登陆注册
1729800000031

第31章 灾害复兴的财政状况

同志社大学教授 林敏彦

关键词:

政府资金和民间资金;收入转移;国家财政负担原则;自助·互助·公助

一、复兴资金的整体构成

我们很难明确从受灾到复兴这一过程中所需资金的整体构成,其难度主要在于:第一,要定义灾害复兴所需的资金,首先需确定时间段,但从灾害发生到复兴这个时间段就很难定义。以阪神·淡路大地震为例,应对产生的大约10兆日元的直接经济损失,政府复兴预算达到了17兆日元。当然,其中可能也包括了那些即使地震不发生也应支付的政府支出,经改名之后作为震后复兴预算的情况。第二,从财政支出角度所说的复兴资金总量与反映在地方GDP上的复兴活动支出有很大不同。其最大原因在于,复兴事业费中的政府支出,有一部分转移到了家庭和企业支出之中。第三,财政支出中包含了用于基金的支出,这部分并没有全部充当复兴事业费。

因此,测算复兴所需的资金总量,必须设定一定的假定才能进行。作为一次尝试,在2005年的研究中,林永松对阪神·淡路大地震的资金流向作了调查。首先,对1994年到1998年五年间的资金累计作了调查。这一时间段内,基础设施重建已基本完成,这之后的财政支出逐渐恢复到灾前正常水平。

假定兵库县年均GDP约20兆日元,推断五年累计GDP约100兆日元。实际GDP为109兆日元,在考虑到多种情况后推定复兴事业支出约为9兆日元。

其中,家庭和企业的支出为5.3兆日元,政府部门的支出为2.4兆日元。从支出主体的比例上看,民间占七成,政府约占三成。从这一数字很明显可以看出,民间资金所占比例很大。那么民间资金是如何调配的呢?根据日银的报告,推定家庭占2兆日元,企业占2兆日元,共计4兆日元。由此可推断政府资金和援助资金共计产生了5兆日元的所得转移。

这共计9兆日元的资金中,民间资金的支出超过了5.3兆。假如两方面的推断都正确,来自民间的5.3兆资金中,大约有四成支出转化为储蓄。通过各种灾害的案例得以证实,灾后复兴阶段,家庭储蓄会呈增加趋势。

企业分担的2兆日元中,大约有1兆日元为企业储备资金,另外还包括了7000亿~8000亿日元的借款。家庭的2兆资金的明细并不是很明确,关于资金来源,除了家庭储蓄,还应包括各界的捐款1785亿日元,生命保险赔偿483亿5770万以及地震保险金783亿日元。

政府支出的2.4兆日元是道路、港口等公共设施重建资金和政府正常支出的总和。这是直接的重建支出,除此之外,各级政府的财政支出中还包括了通过补助等形式向民间复兴活动的直接经济支持,以及减税等间接经济支持。这些援助也导致了政府资金向民间转移。

安田、内河、永松(2000)推断五年间政府的复兴财政支援达到了9.1兆日元。从中减去反映在兵库县GDP上的政府支出2.4兆,大约有6.7兆的资金从政府部门转移到了民间部门,或者是充当了其他地区的财政支出。根据日银的调查,约有5兆日元转化为灾民收入,另外还有约1.7兆日元可能被用作灾区以外政府进行物资调配(援助物资、暂时性住房建材、公共设施建设)的经费。

总之,阪神·淡路大地震中,损失约为10兆日元。政府部门及民间部门的复兴资金来源及用途参。从财源来看,政府资金9.1兆日元,民间资金4兆日元,总金额达到了13.1兆日元,政府和民间的资金比例为7∶3。但是,从重建事业来看,民间投入为5.4兆日元,政府投入2.4兆日元,政府和民间的资金比例为3∶7。

在这里,政府的资金主要用于基础设施的重建,同时也包括向灾区发放药品、食品及建材等援助。统计数字的差值可能来源于各种情报的推断失误,当然也不排除政府资金被用作复兴之外的其他用途的可能性。

二、政府拨款

与很多国家一样,日本在应对灾害时遵循补足原则,即首先由地方政府负责,若是超过地方政府的资金及灾害应对能力的,则由省级政府进行应对,如果是更大的灾害,则由国家负责。

