登陆注册
1294600000033

第33章 完善人大常委会工作方式研究报告(5)

根据我国宪法和法律规定,人大及其常委会是国家权力机关,“一府两院”由其产生,对其负责。所以,依照宪法和法律规定,人大常委会与“一府两院”是决定与执行、监督与被监督的关系。但是人大与“一府两院”的关系,既要有这种宪法法律规定的区别性,又有统一性。人大和“一府两院”都是人民的机关,而国家机关又都是在党的统一领导下工作的。为人民服务,对人民负责,是所有国家机关的最高使命。因此,人大对“一府两院”除了决定与执行,监督与被监督这种法定基本关系外,同时也是监督中有合作,制约中有协调。在监督工作中,常委会注重加强与“一府两院”的沟通协调,共同研究确定监督重点,努力做到在重要任务上统一意志,密切协同。组织委员和代表与政府相关部门当面交换意见,对监督中发现的问题,及时进行反馈,共同商讨解决办法,集思广益,进一步推动了“一府两院”的工作。

3正确处理人大常委会和人民代表大会的关系,做到履行职能的有机衔接

人民代表大会是体现人民当家作主权力的最高形式。人大常委会作为人民代表大会的常设机关,必须向人民代表大会负责,并在履行职能中体现人民代表大会的要求,更好地实现与人民代表大会的衔接。一是市人大常委会坚持向人民代表大会负责并报告工作,每年一度依法召集市人民代表大会,认真做好会前的各项准备工作。特别是认真组织好会议前的代表集中视察工作,确保代表能够了解经济社会发展情况以及人民群众的意愿和诉求。2008年,常委会改进集中视察方式,既安排集中视察,又安排各代表团分别组织视察,切实增强活动实效。二是依法向人代会报告工作,接受监督。常委会每年度实事求是报告工作,认真听取代表对常委会工作报告及工作的意见和建议,并体现在下一年度的工作改进中。三是认真做好会后各项决议的落实,并监督“一府两院”对决议的贯彻落实。四是认真办理和督办代表议案。提出议案是代表的一项重要民主权力。常委会一直重视代表议案的办理与督办工作。特别市十三届人大常委会把办理或督办代表议案作为维护人民民主权利,保障人民当家作主的一项重要内容来对待,进一步加大督办力度,着力完善督办机制,建立了主任、副主任牵头重点督办、专委会分类重点督办、代表联络室统筹督办三个层次的工作机制,并在督办代表议案过程中,与政府积极沟通协调,把常委会通过调研发现的问题、掌握的信息,以及人民群众的意愿和诉求反映给政府,使常委会督办的过程成为政府改进工作的过程,进一步增强了督办实效。

4正确处理人大常委会和人大代表的关系

一是领导市人大代表的选举,把好代表素质的入口关。为保证选出的代表具有先进性、广泛性和代表性,市人大常委会党组根据中央和市委的部署要求,严格按照党的领导、发扬民主、依法办事相统一的原则,提出做好每次市人大代表选举工作的意见和安排。高度重视代表的政治素质和履职能力,努力把工作实绩突出,遵纪守法、责任心强、群众信赖的各方面优秀分子选为市人大代表。自市十三届人大始,把那些符合代表条件又常常通过自荐当选的老代表纳入组织推荐渠道,进一步推动选举工作的有序进行。二是加强对代表履职的服务和保障。常委会采取一系列有效措施加强人大与代表和人民群众的联系,代表参与常委会的工作日益经常化、多样化,逐步形成了一系列行之有效的做法和制度。如,常委会主任、副主任代表接待日,常委会组成人员联系代表,邀请代表列席常委会会议,吸收代表参与常委会的各项工作等。加强代表与原选举单位和选民的联系,代表参与管理国家事务的作用日益发挥。多年来,各级人大代表通过走访基层群众、开展代表小组活动、接待选民、向选民述职、持证视察、专题调研等形式,认真听取和反映人民群众的意见、呼声和要求,在人大了解和反映社情民意方面发挥了不可替代的作用。加强代表议案、书面意见和人民群众来信来访办理工作,倾听代表和人民群众意见的渠道日益畅通有效。三是认真办理代表建议,切实维护代表民主权利。建立了市人大常委会领导牵头、相关工作机构负责、办公厅和人大代表联络部门协调配合的督办工作格局。对一些关系广大人民群众利益、影响较大、有一定办理难度的建议,采取常委会主任、副主任直接进行督办,促进了一批热点、难点问题的解决,代表建议的采纳率和办理工作满意率逐年上升,保护和调动了代表的积极性,为代表行使职权、发挥作用提供了保障。

