第三，定好三个位，树专业兴所的导向。在做好戒毒人才聚集工作中，应定好三个位：即职业上高位。要在全社会树立戒毒职业光荣，戒毒职业高尚的职业崇敬感，使广大人民群众尊重戒毒工作者，信任戒毒工作，使戒毒工作职业成为人们向往的职业；工作上有位。有为才有位。戒毒工作者只有做出业绩，才能赢得社会的认可，才能赢得群众的支持，才能在人民群众中有一席之地，才能吸引更多的人参与到这一工作中来；待遇上优位。戒毒工作是一种高风险的职业，戒毒工作者要承受沉重的心理压力和繁重的生理压力。政府应采取措施，提高他们的待遇，解决他们的后顾之忧，使他们安心、专心投入工作中去。
戒毒工作队伍建设经验
这条戒毒工作队伍建设经验，来源于2001年组建的四川省第一所专业戒毒劳教所——四川省成都戒毒劳教所。笔者在写本章查阅资料时，偶然看见了由该所2005年上报上级的一份队伍建设的总结材料，距今已近10年，读来仍有亲切感。现略作修改，以飨读者。
一、政治建警是队伍建设的根本
近4年来，所党委按照“三个代表”重要思想的要求，紧紧抓住政治建警这个根本，按照“抓住一个关键，落实两个制度，进行三个教育”的基本思路，开展了以下工作：
（一）抓住一个关键。就是抓住充分调动人的积极性这个关键。在这一工作中，我们运用现代管理学中的激励理论，提出了在民警队伍中实现“中层领导竞争上岗，一般民警择优上岗，问题民警淘汰下岗”的基本要求，并逐步实施。
中层领导竞争上岗。2004年3月23日，在全所首次实行了中层领导职位竞争上岗，共15个职位，34人参加竞争。通过公布职位，报名参竞，演讲答辩，民意测评，民主推荐，组织考察，公示，任命等环节，最后有14名民警脱颖而出，加强了我所中层班子的建设。通过竞争上岗，中层班子有了“三个变化”。一是年轻化。平均年龄由40岁降为36岁，30岁以下占了52%，年龄最小的为25岁。二是本科学历人数明显增加，由30%上升为60%。三是实现了工作岗位的专业化，从事专业的由原来的4人增为12人。
一般民警择优上岗。我们从基层选拔了7名同志充实机关政工、管教、财务部门，这些同志基本素质好，专业能力强，群众也很认可，在各自的岗位上成为业务骨干，还有3名同志担任了中层领导。
问题民警淘汰下岗。问题民警即在工作中违规违纪或有过错的民警。我们制定了《民警下岗制度》，就是让有问题，违规违纪的民警通过下岗学习有关规定，找出存在的问题，明确今后努力的方向，冷静地想一想错在哪里？为什么会错？如何努力？想通后，写出检查，提出保证，再上岗。4年中有5名民警因工作失误下岗学习，目前这5名同志表现不错，有一名还担任了管教干事。
（二）落实两个制度。一是《党委中心组学习制度》，从制度上提高中层领导的理论和专业水平。中心组学习成员有所领导和各科室、大队领导，每月集中学习一次，主要学习政治理论，戒毒专业理论和实践。在学习中做到全年有计划，专题有安排，学中有交流、有心得。在主要采取授课方式的基础上进行了创新形式。由“课堂式”转为“讲座式”，由“所内”走向“所外”由“单一”增为“多向”。如在一次学习中，我们拟定的主题是“团结，奋进”，采取的形式是“走出去——看横向发展，坐下来——谈统一思想，拿起笔——写努力方向”。到两个对口单位进行对口学习，最后，由所党委书记作了题为《统一思想乘势而上不断把我所工作推向前进》的专题讲座。中心组成员围绕“我所怎样发展”写了心得体会。二是两级民主生活会，进一步完善民主监督机制。我们坚持半年一次的党委民主生活会和一年一次的支部民主生活会制度，并邀请普通党员参加。在民主生活会上，能认真查找自己的问题，开展批评与自我批评，做到思想上同心，工作上合力，消除误解，增强团结，努力搞好工作。
（三）进行三个教育。一是以集中教育整顿为契机，进行了执法执纪专项教育。首先力求从解决思想认识上寻找突破口。专门制订了执法执纪教育工作方案，明确分工，落实责任，一级负责一级，层层抓落实；组织学习案例和参观“四川省反腐败成果展览”；观看警示录像片；召开“为谁执法？怎样执法”的讨论会及“违规违纪行为警示会”；利用板报、简报，写心得体会等多种形式来提高对执法执纪的认识。其次，力求从群众关心的执法热点寻找监督点。我们采取“走出去，请进来，坐下来，添措施”等形式来寻找监督点，“走出去”，先后走访了成都市司法局等十几个单位。“请进来”，驻所检察室的派驻，执法监督员的聘请，新闻媒体的监督。“坐下来”多次召开劳教人员和劳教人员家属座谈会，并进行无记名问卷调查。“添措施”，设置了所长信箱、举报箱、法律信箱，开通了148法律热线，民主选举班组长，执法公示，监察科民警为新入所劳教人员上课，购物招标采购，交叉检查，经济管理制度等，已初步形成一个执法监督的网络。再次是力求从建立执法的长效机制上下功夫。为了从源头上堵住违法违纪行为，在建立长效机制上下功夫，我们先后制定了规范执法行为，规范领导干部廉洁从政行为，规范民警行为，规范劳教人员行为等32个制度。实行廉政谈话制度，制定了民警“十不准”，编写了《民警必读》一书。
