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第11章 国际社会在行动(3)

2008年,法国政府特别注重在环保、航天和纳米等尖端技术领域的投入,2000年1月,将各方面的科技政策向环保倾斜。2008年4月30日,法国政府公布一系列新的环保法律草案,涉及建筑、交通、农业和能源等多个方面,具体包括:一是对能源消耗“大户”的建筑业,提出了对旧房进行大规模改造,争取到2020年将能耗至少降低38%的标准;二是对于交通,计划在2020年前新建2000公里的高速铁路,连接各主要省会城市,到时将交通工具的二氧化碳排放量减少20%;三是对于农业,提出到2013年将生态农业在农业中所占的比重从目前的2%提高到6%,到2020年争取达到20%;四是对于有关产品安全方面,要求30种可能存在不安全因素的农药产品在2008年内退出市场。50

2008年12月2~5日,法国召开了第23届全球清洁技术设备展览会。由于越来越严重的环境污染和全球气候变暖的压力,清洁技术逐渐成为世界各国争相发展的尖端科技领域。据统计,本届展览会受到世界各国的普遍重视,共有来自43个国家和地区的2 750家企业参展,数目较上届增长11%。法国在大会上积极地进行引导和宣传,在可循环和生态技术为主的零碳排放公司方面,法国共有150多家公司参展。

法国发展低碳经济、保护环境的决心是坚定的。此外,法国还向人们提出了诸多具体的低碳生活方式,如开车时减速行驶,既可降低耗油量,还可降低二氧化碳的排放量,或者尽量以步代车或骑自行车,来降低环境的压力。将公众纳入低碳经济的行动是法国政府非常重视一项任务。

5.瑞典

瑞典将低碳经济的理念与执行运用到了生活的每一个细节中,如加强了对环保型汽车的推广,为此政府出台了一系列政策措施鼓励国民使用环保型汽车,2006年财政拨款3850万美元发起为期3年的“绿色汽车-2号”计划,推动本国汽车制造商研制环保型汽车。瑞典政府还积极推动民众参与低碳活动,为鼓励国民购买清洁燃料车、减少二氧化碳排放,推出奖励措施——从2007年4月1日到2009年12月31日,凡购买1辆环保型汽车可免税1万瑞典克朗(约合1 400美元)51。目前,瑞典各地的加油站都出售汽油和乙醇混合燃料,以方便环保型汽车用户。经过不断努力,目前瑞典已成为世界各国的榜样——环境优美,空气清新。

二、美洲国家

1.加拿大

2008年,加拿大政府细化了“让科技成为加拿大优势”的国家科技发展战略四大科技发展领域的具体范畴。尤其是在环境科技与能源领域两个方面。

(1)环境科技。为应对全球气候变化和实现加拿大政府制定的温室气体减排目标,与国外伙伴一道制定了泛北美温室气体限排量及其贸易计划。为此,加拿大政府分别拨款6 600万加元支持制定工业废气排放法规框架,并对生物燃料排放进行科学分析和研究。另外,政府承诺5年内拨款2. 5亿加元支持汽车工业执行汽车工业创新计划,主要是开发环保型汽车的战略性大项目。

(2)能源领域。继续支持开发更清洁能源,加拿大政府计划到2020年90%的电力需求将由零排放能源(如水电、核电、清洁煤和风)能提供。2001年法国政府通过了节能规范标准,即根据不同地理位置的光照、温度和湿度等自然条件,评估不同建筑材料的能源利用效能。为此,加拿大政府将继续支持生物燃料、风能和其他替代能源的研究,计划拨款2. 3亿加元执行生物能源技术计划。另外加拿大政府还拨款3亿加元支持核能发展,包括开发先进重水反应堆和更新实验室的技术设备52。

2.美国

美国虽然没有加入《京都协定书》,但近20年,美国十分重视节能减碳。美国于1990年实施《清洁空气法》,2005年通过《能源政策法》,2007年7月美国参议院提出了《低碳经济法案》。美国政府在寻求综合、平衡和对环保有利的能源安全长期战略中,也一直把低碳经济的发展道路作为美国未来可能的重要战略选择。

