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第25章 信息技术革命(4)

2. 70年代

进入70年代后,随着海外对于电子产品的需求量急剧增加,韩国电子行业迎来了黄金季节。同时,韩国政府把电子工业作为战略发展的重点之一,对于正在稳步发展的电子产业,韩国政府给予了各方面的支持。在70年代,韩国先后制定了促进人力资源开发的有关法律法规。1973年制定了《国家技术资格法》和《技术劳务育成法》,1974年制定了《职业培训特别法》等。在高等院校,加强大学本科和研究生教育,特别是突出加强了电气与电子工程领域的专业教育。这些举措为韩国信息产业的发展提供了人才储备。1975年,韩国政府先后建立了韩国通信技术研究所和韩国电子研究所,这些研究所通过开发新产品、新工艺以及吸收和改进进口技术等,对信息产业的发展做出了重大贡献。1977—1981年,第四个“五年计划”是韩国信息产业发展的一个里程碑,在这个时期,韩国将电子产业视为继机械工业之后的第二个最重要的产业,而且对电子产业内部进行了结构改革,从组装作业转向生产基本部件和零件,以出口为目标。此外,韩国政府还建立了半导体和计算机工业区,向电子和信息研究所拨款6000万美元以推动进口和掌握先进技术。

3. 80年代

80年代,韩国调整了其产业政策的重点,转变原有的产业结构,大力发展技术密集型产业,如机械和电子工业,鼓励技术人力资源的开发。在这一时期,韩国政府对信息产业的支持幅度更大,方式也更多样化。1983年,韩国通过了一项法律,禁止进口大多数品牌的微型计算机、一些小型机及部分磁盘驱动器、打印机、终端和磁带驱动器,以保护当时还十分弱小本土IT企业。1984年,韩国先后颁布了《半导体工业促进法》和《电子工业长期发展计划》,用以促进韩国信息产业的发展。1986年,韩国政府制定了信息技术和产业发展的长期计划,强调韩国到2000年将变为一个先进的信息国家。为此,在1986—1991年,总共投资13亿美元到信息产业中,用于计算机、软件、半导体、通信等信息技术的研究开发。1987年,在美国政府的压力下,韩国被迫开放了原本对外封闭的IT市场,但仍然禁止外国企业直接投资半导体等IT工业。这样,大部分韩国IT企业和国外企业组成合资公司,这一举措为这些韩国企业的发展创造了条件,包括现代、三星等在内的韩国IT企业正是在这一过程得到技术和管理上的升华。

4. 90年代至今

经过30年的发展,韩国的信息产业在90年代初期取得了较大的成功。1991年,韩国电子工业的生产规模在世界电子产品生产国中居第5位,列在美、日、德、法之后。当年,电子工业产值达330亿美元,出口额达190亿美元。为了使信息产业能够持续保持竞争力,韩国政府进一步对信息产业加以扶持。1992年,韩国推出“G-7高技术发展计划”。“G-7”意指韩国政府的目标是赶超7个经济大国,即美、加、日、德、法、意、英;而“G-7高技术发展计划”占主要部分的领域是信息技术领域,7个领域中的4个分别为“高集成化半导体芯片”、“综合业务数字网络(ISDN)”、“高清晰度电视(HDTV)”和“智能计算机”。1996年6月,韩国制定了“促进信息化基本计划”,决定在2010年前分3个阶段推进这一计划;同年9月,韩国政府通过了“促进信息化实施计划”。1996年,韩国颁布了《信息化促进基本法》,用以保障信息化建设的顺利进行。1996年,韩国政府总共在计算机网络和信息产业基础设施建设中投资了19亿美元,并且在此后3年内每年给通信、计算机、半导体、软件这四个子行业拨款1.28亿美元。1998年,韩国政府制定了《外国人投资促进法》,对外资进入提供了许多优惠政策,进一步改善了外国人的投资环境,吸引了众多外资以加快信息产业的发展。1999年,随着知识经济日益成为新的发展模式,韩国修改了“促进信息化基本计划”,发表了“21世纪网络韩国计划”。这一计划的核心是提前5年,即在2005年完成超高速通信网的建设,以全面实现信息化。为具体落实“21世纪网络韩国”战略,韩国政府实施了一系列旨在建设关键重大工程的投资计划,其重点就是加快信息基础设施建设。1998—2002年,韩国政府已投入约91.67亿美元的资金建设宽带网基础设施。韩国政府决定在2005年前再投入110亿美元,以进一步提高宽带网普及率,同时把目前平均3Mbps的速度提高到20Mbps。

2000年3月,韩国教育部颁布了以加强网络信息化教育为主要内容的《终生教育法》。2002年4月,韩国政府出台了第三个信息化基础设施计划(2002—2006年),即EKorea(数字韩国)计划,总目标是将韩国建立成全球IT领先者。政府准备通过此计划为每一个韩国人创造一个终生学习的机会和上网的环境,促进政府利用在线办公提高办公效率和质量,增强政府的透明度和公众的参与能力,并加大应用信息技术改造传统产业的力度。EKorea计划是韩国信息产业未来发展的纲领性计划,是韩国进一步制定信息产业政策的基础。

(二)韩国信息产业发展的经验

韩国政府认为,电子、信息、通信技术是使其未来国内经济具有竞争力、提高人们生活水平、有能力参与全球经济并对全球经济做出贡献的“金钥匙”。韩国致力于发展信息产业,实现了从一个信息技术后进国家一跃发展成为世界上信息化程度较高的国家。韩国抓住了全球信息化浪潮的机遇,并结合本国的现状,走出了一条适合于自己的“信息强国”之路,其经验体现在下述方面{1}。