5正确处理与上下一级人大常委会的关系

依照地方组织法有关规定,上一级人大常委会与下一级人大常委会之间有法律上的监督关系、选举工作中的指导关系和日常工作中的联系关系。一方面,市人大常委会认真接受全国人大及其常委会的监督和指导,市人大各专门委员会在日常工作中主动与全国人大各专门委员加强联系和沟通,对于全国人大常委会委托的监督议题,认真做好调查研究,积极协助全国人大在京的各项工作。另一方面,市人大常委会也加强了对区县人大及其常委会的监督与指导。首先在认识上,市十三届人大常委会从共同推进首都民主法治建设的高度来认识加强工作联系的重要意义。市人大常委会和区县人大常委会在推进首都社会主义民主法治建设中,都肩负着同样重要的责任。市人大常委会领导在多个场合强调,区县人大常委会尽管没有立法权,但并不表明区县人大常委会没有参与全市立法的责任与义务,没有推进民主法治建设的责任与义务。首都民主法治建设需要市人大和区县人大共同努力,积极推进。其次在具体制度上,积极予以完善。针对市人大常委会的很多工作需要区县人大协同与支持,区县人大的工作需要市人大进行及时指导和监督的情况,市人大常委会在立法、监督工作中积极采取有力措施,加强与区县人大常委会的联系。市人大在制定五年立法规划要点和各项法规草案征求意见过程中,积极听取区县人大的意见建议,使区县人大的意见进入决策之中,使法规更好地体现全市人民的意愿。在监督工作中,市人大常委会尽可能早地提出下一年度的监督工作计划,与区县人大常委会提前沟通,有效配合,并明确需要区县人大配合或联动的监督项目,便于区县人大安排工作。特别是在开展执法检查活动中,市人大和区县人大坚持上下联动,形成合力,取得了良好效果。

6正确处理人大常委会和广大人民群众的关系

人大常委会在履行职责和开展各项工作中,都坚持将实现、维护和发展好人民群众的根本利益作为出发点和落脚点。一是通过发挥代表作用,把人民群众的呼声、意愿和诉求反映到人大常委会。人大代表是党和国家联系人民群众的桥梁和纽带。人大常委会高度重视代表在表达人民群众意愿和诉求方面的作用,通过加强市人大代表与区县人大代表联系、区县人大代表与人民群众联系,以及加强代表建议办理、常委会信息工作等途径,进一步促进了代表表达渠道的畅通。常委会将代表反映上来的意见进行分析整理,有些转达给市委,作为决策参考;有些转送给“一府两院”,作为改进工作的参考;有些作为常委会加强立法和监督工作的信息来源。二是在立法工作中,通过召开座谈会、论证会、听证会、公开有关文件等形式,听取人民群众的意见建议。2003年,市人大常委会首次将市十二届(2003年—2007年)五年立法规划草案向社会公布,把民主立法延伸到立法的源头。社会反响强烈,市民积极参与,短短10天,就收到群众来信、电话和电子邮件2000多件,提出立法项目建议98项。2007年10月开始至2008年4月底向社会公开征集市十三届五年立法规划项目建议,共征集到立法项目建议380项。自第十二届以来,在每部法规草案上网公布的基础上,先后就养犬管理规定、实施道路交通安全法办法、烟花爆竹安全管理规定等法规草案,通过网络、报纸等媒体向社会公开,广泛征求市民和社会各方面意见,使制定的法规具有广泛的民意基础。公民参与热情也随着经济文化水平的发展而不断升温,在制定法规中也积极吸纳公民的有益意见和建议。市人大常委会于2004年、2005年分别就实施道路交通安全法办法和烟花爆竹安全管理规定立法中群众普遍关注的问题举行了立法听证会。实践证明,这种形式,效果很好,既提高了立法质量,也为法规实施打下了坚实基础。三是监督工作中注重人民群众参与。对一些广大人民群众关心的热点问题,市人大常委会注重吸收人民群众对人大执法检查工作项目的建议和意见。在执法检查中,通过设立热线电话、发放调查问卷等形式,广泛征求群众对执法部门的批评、意见和呼声。按照《监督法》的要求,认真开展监督工作,并及时将监督结果向社会公布,接受社会各界对监督工作的监督,取得良好实效。监督工作坚持做到注重倾听人民群众对监督工作的意见和建议,努力改进监督工作机制和工作方法,增强了监督工作的针对性和实效性。四是坚持公民旁听制度。市人大常委会于1999年10月14日通过《关于本市公民旁听北京市人民代表大会常务委员会会议的试行办法》,并在同月27日召开的市十一届人大常委会第14次会议上开始开放公民旁听。公民通过旁听制度提出的一些建议和意见也得到了人大的首肯,并最终被政府采纳。如政府采纳了年逾七旬的王珍老人在2001年7月召开的市第十一届人大常委会第28次会议上提出的关于离休干部凭离休证免费乘坐公交车、地铁的建议,使得北京市数以万计的离休干部受益。