二是以抗击非典为突破口，进行了团队精神教育。在抗击非典的日子里，全所民警团结一心，众志成城，没有一人退缩，没有一人叫苦，充分体现了全所民警良好的团队精神，使我们看到了这支队伍特别能战斗，特别能吃苦，特别齐心的精神，也给我们加强队伍建设带来了一些启发。因势利导积极培育全体民警树立积极向上的团队精神，首先喊响“团结创新，务实求真”八字精神，并将内涵诠释为要树立和衷共济的团队精神，发扬开拓进取的创新精神，培养脚踏实地的务实精神，追求真理的探索精神。团结是统一思想的基础，创新是取得胜利的源泉，求真是务实的前提，务实是求真的条件。其次是通过对我所民警赵蔚同志的捐助，改善民警之间的人际关系。再次是树立先进典型，改善和强化民警的精神状态。四年来，我们树立了抗击非典的典型，舍己救人的典型，平凡岗位出成绩的典型，并在民警中进行宣传，起到了典型的示范作用。
三是以爱国主义为支撑点，进行爱所爱岗教育，利用每周升国旗进行爱国主义教育；每年“七一”组织演讲比赛，新党员入党宣誓，老党员重温入党誓词等活动，进行爱党教育；对新录用民警进行警察宣誓，开展警容风纪演练等，进行爱警教育；春节期间，召开民警家属座谈会，春节联欢会等，进行爱所教育。通过这些形式和活动，把爱国和爱所的思想统一起来，使大家明白“所兴我荣，所衰我耻”，“爱国需从爱所做起”的道理，从而增强凝聚力，努力做好自己的本职工作。
二、素质强警是队伍建设的前提
在素质强警的工作中，做了以下工作：
（一）创新素质强警理念。我所针对是新建所，民警学历高，人年轻，但业务和专业素质较差的实际，将原来的学历教育为主的理念改变为“学知型民警向行知型民警转变”的理念。加大专业培训的力度，四年来，我所先后送出去进行专业培训的民警达179人次，达到人均两次，培训经费达22.9万余元。
（二）创新素质强警机制。培训是素质强警的主要手段之一，我所已基本形成了各级培训机制，所级领导主要参加由省厅、局安排的培训，中层领导主要参加由省局组织的培训和去外省挂职锻炼，一般民警由所里组建的有组织、有机构、有经费的“民警培训班”进行脱产培训。对参加国家技术职务资格考试，并取得证书的给予奖励”。变以往“为文凭而文凭”为“为提高素质而学习”。目前，我所已基本形成了“未经培训不上岗，分级培训才上岗”等，以制度做规范，以制度做保证的素质强警机制。
（三）创新素质强警的方法。在素质强警的方法上，我们主要采取“帮带、送培、自培、送出去、请进来、实地看、岗位练兵”等形式。“帮带”：开展“一帮一”，结对子活动，由各单位领导或老民警与新招录民警结对子，并签订《帮带责任书》。“送培”：先后送培150人次到中央司法警官学院、四川大学华西医院、华阳武警指挥学院、四川师范大学、四川司法警官职业学院学习。“自培”：先后举办戒毒、生卫、管教等专业培训班15期，自培民警达200人次。“送出去”：11次组织了23名中层领导、业务骨干到浙江、广东、上海、湖南、云南等省市戒毒劳教所、公安强戒所考察学习、挂职锻炼，送6名有医学专业背景的医务人员到四川大学华西医院、北京协和医院、北京安定医院进行专业培训。“请进来”：先后共7次请了省委党校、华西医院以及兄弟戒毒劳教所的专家共13人来所讲授有关管理工作经验及戒毒专业知识。“实地看”：我们共组织15名同志先后赴上海、广东、湖南、云南等地，实地考察戒毒工作。“岗位练兵”：每年均开展“三会”（会讲、会写、会干）比赛。
三、从严治警是队伍建设的关键
（一）严在制度上。先后编印了《民警必备》、《三期九段戒治法》、《队伍建设文件汇编》等四本书，制定了涉及管理、教育、戒毒、五防工作、安全稳定目标责任等方面的制度53个，并在工作中严格执行。
（二）严在规范上。规范民警行为，制定下发了《民警行为规范20问》并进行演练；规范了执法执纪等程序，拟定了从执法开始到结束的公开程序；规范了戒毒的工作程序、治疗程序。部劳教局转发了我所有关戒毒工作的制度中的三个。
