登陆注册
1729800000010

第10章 防灾志愿者与城市防灾建设

京都大学学际融合教育研究推进中心 极端气象适应社会教育讲座特任教授 武田文男

关键词:防灾志愿者活动;阪神·淡路大地震;《灾害对策基本法》的修订;防灾与志愿者纪念日及活动周;城市防灾建设的开展

一、日本防灾志愿者活动的现状

近年来,在灾害应急救援、受灾者避难生活支援、灾后房屋除淤清扫重建、灾区和受灾者恢复活力以及防灾教育宣传活动等各项工作中,日本的志愿者自发、自律地与当地各主要主管部门协同合作,起到重要作用。

在日本早期的关东大地震中,在1990年发生的云仙普贤岳火山喷发和1993年发生的北海道西南海底地震中,我们都可以看到志愿者的身影。在1995年1月17日发生的阪神·淡路大地震中,各种志愿者活动总计超过130万人次以上,籍此,防灾志愿者活动的重要性得到了广泛的认识。

1995年7月,在作为日本《防灾总体规划》中增设了 “防灾志愿者活动环境管理”以及“志愿者接洽”的相关条款,并于同年12月修订了《灾害对策基本法》,从法律上明文规定了国家及地方政府必须致力于“志愿者从事防灾活动环境管理有关事项”的实施,在法律上首次明文记载了“志愿者”一词。

另一方面,随着日本民众对于灾害志愿者活动及自主性防灾活动理解的加深,为实现强化防灾能力的目的,同年12月日本内阁会议通过了设立“防灾与志愿者纪念日”(每年1月17日)和“防灾与志愿者活动周”(每年1月15日~21日)。籍此,内阁府主办召开了“防灾与志愿者集会”, 国家及地方政府等也在全国范围内开展了各种形式的防灾志愿者活动的普及宣传活动。在此次东日本大地震中,许多志愿者以灾区临时设置的灾害志愿者中心为基地,与当地政府和社会福利协会等合作,参加了避难所的物资分配与房屋除淤等活动,给予灾区极大的帮助。

从近年来灾害发生的多样化看,日本全国无论在何时何地发生灾害都并不稀奇。基于这种观点,创造条件使防灾志愿者活动安全并且有效地开展活动至关重要。1999年开始,日本地方政府为促进志愿者活动召开了由消防厅、都道府县、直辖市等组成的“灾害志愿者活动联络协议会”。该协议会每年对地方政府的灾害志愿者相关政策进行信息沟通、调研讨论,并通过事例介绍、举办灾害志愿者团体的活动演讲报告等形式,促进都道府县、直辖市有关部门之间的信息共享。

另外,日本内阁政府自2005年3月开始,召开了由各地防灾志愿者有关人员等构成的“防灾志愿者活动研讨会”,在探讨规范整治志愿者活动环境的同时,将其讨论的过程及成果通过网站公开,并提供防灾志愿者活动的相关信息。

防灾志愿者活动是基于个人自由意愿的自主性、自发性活动,其内容与形式多种多样。防灾志愿者活动不仅仅是提供一部分救灾人力,同时也对受灾者的心理安抚发挥了巨大的作用,并能够从更细微的层面弥补政府在灾区救援工作中的不足。 然而,如果志愿者过于大量或无序地进入灾区,不仅无法有效地开展活动,还有可能增加灾区接待工作的负担。

因此,重要的是在确实掌握灾区时刻变化的需求的同时在不增加灾区负担的情况下,建立组织保障安全与可持续的活动。值得注意的是某些志愿者与潜在的支援需求间的统筹安排方面在区域或时间条件上可能具有局限性,因此保障与衔接管理人才、促进与地方政府及有关方面的协调合作等课题及制定行之有效的防灾志愿者活动的工作程序正受到越来越多的重视。

近年来为顺利地开展志愿者应征与信息传播工作、协调灾区的援助需求等,日本在灾区设置了“灾害志愿者服务中心”,以此作为志愿者活动及信息传递的基地。同时,为减轻灾区负担,保障志愿者顺利、安全的参加志愿者活动,各地还在灾区周边设置“义务巴士”运送志愿者。

各项措施发挥作用,实现了尊重应征者意愿、确保活动自发性和自律性、减轻了灾区接待工作的负担、建立安全有效的志愿者活动机制的目的。

二、城市社区防灾建设的开展

所谓“社区防灾建设”,是指自治防灾组织和商会、NPO等地区组织开展与防灾有关的训练及普及宣传等活动,通过这些活动期望能够提升地区防灾能力。

问题在于,爆发一次大灾害后会出现一段较长的平静期,随着时间的流逝,人们的防灾意识会逐渐变得淡薄。维持高度防灾意识的工作使相关工作人员煞费苦心。针对此类情况,为发挥民间与市场的力量,提高防灾能力,日本中央防灾会议设置的专家调查会在《发挥民间与市场力量的防灾战略的原则提案》中指出:从过去到现在,以防灾为根本目的开展活动的重要性不能改变,但从维持日常民间对防灾的关心角度出发,不仅仅只是单纯地做些防灾活动,也可以防灾目的之外的内容为题开展活动,或者与其他活动内容相结合地开展,其目的就是通过各种活动使防灾工作进入人们的视野,以期防灾工作扎根于基层,提高地区的防灾能力。

