的生活环境,贫穷的人可以随意掠夺有钱人的资产,偷盗成风,打家劫舍成为家常便饭,那么这样的社会,这样的国家就必然要导致经济发展的迟滞,甚至倒退,因为人们失去了积累财富的动力。

我国的产权制度一直都不够完善,不完善的产权制度导致了一系列关于产权的纷争,使人们在潜移默化中产生了不平衡的心理,使人们对富人产生了仇视的不健康心态,形成了不良的社会风气。人们鼓励劳动,鼓励创造财富,但是财富以及财富的所有者的人权、财产权却得不到应有的保护。这样,社会的发展必然会受到影响。所以要保证社会的发展,就要鼓励人们勤劳致富,就要建立完善性……这些都是产权所包含的内容。

产权制度保护的正是人们相应于物的这种人与人之间的相互关系。但是,我们必须清楚地看到,产权的保护又包括两个方面,一个是投资、财产免受他人的侵犯;另—方面我们必须承认,能够保护私有产权的强大政府本身也可能成为产权的破坏者。

比如西班牙皇室,他们为了维持庞大的军队开支,大量地没收私人资本,同时还向民间举债,发行了大量的债券。政府的利息负担越来越重。后来竟然单方面宣布延长还债期限、降低利息。后来仍然偿还不起,干脆自说白话宣布破产,最后赖账了事。所以当时人们选择的最好出路就是当学生、僧侣、乞丐或者官吏:在这样的产权制度下,还有谁会投资进行生产活动呢?

再来看美国。独立战争期间,国家向个人借了大量的国债,独立战争结束后,百废待兴,面对巨额国债国家根本无法偿还,于是很多人主张将这笔债务免除。但是,当时由于很多高层的掌权者本身就是国家债务的债权人,这些债权人联合很多拥有国家债权的议员,最终在费城召开会议,通过了一项法案,确立了美国私有财产不受侵犯的法律依据。正是这个对产权保护的制度的鼓励和示范作用,使美国这个新兴的资本主义国家获得了迅猛发展的动力。

西方国家把铁刺的发明称为世界第七大发明,为什么这么一个简单的东西得到人们如此高的评价呢?因为正是这个非常简单的铁刺的发明,使小偷的盗窃成本大大提高,有效地保护了社会财富的安全,促进了社会的进步和发展。现在,在很多城市的小区里,楼房上都安装厂防盗网、防盗门甚至防盗摄像探头,设置厂保安,这都是为了防止偷盗行为:但是,我们必须清楚地知道,保护财产:的成本越高,财富的价值就降得越低。当我们为了保护一个几万元的钻石项链却要花费十几万元财富的时候,这个钻石项链其实就已经一文不名了。

面对目前产权制度缺失的实际情况,我们更应该在实际的经济生活中,注意保护自己的财产权利,在经济活动中要保护好财产获得的法律凭据, 比如购买房屋的发货票,它是你合法取得房屋的唯一凭据,据此你才可以在房产管理部门办理房屋产权登记证,有了这个证件,你的房产才能够被合法地使用、抵押、保险、出租、转赠、出售……

再比如,我们日常的买卖活动,人们还没有养成购买商品索要发货票的习惯,没有发货票你就没有获得商品的合法证据,这样退货、换货、维修、保养等等,你就没有合法的证明,就容易产生产权不清晰的问题:

可见,建立—套完整、有效、町操作性强的产权保护制度,降低社会的交易成本,对我们现阶段的市场经济社会来说,已经是一个刻不容缓的课题了。市场经济社会是。—个现实的社会。每一个人虽然都是理性的经济人,但是人的理性也是有限的,每—个人又都具有—定的机会上义倾向,所以在有些场合,当权力、法律、感情都不能有效解决一些特殊的、混乱的、模糊的产权问题的时候,人的机会主义就会作怪了,黑吃黑的恶果就在所难免了。当用正常的手段进行产权交易成本太高的时候,人们就可能转而去寻找不正常的手段,以降低交易的成本。在日前的经济转轨时期,在普通老百姓中间,关于产权纠纷的案件其实每天都在发生,这些案件极大一部分都是因经济纠纷引起的,而所谓纠纷其实就是产权不清晰。

一系列关于产权纠纷的恶性案件引起了国家高层领导人的关注。就是在这种情况下,国家随之在《城市房屋动迁条例》中对强制动迁进行了严格的限制,有效地保护了个人的财产权利。宪法中也开创性地增加了保护私有财产的条款。不要小看这么一句话,它的现实作用和历史意义将是非常巨大和深远的,也许它会引起产权制度的一场深刻革命。

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