载《北京人大》2010年第1期。与李正斌合作。
2010年是北京市第十三届人大常委会的届中之年。回顾全年工作，常委会在前两年工作基础上，以更加明晰的工作思路、更为有效的工作方法，全面推进常委会各项工作，在履行职权、完善方式、深化认识、工作创新等方面，取得了显著成绩，积累了新鲜经验。
一、2010年常委会工作的总体特点
届中之年的常委会工作呈现出一些突出特点。市人大常委会主任杜德印曾概括为四个方面：一是围绕大局建言规划。即围绕编制本市“十二五”规划这个全市工作的中心和大局，通过开展专题调研、审议各项议题、发挥代表作用等方式，积极发挥人大职能作用，为市委制定“十二五”规划建议和市政府编制“十二五”规划纲要草案提出意见建议，使人民群众的意志和愿望通过人民代表大会制度有序进入市委、市政府的决策和工作中，为规划的编制奠定更加广泛的民意基础。二是关注民生解决难点。即围绕首都科学发展需要解决的重大问题和人民群众普遍关心的难点问题，突出民生主题，推进垃圾处理、污水防治和住房保障等相关问题的解决，同时为首都的长远发展与社会和谐提供民主法制保障。三是连续性工作取得成效。即综合运用多种履职形式，充分发挥人大制度优势，抓住同一问题连续不断开展工作，并做到提前介入、提前调研、提前沟通，将议题准备过程变成促进政府工作的过程，着力增强工作实效。四是贯彻精神完善方式。即认真贯彻落实市委第三次人大工作会议精神，将其体现和贯穿到各项工作当中，不断完善常委会各项工作制度、机制和方法，提高工作的质量和实效。
上述几点准确地勾勒出了常委会全年工作的概貌。尤其是第三点反映了本届以来一个突出的亮点，即那些经过常委会连续三年持续不断地予以关注的事情取得了重大进展。下面仅就这一点简要评述。
2010年：市人大常委会连续性工作大见成效
二、连续性工作取得的成效
所谓连续性工作，这里是指常委会对同一问题抓住不放，采取多种形式和途径，连续多年不断推动，终见实效的那些工作。本届市人大常委会三年来，连续开展的工作或监督的事情很多，比较突出的有以下五项。
（一）关于诉讼监督工作
对司法工作的监督一直是地方人大常委会监督工作的一个薄弱环节，特别是监督法实施后，很多地方人大的同志感到无从下手。本届市人大常委会为此进行了深入研究和探索。2008年，常委会着眼于发挥中国特色社会主义司法制度的内在优势，在听取和审议市人民检察院“关于开展诉讼监督工作情况”的报告基础上，作出了《关于加强人民检察院对诉讼活动的法律监督工作的决议》，明确要求检察院把依法行使法律监督职能放在更加突出的地位，切实加强对公安机关行使侦查权、审判机关行使审判权、监狱机关行使监管权的监督。同时要求公安、法院和监狱等机关自觉接受检察院的法律监督，并切实加强内部监督。决议通过后，当年市检察院就制定了一系列贯彻落实决议的意见，市高院、公安局、司法局等相关部门也积极采取落实措施。2009年，常委会又听取和审议了市检察院关于贯彻落实该项决议情况的报告，着重就完善检察院的诉讼监督制度等问题提出了意见。去年，常委会继续以此为主题，听取和审议了市高院关于加强制度建设、强化内部监督、确保司法公正工作情况的报告，市检察院关于深化诉讼监督工作、促进执法司法公正情况的报告。为落实常委会的审议意见，全市各级法院进一步强化审判管理和审判监督，建立审判督导、案例指导、案例比对和案件质量检查等内部管理和监督机制。开展“万件重点案件检查”活动，促进了审判质量的提高。市检察院进一步明确了诉讼监督工作长远目标以及健全完善工作机制的重点，强化对诉讼活动各环节和执法过程的监督，开展“百案评查”活动，提高了诉讼监督能力。目前，全市行政执法与刑事司法相衔接的工作机制已经启动，检察长列席同级法院审判委员会的制度普遍实行。人大代表和人民群众对“两院”工作的满意度逐年提升。
从作出决议到连续三年监督取得的成效，也受到最高人民检察院的高度评价，认为该决议符合形势发展要求，对中国司法制度的理解十分深刻，并专门将决议文本连同常委会审议意见、委员发言等一并转发各省级院。一些学者也纷纷撰文指出，常委会的决议影响深刻，对完善人大监督制度意义重大，为加强人大监督司法工作找到了一个切实的支点。这项决议在全国起到了积极的示范效应，一些兄弟省区市人大纷纷借鉴。截至目前，已有21个省区市人大常委会出台了类似的决议或法规。
（二）关于预算监督工作
加强对财政预算的监督，是坚持和完善人民代表大会制度、保障人民当家作主的一项重要内容。本届之初，常委会在调查研究的基础上，确定了加强改进预算监督的“一个目标、三个结合”的工作思路，即建立科学、民主、依法的财政预算管理制度，确保财政资金规范运行和有效使用的目标；把对预算编制、调整、执行的监督与预算资金使用绩效的监督结合起来；把加强人大监督与促进政府内部监督结合起来；把解决问题与促进制度建设结合起来。根据这个思路，常委会在审议预算上半年执行情况时，就规范财政转移支付制度，特别是推行绩效管理制度，加强财政资金绩效审计等方面提出了审议意见。市政府认真落实，出台了完善市、区财政体制的意见，加强了对部门预算的监管，开展了对预算资金使用绩效的审计评估工作。2009年，常委会委托人大财经委专门听取和研究了市审计局关于社区医疗卫生服务体系建设资金、农村义务教育经费、部分企业节能降耗开支三个方面的绩效审计调查报告。2010年，常委会进一步深化预算监督工作，推动政府加强财政资金绩效考评工作和绩效审计，逐步健全绩效管理制度；支持政府审计部门扩大部门预算执行情况的审计范围，建立和完善审计分析工作机制，为改进预算管理和编制工作提供依据。当然，如果常委会能在适当时候就绩效管理问题作一决定，应当会引起更大反应，收到更大成效。
（三）关于生活垃圾处理问题
生活垃圾处理是首都经济社会发展面临的一个日益突出的问题。早在2008年，常委会就将代表提出的加快垃圾焚烧厂建设速度的建议作为主任、副主任重点督办的建议。2009年，大会主席团将代表提出的垃圾处理议案确定为政府办理、常委会审议的正式议案。在办理过程中，常委会加强与市政府及有关部门的沟通协调，提出要明确垃圾处理的公益性事业定位、发挥政府主导作用、理顺管理体制机制等方面的意见和建议。市政府制定了全面推进生活垃圾处理的意见和工作方案，召开了专门的工作会议，对本市生活垃圾处理工作进行了全面规划和部署。去年常委会又听取和审议了市政府关于生活垃圾处理工作进展情况的报告，就创新垃圾处理方式、加快垃圾处理设施建设、推进生活垃圾分类等方面提出新的意见和建议。市政府加大工作力度，垃圾处理工作取得突破性进展。垃圾分类正在推进，垃圾产生量出现下降趋势，采用国际一流技术、日处理3000吨垃圾的门头沟鲁家山焚烧发电厂已经开工。当然，垃圾处理工作刚刚破题，要想根本解决，尚需进一步努力。
（四）关于水污染防治问题