(1)改造传统高碳产业,加强低碳技术创新

美国政府在《清洁空气法》、《能源政策法》的基础上提出了清洁煤计划,法国开始实施“预防气候变化全国行动计划”;同年12月,其目标是充分利用技术进步,提高效率,降低成本,减少排放。目前美国电力生产的50%来自煤炭,预计到2030年,这一比例将上升到57%。为了能更加环保、更加高效地利用储量丰富的煤炭资源,自2001年以来,布什政府已投入22亿美元,用于将先进清洁煤技术从研发阶段向示范阶段和市场化阶段推进。政府通过“煤研究计划”支持能源部国家能源技术实验室进行清洁煤技术研发,开发创新型污染控制技术、煤气化技术、先进燃烧系统、汽轮机及碳收集封存技术等。

“清洁煤发电计划”主要支持企业与政府建立伙伴关系,共同建设示范型清洁煤发电厂,对具有市场化前景的先进技术进行示范验证;通过税收优惠等政策措施,对经过示范验证后可行的先进技术进行大规模商业化推广,通过税收补贴使新技术的生产成本具有市场竞争力。随着旧发电厂逐渐退役,美国决定逐步提高新建发电厂的低碳标准,推动高效清洁煤炭技术的商业化,加速下一代发电技术的研究、开发及示范,计划在2012年建成世界上第一个零排放煤炭发电厂(称为“未来发电”);积极发展可再生能源与新型清洁能源——美国对可再生能源与清洁能源给予高度重视。

布什总统在2006年《国情咨文》中提出的“先进能源计划”,强调增加可替代能源和清洁能源技术的投入。在该计划中,布什要求国会在2007年财政预算中对清洁能源技术研究经费增加22%。其目的:一是扩大核电能力,在30年没有新建核电站之后,美国重新启动了这一能源的开发,包括鼓励兴建先进的核电厂,资助研究与开发先进核反应堆技术建立全球核能合作伙伴关系;二是加强生物燃料的研究与运用,推进生物燃料技术和降低生物燃料成本的研究;三是积极发展“氢经济”,美国根据“能源政策法”批准了研究经费达12亿美元的“总统氢燃料计划”,以加快氢燃料的开发和相关基础设施建设的导向及启示53。

2009年2月26日,美国总统奥巴马向国会提交了2010年财年预算建议,该财年始于2009年10月1日,预算支出3.6万亿美元,其中,用于发展低碳经济与减少温室气体排放、发展可再生新能源和竭力摆脱对进口石油依赖的分量极高54。这对于美国实施以能源新战略积极推进经济向低碳经济转型具有深远的战略意义。

(2)应用市场机制与经济杠杆,促使企业减碳

美国采取多种财政税收政策发展低碳经济,例如,制定免税政策鼓励节能,为购买节能型汽车提供减免税优惠,鼓励美国消费者购买节能型汽车。

3.巴西

巴西因地制宜地结合本国的经济特色,通过大力推动生物燃料业的发展来支持国内低碳产业及低碳经济的发展。

巴西燃料乙醇的日产量从2001年的3000万升增加到2005年的4500万升,已能满足国内约40%的汽车能源需求。用蔗糖生产乙醇是目前世界上制造乙醇最便宜的方法,在未来3年中,巴西计划将新建40~50家大型乙醇加工厂。为了保证原料供应,甘蔗的种植面积也将不断扩大,预计到2010年,巴西甘蔗加工能力将达到5亿吨。与此同时,巴西正在加快专用管道的建设,以便提高乙醇的输运能力。

除了燃料乙醇外,巴西将重点提高生物柴油技术的研发能力及其推广和使用,这些用大豆油、棕榈油、葵花油等为原料加工生产的生物柴油,可以添加在普通柴油中,作为卡车和柴油发电机的动力燃料。