1. 增强家族集团的实力

家族集团企业是韩国在全球具有竞争实力的企业。韩国的家族企业集团是政府的发展政策支持的主要受益者。三星、大宇、LG集团在过去的几十年中成为全球电子行业的先锋。这些建立于第二次世界大战之后的集团已跨入全球最大的企业行列之中。为了实现其宏大目标,韩国的家族集团在海外投入巨资以增强全球竞争力。1995年,外国公司在韩国的投资总额为1.9亿美元;与此相比,由于政府减少对外投资的限制并简化手续,韩国公司在外直接投资达到3.1亿美元。

2. 提高技术和相关能力,加强基础设施建设

大多数亚洲的新兴经济依靠于第二阶段的策略:提高技术水平和相关基础设施水平。当亚洲各国远离低水平、低工资的工作后,他们将努力提高本国技术实力。亚洲各国发展技术的策略的共同之处是:建立致力于科学和技术的研究和教育机构,瞄准核心的先进技术和产品,吸引并留住国外技术先驱及其相关技术。将以上三点合而为一的办法是建立科学技术园区。另一个共同点是使国民教育水平现代化,尤其是要提升科学技术水平。韩国成人识字率居世界前列,达到95%;韩国正在增强公立、私立大学的研究能力,特别是强调思维能力和多学科交叉的技术革新能力。

3. 建立国家研究机构

韩国利用政府扶持的研究机构(简称GRI)有效地促进了本国的技术发展。1996年,韩国第一个多学科研究机构KIST(韩国科学技术研究所)成立,其研究侧重点是有关技术转化的基础问题。1971年,韩国最高科研机构——国家科学院成立,培养科学和工程方面的研究生。韩国另一个政府扶持的研究机构——电子和电信研究所,从1976年就开始与国外许多研究机构合作,现已成为国家信息产业部的一部分。国家信息产业部被认为是韩国最高的信息技术研究机构,它在世界范围内处于领先地位。

20世纪70年代,各种GRI开始从事低回报率、高风险领域的研究,而这些领域是韩国大学力所不能的。20世纪90年代中叶,GRI力图与工业迅猛发展的需求保持一致,科学技术的日新月异要求研究者们紧密联系市场。与此同时,1982—1989年,得益于政府合作的研发项目,韩国私立研究机构的数目从46家增加到749家;截至1992年,由于政府支持和鼓励税收,这个数目达到1435家。20世纪70年代,大多数私立研究机构侧重于仿造国外的产品和引进国外的技术;进入80年代和90年代以后,虽然私立研究机构仍然关注产品的研发,但利用的技术是专利技术而非引进技术。信息服务、多媒体、计算机系统、卫星通信系统、新型显示技术都是当代韩国私立研发机构的研发重点。

4. 瞄准技术和产品

当韩国私立研发机构开始活跃后,政府开始将其研发活动转移到大规模的项目上。1992年,韩国政府为了开发新一代产品和技术,实施了11个国家科技创新计划HAN(Highly Advanced National)、高集成度半导体、综合业务数字网(ISDN)、高清晰度电视(HDTV)、新型药品和新农药、新型生产系统、新型高级材料、新一代交通工具、新功能的生物材料、环境工程技术、新能源、下一代原子反应堆。国家科技创新计划将由政府和韩国最大的家族集团在内阁的协调下进行共同投资。高校、研究机构和GRI在具体项目上进行合作。除了政府行为外,韩国的家族集团还瞄准了特定的技术和市场——DRAM,并取得了成功。

5. 吸引国外的技术先驱

为了挤进国际市场并在高科技产品市场中占据一席之地,亚洲的新兴工业发展区很大程度上依靠与国外技术领先者的合作。通常,先进行合同劳动力的安排,在此基础上再扩大合作关系。进入90年代,韩国积极吸引国外先进企业并与之合作,一旦国外公司在本地站稳脚跟,它们通常还将继续提供技术升级服务。韩国政府吸引外国跨国公司所采用的政策措施包括直接投资R&D、贸易政策、技术转让、税收鼓励、提供投资资助以及培训和咨询服务。

6. 建立高科技工业园区

高新工业园区就像是特殊的经济区,建立这种工业园区目的在于将上述战略措施的优点集中起来:

(1)支持研发、商业化和教育活动。

(2)致力于核心技术的研究和核心产品的开发。

(3)为国际的资金和技术支持提供便利。

这将有助于提升民族自豪感、鼓励各学科间的协作、强化对有限资源的整合和控制。对于国外和本国公司在工业园区内投资促进国家发展目标实现的项目,韩国政府提供特殊优惠政策。

7. 发展全球性竞争贸易

随着技术能力日益成熟,韩国倾向于将本国公司发展成在全球市场中具有一流技术实力的竞争对手。韩国企业的成功要求它们形成一定的规模,以便能支持新产品的研发。为达到这种规模,企业必须在外地拓展市场,以便和处于领先地位的跨国公司竞争。

韩国的信息产业已经取得了很大的发展,在很多方面远远地超过了中国,达到了发达国家的水平。不仅如此,韩国的信息产业在韩国渡过亚洲金融危机并迅速发展中还扮演了一个重要角色。自从1997年亚洲金融危机爆发到现在,韩国信息产业对GDP增长的贡献率一直保持在1/3左右。与此同时,韩国信息产业的出口总额也一直保持稳定的增长。

韩国信息产业在过去20年的高速发展,是韩国经济发展繁荣的重要动力,它彻底地改变了韩国的经济结构和基础,它在韩国经济的重要性也越来越大。目前,韩国一半以上的经济增长来自于信息产业的增长。据韩国电算院在发表的《2002年国家信息化白皮书》评估,韩国国家信息化指数排名已经上升到世界第16位,比1998年提高了5位。韩国已跨过与信息发达国家之间的“数字鸿沟”,其中某些信息化指标甚至超越了美、日等西方发达国家。

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