登陆注册
1729800000031

第31章 灾害复兴的财政状况

同志社大学教授 林敏彦

关键词:

政府资金和民间资金;收入转移;国家财政负担原则;自助·互助·公助

一、复兴资金的整体构成

我们很难明确从受灾到复兴这一过程中所需资金的整体构成,其难度主要在于:第一,要定义灾害复兴所需的资金,首先需确定时间段,但从灾害发生到复兴这个时间段就很难定义。以阪神·淡路大地震为例,应对产生的大约10兆日元的直接经济损失,政府复兴预算达到了17兆日元。当然,其中可能也包括了那些即使地震不发生也应支付的政府支出,经改名之后作为震后复兴预算的情况。第二,从财政支出角度所说的复兴资金总量与反映在地方GDP上的复兴活动支出有很大不同。其最大原因在于,复兴事业费中的政府支出,有一部分转移到了家庭和企业支出之中。第三,财政支出中包含了用于基金的支出,这部分并没有全部充当复兴事业费。

因此,测算复兴所需的资金总量,必须设定一定的假定才能进行。作为一次尝试,在2005年的研究中,林永松对阪神·淡路大地震的资金流向作了调查。首先,对1994年到1998年五年间的资金累计作了调查。这一时间段内,基础设施重建已基本完成,这之后的财政支出逐渐恢复到灾前正常水平。

假定兵库县年均GDP约20兆日元,推断五年累计GDP约100兆日元。实际GDP为109兆日元,在考虑到多种情况后推定复兴事业支出约为9兆日元。

其中,家庭和企业的支出为5.3兆日元,政府部门的支出为2.4兆日元。从支出主体的比例上看,民间占七成,政府约占三成。从这一数字很明显可以看出,民间资金所占比例很大。那么民间资金是如何调配的呢?根据日银的报告,推定家庭占2兆日元,企业占2兆日元,共计4兆日元。由此可推断政府资金和援助资金共计产生了5兆日元的所得转移。

这共计9兆日元的资金中,民间资金的支出超过了5.3兆。假如两方面的推断都正确,来自民间的5.3兆资金中,大约有四成支出转化为储蓄。通过各种灾害的案例得以证实,灾后复兴阶段,家庭储蓄会呈增加趋势。

企业分担的2兆日元中,大约有1兆日元为企业储备资金,另外还包括了7000亿~8000亿日元的借款。家庭的2兆资金的明细并不是很明确,关于资金来源,除了家庭储蓄,还应包括各界的捐款1785亿日元,生命保险赔偿483亿5770万以及地震保险金783亿日元。

政府支出的2.4兆日元是道路、港口等公共设施重建资金和政府正常支出的总和。这是直接的重建支出,除此之外,各级政府的财政支出中还包括了通过补助等形式向民间复兴活动的直接经济支持,以及减税等间接经济支持。这些援助也导致了政府资金向民间转移。

安田、内河、永松(2000)推断五年间政府的复兴财政支援达到了9.1兆日元。从中减去反映在兵库县GDP上的政府支出2.4兆,大约有6.7兆的资金从政府部门转移到了民间部门,或者是充当了其他地区的财政支出。根据日银的调查,约有5兆日元转化为灾民收入,另外还有约1.7兆日元可能被用作灾区以外政府进行物资调配(援助物资、暂时性住房建材、公共设施建设)的经费。

总之,阪神·淡路大地震中,损失约为10兆日元。政府部门及民间部门的复兴资金来源及用途参。从财源来看,政府资金9.1兆日元,民间资金4兆日元,总金额达到了13.1兆日元,政府和民间的资金比例为7∶3。但是,从重建事业来看,民间投入为5.4兆日元,政府投入2.4兆日元,政府和民间的资金比例为3∶7。

在这里,政府的资金主要用于基础设施的重建,同时也包括向灾区发放药品、食品及建材等援助。统计数字的差值可能来源于各种情报的推断失误,当然也不排除政府资金被用作复兴之外的其他用途的可能性。

二、政府拨款

与很多国家一样,日本在应对灾害时遵循补足原则,即首先由地方政府负责,若是超过地方政府的资金及灾害应对能力的,则由省级政府进行应对,如果是更大的灾害,则由国家负责。

这种灾害应对的基本事项在《灾害对策基本法》和《灾害救助法》中作了详细规定。对于需要国家投入复兴资金的重大灾害,国家还制定了《公共土木设施恢复事业费国库负担法》(简称《负担法》)、《农林水产业设施灾害恢复事业费国库补助暂定措施的法律》两部基本法。根据灾害的规模,重大灾害还适用于《关于为处理严重灾害采取特别援助等的法律》。