巴西政府还专门成立了一个跨部门的委员会,由总统府牵头、14个政府部门参加,负责研究和制定有关生物柴油生产与推广的政策与措施。巴西政府于2004年颁布了有关使用生物柴油的法令,法国又出台了“全国改善能源消耗效率行动”方案。根据这两项计划,规定从2008年起,全国市场上销售的柴油必须添加2%的生物柴油,到2013年添加比例应提高到5%。目前在巴西的27个州中,已经有23个州建立了开发生物柴油的技术网络。

为了支持低碳产业的发展,巴西政府还推出了一系列金融支持政策。例如,国家经济社会开发银行推出了各种信贷优惠政策,为生物柴油企业提供融资保障;巴西中央银行设立了专项信贷资金,鼓励小农庄种植甘蔗、大豆、向日葵、油棕榈等,以满足生物柴油的原料需求55。

三、亚洲

1.韩国

韩国政府在2008年提出并开始实施“低碳绿色增长战略”,实现增长模式的转换,以期重新找到快速发展的“新的增长动力”。韩国政府正在拟定的《气候变化对策基本法》将成为低碳绿色增长战略的法律依据。

《第一个国家能源基本计划(2008 -2030)》是韩国首个20年长期能源规划。按照该计划,2030年韩国新能源与可再生能源占能源消耗总量的比重将从目前的2%提高到11%,为此将在设备和研发方面共投入111. 5万亿韩元。韩国还计划2030年前新建10座140万千瓦级核电站,将电力供应中核电的比重从26%提高到41%56。此外,还计划加大新能源的生产量。

2.日本

(1)投入巨资开发新能源

作为《京都议定书》的发起和倡导国,日本在低碳经济发展方面也做出了巨大的努力。由于日本是一个岛国,资源匮乏一直是困扰日本经济发展的最大障碍。面对国内能源资源匮乏的现状,日本一直重视能源的多样化,并积极为提高能源使用效率做出了贡献。

日本投入巨资开发利用新能源和可再生能源,不只集中在新能源的产业化方面,也注重对太阳能、风能、光能、氢能、燃料电池,以及潮汐能、水能、地热能等方面的基础研究。2007年5月,日本的经济产业省决定在未来5年中投入2 090亿日元用于发展清洁汽车技术,其目的不仅要大大降低燃料消耗,还要降低温室气体的排放量57。

日本在清洁能源方面强调核电与太阳能的作用。在核电站建设方面,日本计划兴建的13座核电站中,将有9座在2017年之前投入使用。在太阳能方面,提出了未来太阳能的发展目标,强化了太阳能的研制、开发与利用,计划在未来3~5年内,将家用太阳能发电系统的成本减少一半,而太阳能发电量是目前的10倍,到2030年将是目前的40倍。为实现这个目标,日本政府积极推进技术开发和降低太阳能发电系统成本的同时,进一步落实包括补助金在内的鼓励政策,强化日本太阳能利用“世界第一”的地位。

(2)福田蓝图计划

2008年6月,日本首相福田康夫提出了日本新的防止全球变暖对策——“福田蓝图”,表示日本减排的长期目标是到2050年使本国的温室气体排放量比目前减少60%~80%。新出炉的行动计划草案写明,从2009年起将就碳捕捉及封存技术开始大规模验证实验,争取2020年前使这些技术实用化。福田蓝图还提出,日本太阳能发电量到2020年要达到目前的10倍,到2030年要提高到目前的40倍58。

(3)加强技术与法律保障

日本政府为了达到低碳社会目标,采取了综合性的措施与长远计划,改革工业结构,资助基础设施,鼓励节能技术与低碳能源技术创新的私人投资。为了对可以大规模削减温室气体的捕捉及封存技术予以大力支持,提出从2009年开始进行大规模试验,并在2020年前投入实用。此外,日本还持续投资化石能源的减排技术装备,如投资燃煤电厂烟气脱硫技术装备,形成了国际领先的烟气脱硫环保产业

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