这种灾害应对的基本事项在《灾害对策基本法》和《灾害救助法》中作了详细规定。对于需要国家投入复兴资金的重大灾害,国家还制定了《公共土木设施恢复事业费国库负担法》(简称《负担法》)、《农林水产业设施灾害恢复事业费国库补助暂定措施的法律》两部基本法。根据灾害的规模,重大灾害还适用于《关于为处理严重灾害采取特别援助等的法律》。

通过立法,对国库负担的救灾对象进行了详细的规定,国费担负的复兴以原型重建为原则。但是由于仅仅对基础设施进行重建远达不到灾区复兴的要求,因此,为支持家庭和企业的复兴,国家及各地方自治体也必须向恢复软实力的工程提供资金。例如在《灾民生活重建支援法》中,不仅规定了各地方政府互助原则,而且也规定了国家财政支援的程度。

除此之外,国家还通过地方补助金、补助金等形式对地方政府的复兴事业提供支援,同时国家也会考虑到地方税收的减少,实行税金特别减免措施。由于政府资金使用具有严格标准,为使其与灾区复兴的实际资金需求相应对,还制定了复兴基金制度。

三、民间资金

发生灾害之后,灾情会被广泛宣传,各种捐款、救援物资及志愿者会从全国各地聚集而来。阪神·淡路大地震的总捐款额达到了1785亿日元,无偿赠送的物资在最多时占到灾区总消费额的7%(永松,2006)。

而经济援助额减少,市场经济的恢复已经被视为复兴的特征之一。

阪神·淡路大地震后,家庭及企业各自承担了2兆日元的复兴资金,引起了人们的关注。这也再次证明了为提高灾害应对能力,各家庭、企业平时有必要进行足够的储蓄。另外,关于复兴资金的来源,也必须强调自助、互助、公助的顺序。(解培妍/译)

同类推荐
  • 诸葛亮文集译注

    诸葛亮文集译注

    纵观诸葛亮的一生,他不但为祖国的统一大业导演了一幕幕威武雄壮的活剧,创造了彪炳千秋的业绩,而且以其精辟的著述,丰富了我国思想史的宝库。诸葛亮的著作,涉及内容十分广泛,既有论及治国富民的篇章,又有谈论发展生产的内容;既有治国治军的宏论,又有举贤斥佞的表文;既有畅谈外交、形势的文章,又有提出战略决策的雄文。其中,有关治军、用兵的论述,又成为诸葛亮著作中引人注目的、闪耀着朴素辩证法思想光辉的瑰宝。罗志霖译注的《诸葛亮文集译注》即对诸葛亮的著作进行了翻译和注释,题解着重介绍时代背景、著作内容,并简要揭示其思想意义。
  • 胡适论人生:立场

    胡适论人生:立场

    收录胡适先生平生多种著述,以片断体、语录体的形式全新编排,内容详尽充实,涉及文化、治学、时政、人生、文学等方方面面,胡适的重要著作、优秀著作均收录其中。本书尽量保持原作风貌,原汁原味地再现一代大师的风采。
  • 悦读MOOK(第二十一卷)

    悦读MOOK(第二十一卷)

    本书将带你走进茫茫书海,我们将请一些学者和专家帮你指津,请一些书界人士为你剖析书坛风云,使你从中获得大量的图书信息,还能饱览各类书籍的精彩片段,一册在手,尽情享受读书的乐趣。
  • 高考状元经验谈

    高考状元经验谈

    本丛书精心选取了多个人生重大课题,内容涉及学习、生活、哲理、亲情、事业、交往等方面,结合鲜活的现实事例,启发读者思考、理解、感悟人生的真谛和意义,正确面对各种挫折和失败,树立正确的人生观和世界观,以乐观向上的态度面对人生,积极进取,成就幸福人生。
  • 中华句源(超值金版)

    中华句源(超值金版)

    本书是对中华民族积淀传承下来的经典之作的深度总结提炼,涉及到修身、养性、学习、处世、心态等诸多方而,在每条经典诗句后均附有出处、释义及延伸阅读,以期在帮助读者了解每一句经典之作的来源及现代解释外,引导读者向更深的层次去探寻、去思考。好的诗句会给人如沐春风之感。《中华句源(超值金版)》能为每一位读者带来缕缕春风,感受中华文化的博大精深。
热门推荐
  • 再见,我的总裁大人