通过立法,对国库负担的救灾对象进行了详细的规定,国费担负的复兴以原型重建为原则。但是由于仅仅对基础设施进行重建远达不到灾区复兴的要求,因此,为支持家庭和企业的复兴,国家及各地方自治体也必须向恢复软实力的工程提供资金。例如在《灾民生活重建支援法》中,不仅规定了各地方政府互助原则,而且也规定了国家财政支援的程度。

除此之外,国家还通过地方补助金、补助金等形式对地方政府的复兴事业提供支援,同时国家也会考虑到地方税收的减少,实行税金特别减免措施。由于政府资金使用具有严格标准,为使其与灾区复兴的实际资金需求相应对,还制定了复兴基金制度。

三、民间资金

发生灾害之后,灾情会被广泛宣传,各种捐款、救援物资及志愿者会从全国各地聚集而来。阪神·淡路大地震的总捐款额达到了1785亿日元,无偿赠送的物资在最多时占到灾区总消费额的7%(永松,2006)。

而经济援助额减少,市场经济的恢复已经被视为复兴的特征之一。

阪神·淡路大地震后,家庭及企业各自承担了2兆日元的复兴资金,引起了人们的关注。这也再次证明了为提高灾害应对能力,各家庭、企业平时有必要进行足够的储蓄。另外,关于复兴资金的来源,也必须强调自助、互助、公助的顺序。(解培妍/译)

同类推荐
  • 非常试题大公布

    非常试题大公布

    “更快,更高,更强!”奥林匹克的格言充分表达了奥林匹克不断进取、永不满足的奋斗精神,它已成为人类战胜自我、奋勇向前的精神力量。奥林匹克运动的倡导者顾拜旦说,奥林匹克精神是人类吸收古代传统构筑未来的力量之一,这种力量虽“不足以确保社会和平”,但仍可促进和平;虽“不能更加均衡地为人类分配生产和消费物质必需品的权力”,但仍可促进公平;虽“不能够为青少年提供免费接受智力培训的机会”,但仍可促进教育。和平、公平性、教育性,在他看来就是完整、民主的奥林匹克精神。
  • 经典音乐故事

    经典音乐故事

    西方古典音乐博大、灿烂,源出于古希腊和希伯莱文化,肇端于文艺复兴时期,繁盛在十七世纪到二十世纪初。西方音乐生长在西方文化的土壤里,具有浑厚的文化内涵,在西方的宗教精神、科学思想、民主意识滋养下,更透射出人类文明之光。然而,在一切艺术形式中,音乐里蕴含的捉摸不定的因素最多,这本小册子从西方音乐作品的时代文化背景入手,指明风格,析清流派,点评艺术价值,试图帮助音乐爱好者深入理解音乐的艺术内涵。音乐欣赏既能愉悦身心,又能提高修养。谈音乐、欣赏音乐,就不可避免地涉及一些音乐知识、专业名词一般性判断原则,这本小书里尽量避开复杂的专业术语,而那些浅显的知识一点就通,无须作更多的解释。
  • 王学泰自选集:岁月留声

    王学泰自选集:岁月留声

    这里浓缩了中国社会近六十年的风雨变迁,描绘了那个激情年代的人生百态;就让我们跟随作者,一起细细品读这些珍贵的独家资料,在流金岁月中慢慢感悟人生,接受时代洗礼!
  • 走进互联网时代

    走进互联网时代

    聚焦两会,走进互联网时代。互联网时代的全面到来,对我们到底有多深的影响?时代在变,我们如何改变自己,拥抱未来?
  • 道法自然:老子对人生的8种帮助

    道法自然:老子对人生的8种帮助

    本书将告诉我们不断进取诚然是我们人生意义的所在,但顺应自然规律、道法自然、清静无为也未必不是一种最好的选择。与其为名利外物所困扰,还不如以平常之心来对待生活、对待生命。书中的老子将给我们一种人生境界。他告诉我们那些只注重眼前利益和为物欲所左右的人不过是行尸走肉而已,而追求内心的恬淡和宁静、追求思想的自由与致远、追求与自然界万物和谐一体的美妙体验,这才是人生的最高境界!
热门推荐
  • 明治天皇:孝明帝驾崩卷(下册)

    明治天皇:孝明帝驾崩卷(下册)

    《明治天皇》再现了日本从幕末走向明治维新的历史变革,以优美的文笔,宏大的场景,详细描绘了日本近代决定国运的倒幕运动的整个过程。本书塑造了一个个鲜活的日本近代史人物形象,以及他们的坚定信念,对“安政大狱”、“樱田门之变”等重大历史事件的描述详实生动,是一部了解近代日本不可多得的佳作。
  • 穿越:公主权倾天下

    穿越:公主权倾天下

    一家幸福美满的家庭,因为发生一场变故,父亲的离去,姐妹的交际情深,不过那都是场梦,穿越后,她将面对十二玉女的劫数,一场激烈的着力斗争,一段惊心动魄的历程,女主角苏暮暮又会如何脱离苦海,解脱玉女的宿命呢?
  • 成功不是偶然:马云的激情人生与创业真经(超值金版)