（三）严在基础上。为了加强民警的责任意识，我们始终坚持大队晨会，所部周会制度；为了严格纪律制度，我们始终坚持定期、不定期的检查督察制度；为了严格执法，我们始终坚持执法监督员和纪检监察员制度；为了搞好各种基础材料，我们始终坚持基础材料评比制度；为了防止执法程序上脱节，我们始终坚持政工、管教、纪检监察联席制度和联会审批案件制度。
四、从优待警是队伍建设的基础
坚持从优待警，坚持对警察的人文关怀是新时期民警队伍建设的基础工作。我们的做法是：
（一）用人性化的管理团结人。我们在对全所民警进行心理现状调查中发现，绝大多数民警因为担心劳教脱逃，突然出现刺耳的警报声而产生紧张状态。这使我们看到，这与所处的环境有关，部队的色彩过浓，监狱的痕迹太深。如何在戒毒劳教所实施开放式的管理教育，适当减少、减轻部队的色彩，去监狱痕迹值得研究。为此，我们也在积极探索适应民警特点，减轻民警心理压力的人性化管理模式，如定期召开民警座谈会、思想状况分析会、征求意见会，让他们谈体会、提意见，建言献策。在制度允许的条件下，尽量采取多种形式，不搞一刀切，充分发挥每位民警的专长。同时要求所属各单位必须安排工休假，以缓解民警的心理压力。
（二）用公正的分配激励人。在奖励机制上严格考核，不搞“大锅饭”，向基层民警倾斜。基层民警的收入高于机关民警，甚至可高于所领导。
（三）用多样化的关怀鼓舞人。我们每年定期组织民警进行一次全面体检；并为每名民警购买了职工医疗保险；组织民警进行疗养休假；每年召开一次职工运动会及警营文化周活动；在民警生日时，送上一个蛋糕，一张生日祝福卡。就连上级给的九套集资房，没有一名所领导分得，全部分给了民警。
#附录
路引英雄无数。崎岖，奋力攀登，平地，迈开大步。路有理想，引你走向黎明。路的作用，助你奔向成功。求索上下路漫漫，吾将柳暗花明间。
附录一 参会、考察纪实
笔者有一个习惯，外出参会、学习、考察归来后，都要写一篇有感“小记”。这些“小记”不长，但记录了真实，这些“小记”不多，但对我们的工作有启发。以下是与本书内容有关的六篇。
（第一节） 澳门之行有启示
这篇“小记”写于2000年，是笔者随司法部考察团去澳门考察戒毒工作后的记录：
随司法部考察团，我们一行九人，于9月20日对澳门监狱开展戒毒工作进行了考察。考察使我们对澳门特区政府开展戒毒工作有了一些了解，特别是他们的“复康小组”活动形式，更对我们启发较深，主要有两点：一是监狱开展戒毒工作的特点；二是对我们开展戒毒工作的启示。
一、特点
澳门在开展戒毒工作上确有它的特别之处。监狱开展戒毒工作，就是它独到之处之一。因为在大陆监狱一般是不开展戒毒工作的。澳门监狱开展戒毒，更有它独有的特点，我认为有五个特点：
有序。从我们一踏入澳门的监狱，就感到他们管理是非常有序的，介绍情况短而清楚，参观的整个过程，狱警都在自己的岗位上，从对戒毒囚犯的管理，到室内的清洁卫生，以及康复的内容，都感到有序而不紊乱，这给我们留下了深刻的印象。
自愿。按照澳门的法律，吸毒是一种犯罪行为，可以判3—6年的有期徒刑。据监狱的吕副监狱长介绍：现在澳门监狱大约关押了130名因吸毒或因吸毒引发其他犯罪的犯人，对他们中的绝大多数人，同其他犯人一样进行管理。从1997年7月开始，监狱成立了以自愿的、过去是吸毒的犯人参加的“复康小组”。目的就是通过“复康小组”的活动，使他们认识到毒品的危害，从而戒掉毒瘾，为重返社会作好准备。“复康小组”的参加者完全出于自愿，无任何强迫手段，但必须通过本人提出申请，负责囚犯的技术员向“复康小组”提交建议，并由小组与犯人面谈，再由“复康小组”向监狱长提出建议，最后由监狱长批准方可加入。
积极。澳门特区政府对戒毒的态度是非常坚定的，而监狱对戒毒工作也是积极的，他们采取各种手段和措施对犯人实施戒治工作。据监狱长介绍：每年特区政府要花费一定的财力和物力开展对犯人的戒治工作，并配有医生、护士及心理医师，戒治不收取任何费用。同时，他们还积极与社会工作局、卫生局等部门配合，进行一定的交流和参加一些戒毒培训，对假释的、有吸毒史的个案，也配合司法事务局，为他们重返社会创造条件，特别是每年的国际禁毒日，都要进行交流。
引导。澳门对有吸毒史的犯人，除了对他们进行一般犯人的管理外，还引导他们通过“复康小组”的戒毒活动，启发和引导他们认识到毒品对个人、对家庭与社会的危害，恢复他们的身心健康，建立起自信心，树立健康的价值观和人生观，修补和重建家庭关系，坚定其抗拒毒品诱惑的决心，为他们出狱后的生活作好准备，以便重归社会后建立新生活及远离毒品，同时不再吸毒及犯罪。