    再见,我的总裁大人

    (全文完结)城市那端,是他盛世繁华的订婚礼。城市这端,是她拖着孱弱的身体走上悬崖。庄晟天,我用四年时光换此生再无瓜葛,这场爱情虽然艰难,我却再无遗憾。庄晟天,再见。再也不见。(黎绯绯)——————在一起四年,她只是他身边一个不能见光的女人。即使他已有心爱的富家千金,还是执意将她桎梏在身边。她不求能有被爱的希望,只等着终有放开的一天。只是这样的委曲求全,也只是等来一个又一个算计,一场又一场阴谋。当揭开血淋淋的真相,当失去所有珍贵的,当腹中生命悄然流逝,她终于万念俱灰,让人生凄凉谢幕。。。。。——————绯绯,过了很久,我才发现自己早已失了心在你那,爱得竟是比你还早。只是现在才察觉是否已经太晚。。。绯绯,你在哪。。。。那个穿着白衣的纤细女子会是你吗。。。。。。(庄晟天)
  • 重生:美人杀手惑天下

    重生:美人杀手惑天下

    【女强】美女杀手异世重生,看她玩转朝堂与江湖,魅惑天下!她是国家顶级杀手,拥有天生灵力,虽然表面看似天真无邪,但却心狠手辣,只是因为在一次执行任务中遭人暗算,竟然狗血般的穿越了,灵魂附身于北寻国皇后身上,只是,这个皇后,虽有着倾城之姿,但却是个草包,表面风光一片,实则无尽凄凉。后宫的女人处处欺辱她,就连皇上也对她白眼相看,她只是他们的棋子,她的四周全是算计。笑话,她堂堂一个国家顶级杀手,聪明如她,狠毒如她,怎么可能随人欺辱任人摆布?想要欺负她,算计她,那就要看他们有没有这个本事!她的人生格言,“人不犯我,我不犯人,人若犯我,必定斩草除根!”欺辱、阴谋、算计,看美女杀手穿越后如何应对如流!
  • 说吧,生活

    说吧,生活

    邬荔从表面上看小日子过得非常幸福,她的丈夫是一个小官员,前景光明,但作者关心的是她的内心情感所遮蔽和压抑的部分。她与小学同学岳不唯一直保持着友好关系,他们在清醒的意识中也只是把他们之间的关系处理成友好关系,但在她内心的某个角落,还藏着她对这种友好关系的另一种念想。这就是邬荔偶尔感觉到的“心里有个地方一软”,“心里有个地方细细地疼了一下”。
  • 精卫鸟与女娃

    精卫鸟与女娃

    怪事不断出现,一个名叫女娃的远古时代的女孩,还有一个被称作“烟鬼”的邪恶力量。一个古董乐器“埙”,一场惊险的海难,梦到一条流光溢彩的胡同。当谜题慢慢解开,六年级男生小瓦和小当有一天做了一个完全相同的梦,危险也在迫近,一旦踏入,小瓦和小当如何去帮助女娃和保护这个城市。梦醒后他们竟真的找到了这样的胡同,一处疯狂长高的草丛,他们就注定与远古的神话世界有千丝万缕的关联了
  • 千金为聘

    千金为聘

    前世,她穿越而来,才智过人,却失算人心,错将鱼目当珍珠,屈打而亡;再次睁眼,竟然重生在穿越的那一刻,暗暗发誓,上辈子负她害她之人,定要血债血偿!父亲伪善,卖女求荣,断你财路,毁你命根!后母虚伪,嫡妹蛮横,庶妹阴险,撕毁美人皮,送你们上绝路!渣男竟然敢求亲!好,拿起金算盘,十座玉山、百家店铺、外加千两黄金!原以为吓怕求嫁之人,却没有想到一个男人许她千金为聘,乱了,全乱套了……新书《暖妻缠身:公爵大人,请自重!》火热连载中,希望筒子们多多支持!
  • 东宫有本难念的经

    东宫有本难念的经

    宝庆十九年春,大佑国皇太子大婚,大将军之女入主东宫。一个不是淑女的将门千金遭遇一个不是文韬武略的中庸太子,到底是佳偶天成,还是冤家路窄?成婚一年不足,太子忽然休妻。迷影重重,生死茫茫,这样一来,还是不是大团圆结局?
  • 唐立淇2013星座运程:巨蟹座