由于引进这种与过去不同的观点,开展广泛和多样化的活动,并可从中发现与防灾工作的共同点,以此为契机,我们可以期待地看到防灾活动的日常化、广泛化,以及与其相关联的防灾能力的不断提高。在城市社区防灾建设中日本主要采取了以下措施。

(一)召开全国城市防灾建设论坛

全国城市防灾建设论坛于2000年度召开,其目的为实现支援城市防灾建设相关联的地区内及地区之间的交流,促进城市防灾建设活动常态化,培养市民及相关团体的持续性活力。该论坛作为“防灾博览会”的一环,由来自全国致力于城市防灾建设活动的团体在论坛期间演讲报告其活动状况,交流经验,寻求合作。

(二)城市防灾建设活动的普及与宣传教育

为促进城市防灾建设活动的普及与宣传教育工作的开展,除了在内阁府宣传刊物进行相关宣传报道外,还开设了城市防灾建设门户网站,在《防灾城市建设旅游指南》中介绍全国先进事例和经验、活动援助制度等有价值的信息。

(三)设立“城市防灾建设奖”

以阪神·淡路大地震等为经验教训,表彰地方政府、防灾相关机构、地区民间团体和市民组织企业中广泛致力于防灾以及具有突出贡献的优秀团体和个人。通过向其他地区广泛宣传,以推动“城市防灾建设”的开展。在消防厅等相关机构的协助下, 1996年日本设立了“城市防灾建设奖”。此后,每年举行一次颁奖,在城市整治及居民日常生活中深化防灾认识,切实有效地加强防灾对策和提高防灾意识。(阎立春/译)

同类推荐
  • 优秀小学生快乐作文一点通

    优秀小学生快乐作文一点通

    一本书无法改变整个世界,但可能会塑造孩子的一生。书中的作文写的都是同学们的真实生活,内容丰富,取材广泛。其中既有对人物的刻画,又有对景物的描写;既有校园趣事,又有多彩课堂的真实记录;既有丰富的嬉戏玩耍的片断,又有认真学习的场景;既有成长过程中的稚嫩思想,又有情绪低落烦恼时的内心独白……每篇作文都充满了质朴又不失活泼的语言特点,值得小学生们仔细阅读和学习,相信阅读本书会使每一位小学生获取有益的启发和帮助,从而使自己的写作过程更加快乐,让自己的写作水平更上一层楼。
  • 悦读MOOK(第十七卷)

    悦读MOOK(第十七卷)

    本书将带你走进茫茫书海,我们将请一些学者和专家帮你指津,请一些书界人士为你剖析书坛风云,使你从中获得大量的图书信息,还能饱览各类书籍的精彩片段,一册在手,尽情享受读书的乐趣。
  • 和谐社会视野下社会体育的未来发展研究

    和谐社会视野下社会体育的未来发展研究

    体育运动锻炼,既可以帮助人们强健筋骨,又可以帮助人们健美心灵,还可以有效的帮助人们融入社会群体当中。因此,在此种意义上来讲,体育这项运动是可以起到维护社会稳定的积极作用的。本文主要研究社会体育方式休闲化发展趋势、体育选择多样化发展趋势、体育区域扩大化发展趋势、体育性别鲜明化发展趋势、体育职业多元化发展趋势、体育健身科学化发展趋势。从这些方面研究体育对和谐社会构建起到的作用。
  • 诸葛亮文集译注

    诸葛亮文集译注

    纵观诸葛亮的一生,他不但为祖国的统一大业导演了一幕幕威武雄壮的活剧,创造了彪炳千秋的业绩,而且以其精辟的著述,丰富了我国思想史的宝库。诸葛亮的著作,涉及内容十分广泛,既有论及治国富民的篇章,又有谈论发展生产的内容;既有治国治军的宏论,又有举贤斥佞的表文;既有畅谈外交、形势的文章,又有提出战略决策的雄文。其中,有关治军、用兵的论述,又成为诸葛亮著作中引人注目的、闪耀着朴素辩证法思想光辉的瑰宝。罗志霖译注的《诸葛亮文集译注》即对诸葛亮的著作进行了翻译和注释,题解着重介绍时代背景、著作内容,并简要揭示其思想意义。
  • 父母的觉醒

    父母的觉醒

    《父母的觉醒》是一本从心理与情感层面讲述教养之道的书。“觉醒”意味着对我们经历的一切事情保持清醒,按照现实的本来面目去接受和应对它,而不去妄图控制或改变它。也就是说,我们在教养孩子的时候,要依从他们的本性,接纳他们的本真。父母的觉醒与改变是教育的真正开始。父母只有安顿好自己的身心,才能帮助孩子成长为一个健全的人。
热门推荐
  • 傻子王爷无情妃