    成功不是偶然:马云的激情人生与创业真经(超值金版)

    相信创业者、管理者以及所有渴望成功的人。都将在本书中找到创业成功的经验与策略。,本书以独特的视角从大量的现象中提炼出马云创业成功方法,并收录了大量有关他对创业经营的讲话和观点,更能让读者从这些珍贵的第一手资料中去分析、感悟成功的精髓
  • 机甲之妹纸凶残

    机甲之妹纸凶残

    连植物都会唱歌的神秘星球上,地球发生了危机,到底有着什么宝藏?贫瘠恶劣的兽人星上,有着什么秘密?当一切回到原点,人类被圈养,面对拯救星球的使命她又该如何抉择?流落民间的王子?美男天才机甲士?神秘的星际海盗?面对他们眼底难掩的渴望,苏启一抹嘴,地球被智脑控制。展开了一段神奇的旅途。凶残的地球妹纸苏启逃到了亿万光年以外的星际联盟,邪魅狂狷地笑道:就收藏一下呗!
  • 剑斩天下

    剑斩天下

    遗落几万年的不死族传人,在这个武道没落、近古不修的时代,他该如何一步步登天而行。斗气、魔法、武道、修真、魔武,五大体系相互碰撞,武道能否回归当年的荣耀?一段旷世的传说,一名逆天强者的成长史,尽在剑斩天下!
  • 嫡女棣王妃

    嫡女棣王妃

    “姨娘,夫人似乎断气了~”“哼!这么一碗药都下去了,难道她还能活着不成?”“那这······”一个年纪稍长的人朝着这位称作姨娘的人示意了一下自己手中的婴儿,似乎有些犹豫,“这好歹是个男孩,现在夫人已经死了,如果姨娘把他占为己有,然后得了这府中的中馈······”“嬷嬷?!”女子也不等她的话说完,就打断了她,“你记住了,我恨死了这个女人,她的儿子,只能随着她去,我就是以后自己生不出儿子,抱养别人的,也不会要她的。把他给我扔马桶里面溺了,对外就说一出生就死了!”猩红的嘴唇,吐出来的话却是格外的渗人。嬷嬷还想说什么,动了动嘴,却是一句话也没有说,转身朝着后面放着马桶的地方走去。却是没有发现旁边地上一个穿着有些破旧的衣服的小女孩此刻正瞪大了眼睛看着她们两。这是什么情况?自己不是被炸死了吗?怎么会······于此同时,脑中不断有记忆闪现出来,她们是自己的母亲和刚出生的弟弟啊?!不行,先救人。转头看见旁边谁绣花留下的针线跟剪刀,想到自己前世的身手,拿起一根绣花针就朝着那个嬷嬷飞了过去,却在半路上掉落下来,暗骂一声,这人是什么破身体。却引得那两个人听见动静看了过来。女人阴狠的盯着她,“你居然没有死?”微微眯起眼睛,自己的前身也是被她们弄死的了,看样子她们谁也不会放过,抓起旁边的剪刀就冲了过去。随着几声惨叫声,从此以后,府中府外都传遍了她的“美名”——凤家大小姐心肠歹毒,刺伤了府中无数的人,宛如一个疯子。
  • 校草

    校草

    作品简介:一个老套的灰姑娘与王子现代版。头脑顶级的男人婆尹萱草为好友陷害,误考入贵族学院圣德。不起眼的她突然身价倍增不过也因为如此,她倒霉地成了女生公敌……
  • 季羡林人生智慧全集

    季羡林人生智慧全集

    从季老丰富的阅历中抽取那些最能体现其锋芒、感情与人生转折的片段,加以淳朴、本色而富有敬意的点评,编织成一本智慧的集锦,希望可以通过本书继承先生的学识,发扬先生的学风,秉承先生的遗志,广大先生的精神。
  • 东宫有本难念的经

    东宫有本难念的经

    宝庆十九年春,大佑国皇太子大婚,大将军之女入主东宫。一个不是淑女的将门千金遭遇一个不是文韬武略的中庸太子,到底是佳偶天成,还是冤家路窄?成婚一年不足,太子忽然休妻。迷影重重,生死茫茫,这样一来,还是不是大团圆结局?
  • 明治天皇:孝明帝驾崩卷(下册)

    明治天皇:孝明帝驾崩卷(下册)

    《明治天皇》再现了日本从幕末走向明治维新的历史变革,以优美的文笔,宏大的场景,详细描绘了日本近代决定国运的倒幕运动的整个过程。本书塑造了一个个鲜活的日本近代史人物形象,以及他们的坚定信念,对“安政大狱”、“樱田门之变”等重大历史事件的描述详实生动,是一部了解近代日本不可多得的佳作。