    唐立淇2013星座运程:巨蟹座

    回顾2012年,巨蟹的身价默默攀升,虽然很低调,刻意不引人注意,但突出是藏不住的,你仍然在群体中发光,拥有大众人气,得以重返主流,重获青睐。现在沉闷、躲藏的气氛即将结束了,巨蟹座2013年的新课题:要如何应对迎面而来的牵制与威胁,又能亮丽现身?土星要你修练的是“子女、恋情、表现”等领域,情绪的控管也是。
  • 如何掌控生命中的25个关键问题

    如何掌控生命中的25个关键问题

    生活中,许多人成天忙碌着,却不知道自己为什么而忙,日复一日,生命便成了一团理不清头绪的乱麻,于是深感疲惫与被动。本书通过对人生诸多问题进行深入梳理,结合典型的事例对其作了深入的剖析,引领读者参悟人生智慧,把握生命的关键,摆脱茫然的生存状态,从而主宰自我命运,创造成功人生。
  • 流离火

    流离火

    揭幕一场青春最后的烟火,毕业前你得学会残忍。当所有的兄弟离散,苍凉感弥漫在十八的大学最后一年,深埋心机的新生祝小希陷十八于不义,邪恶的4暮则不失时机的诱引着她内心深处的小恶魔,翩翩佳公子曲莫浮能一字洞穿十八心思,她将如何抉择善恶的一念之间?难道真的像4暮说的那样:第一次做坏人很艰难,就像女人的初夜。被青春的流火冲淡的爱情给每个人都带来王子和公主的故事,无所畏惧的左手却在舞厅灯光亮起的瞬间毫不犹豫的推开十八,深谙世事的曲莫浮能救别人却救不了他自己,从来不打女人的他却狠狠的落掌在自己最爱的女孩身上。谁是谁的王子?谁是谁的公主?谁又是谁最后的青春?我们再也不能像上个世纪那样青青涩涩的恋爱了,如果注定爱不成才是那场青春的爱情,那么,就当我们都爱过了吧。(本书VIP收费阅读期限从即日起至2012年8月21日,将于2012年8月22日下架)
  • 绝色暗斗:替身皇妃

    绝色暗斗:替身皇妃

    这是朋友水冰月帮忙做的视频,非常感谢,也请大家欣赏一下,音乐很唯美的:?pstyle=1★★★暗妃上卷--乔羽篇:她穿越到一间漆黑的房间,这间房是皇后的暗室,她是皇后同父异母的亲妹妹,也是皇后的生育工具,只因为她和皇后有着相同的身材和容貌。她没有盖世武功,也没有绝世容颜,但她有一颗坚强的心,一颗善良的慈母心。皇上迷恋她的身体,迷恋她的幽香,迷恋她的柔情,迷恋她的妩媚,却不知道她只是在夜晚才能开放的昙花。她也爱上了皇上,可是自从她生下了皇子,就再也没有见过皇上。皇后命令人杀了她,紫玉却为她的美貌所倾倒,一时心软放了她,并给了她一张银票。为逃避追捕,她割掉了自己脸上的肉,成为一名歌女,谁料想,毁容后的她依然没有逃离命运的折磨。他是名动天下的古怪神医,第一次看到她,虽然是一张毁容的脸,还是爱上了她,只因为她眼中的情殇,和自己去世的母亲一摸一样。他是手握秦国兵权的大将军,为了她才决定誓死效忠皇上,他不在乎她的容貌,只想一辈子捆住她,哪怕她的心里从不曾有他……她到底情归何处呢?★★★暗妃下卷---世民篇:<p><p>他因病在年少时节就离开人世,这一世,他发现自己来到了一个陌生的世界。带着前世的记忆和高智商,他开始在这个世界演绎出一幕精彩的人生大戏。他是皇太子,他有两个母亲。一个母亲,就是暗妃的女主,生下他以后就离开了原来的身体,可他依旧执着的寻找着脑海中的妈妈。他是凤凰谷谷主,他是武林盟主,他是秦国太子,他是与天下共主的天南子齐名的伟大君主。燕蓉:燕国公主,虽貌美却刁蛮任性,深爱男主。玄天星(优优):武林侠女,美貌与智慧并存,且武功高强,与男主是打出来的深情。天欣:天南子的女儿,华胥国公主,为华胥国第一美女,奇遇连连,从一出生就与男主注定了一世情爱纠葛。———————————————————————————————————————