    傻子王爷无情妃

    一只毒蝎子,彻底断送了她年轻的生命!别人只知道,那个软弱没主见的女人被迫嫁给一个痴傻呆闷的七皇子。殊不知,她早已不再是“她”!面对痴傻只会憨笑的美男,她气愤难填!你傻,本美女就医好你,谁知医好后,遭到嫌弃,却换来一纸休书,气愤之下,她恨不得与他同归于尽……
  • 平常心做人,进取心做事

    平常心做人,进取心做事

    做人常怀一颗平常心,做事常有一颗进取心。如果没有平常心,行走在人生中就会患得患失,自私自利、心灵难有真平静。修平常心,是为了更好的进取,否则人生将在原点打转,永远看不到山顶的风景。取平常心,救治时代浮躁病,辟一方净土诗意栖居;持进取心,超越生命的平庸,创一番事业笑傲人生。
  • 人生健康枕边书全集

    人生健康枕边书全集

    本书针对现代人保健养生的迫切需求,集中提供了营养、运动、心理、生活习惯等方面的健康知识、从营养健康、运动健康、心理健康几个角度全面介绍了生活中应当注意的健康细节。通过本书,你可以轻松把握自己的健康状况,提高健康素质,消除自身存在的健康隐患。举手之劳,让健康常伴左右。
  • 妖妻难当

    妖妻难当

    一只爱作糗诗的狐狸精,竟爱上了英俊潇洒、一身正气、才华横溢,555,名花有主的神仙。更悲哀的是,他要用锁妖剑射她。不过,小金狐决不气馁,为了爱,努力奋斗.....<br/>&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;
  • 东宫有本难念的经

    东宫有本难念的经

    宝庆十九年春,大佑国皇太子大婚,大将军之女入主东宫。一个不是淑女的将门千金遭遇一个不是文韬武略的中庸太子,到底是佳偶天成,还是冤家路窄?成婚一年不足,太子忽然休妻。迷影重重,生死茫茫,这样一来,还是不是大团圆结局?
  • 明治天皇:孝明帝驾崩卷(下册)

    明治天皇:孝明帝驾崩卷(下册)

    《明治天皇》再现了日本从幕末走向明治维新的历史变革,以优美的文笔,宏大的场景,详细描绘了日本近代决定国运的倒幕运动的整个过程。本书塑造了一个个鲜活的日本近代史人物形象,以及他们的坚定信念,对“安政大狱”、“樱田门之变”等重大历史事件的描述详实生动,是一部了解近代日本不可多得的佳作。
  • 时空水之篇——替身娘亲

    时空水之篇——替身娘亲

    穿越时空?她吗?如果这等好事真的轮到她,她是很开心,很高兴,很想大笑三声.可是……要她当人家的后娘没搞错吧为什么差那么多?没有高高在上的地位————呃,其实地位也不低了,据说是个将军夫人。没有帅帅的老公在身边————属于她的那位压根就没个踪影。没有爱她爱到死去活来的一号二号三号情人————嗯,有的是那位无踪无影一号二号三号的爱慕者。好命苦,赶快把人家送回去了,一点都不好玩。什么什么?那位夫君还有个儿子?他的前妻呢?什么什么?她就是他的“前妻”?她就是他儿子的娘?搞虾米啊!这下不只时空错乱,她的神经都快错乱了^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^各位有什么好的意见或建议都可以留言分享或是加群42692833交流………………………………………………………………我,不曾在意逍遥如何去写,不曾留意逍遥如何去发音,更不曾注意有多少人同叫逍遥。在意的,是那一抹逍遥的感觉。挣脱束缚,天很高,风很轻,空气很清新,连首度相识的大海都那么蔚蓝世界,是色彩缤纷的——逍遥的世界没有灰色——首先呢_谢谢亲们一直以来的支持,城主·闲妾逍遥已经开了有一段时间,换夫新娘近期才开的,现在才来广而告之一下下各位旧雨新知有兴趣可以挪动脚步前去看看哦。奉上文的地址:城主·闲妾:换夫新娘:^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^如何成为VIP会员以下网址中有详细介绍?userpay/m.pgsk.com
  • 尸心不改

    尸心不改

    控尸门的欢乐二缺弟子江篱炼了一具美得人神共愤引得天雷阵阵的男尸,以为好日子开始了,结果没想到门派惨遭灭门。--情节虚构,请勿模仿
  • 尸心不改

    尸心不改

    控尸门的欢乐二缺弟子江篱炼了一具美得人神共愤引得天雷阵阵的男尸,以为好日子开始了,结果没想到门派惨遭灭门。--情节虚构,请勿模仿
  • 男神攻略:我的偶像老公

    男神攻略:我的偶像老公

    ,她是平凡呆萌小粉丝。当男神遇见呆萌小粉丝,他是亚洲实力偶像,会发生什么让人爆笑的事情呢?让我们拭目以待