外部关系是常委会完善工作方式的重要内容,是提高工作质量的重要保证。通过多年努力,各方关系还是比较顺畅的,相关的机制制度也在不断完善之中。但由于外部关系不仅涉及各方的内部关系问题,也涉及政治体制架构问题,所以,这个问题相对比较复杂。当前,在这方面还存在一些问题和不足:

一是人大常委会决定权与党委决策权关系还不够清晰。目前,地方人大常委会重大事项决定权的行使很不充分,权力虚置状态非常明显,集中表现在提出意见建议的多,作出决议决定的少;被动例行的多,主动行权的少;决定事项程序性的多,实质性的少;决定内容抽象空洞的多,具体指向的少。造成这些问题的原因是多方面的,其中地方党委决策权与人大决定权的关系难理顺是关键因素之一。首先,在法律上的权力设置有交叉。《宪法》规定:“县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会讨论、决定本行政区域内各方面工作的重大事项。”《党章》规定党的地方各级代表大会“讨论本地区范围内的重大问题并作出决议”,由于党代会未实行年会制,这项职权实际由同级党委行使。其次,在实践中地方党委的领导方式和执政方式尚在转变过程中。《党章》规定党的领导方式主要是政治、思想和组织领导。这种领导方式明确界定了党的执政权与国家权力之间的关系,但是,由于越是到基层,党的领导越是要与具体工作相结合,地方党委的领导方式也愈加具体,地方党委还不善于运用国家权力机关行使党的领导权,而习惯性地包揽一切。

二是人大人事任免权与党管干部的关系也不够清晰。人大行使人事任免权是现代民主政治的基石之一,是“一府两院”合法性的来源,必须严格执行;党管干部是坚持党的领导的基本内容,也应该毫不动摇地坚持。从我国各级地方人大的工作实际看,行使任免权与坚持党管干部如何结合,尚需探讨。有的同志对党管干部原则的理解走向绝对化、极端化,认为凡是党委提出的人事安排都不能有丝毫的变更,还必须高票通过,否则就是出了政治问题,犯了原则错误。这就给人以人大“举举手”、“走程序”的印象,损害了国家权力机关的威信。其实党委与人大由于处在不同的地位和角度,获取信息的渠道也不完全相同,对干部的评价出现不完全一致的现象是正常的。也正由于出现这种不一致,才能使干部的任免更加民主与科学。当务之急是要构建合法合理的在党管干部原则下人大行使任免权的机制与程序。

三是人大常委会与“一府两院”的关系有待进一步理顺。法律上对人大常委会与“一府两院”关系的规定是清晰的,那就是决定与执行、监督与被监督的关系。而在实践中,有些同志认为人大要支持“一府两院”,要“寓支持于监督之中”,更有甚者提出“寓监督于支持中”。我们分析,这些观点主要是混同了国家整体权力结构与运行的特点和国家机关工作关系的两个层面,混淆了支持与合作的概念。作为国家整体权力结构与运行,是在人民代表大会统一行使国家权力下,各国家机关各就其位,各守其责,各行其道,只有这样,才能完成整个国家机关体系的总体职能,也才能实现各个国家机关的整体协调与和谐运转。没有这种决定与执行,监督与被监督的职责区别,就不可能有整体上的协调一致。这是区分与协调的统一,是“和而不同”的辩证法。如果非要说支持,也只有这种建立在履行人大监督与制约职责基础上的工作,才是真正的、更高意义上的支持。所以,从一定意义上可以说,没有监督也就没有支持。因为,只有在工作中实现了这种监督与制约,才能保证国家的人民主权性质,才能保证国家的长治久安。

同类推荐
  • 左手论语,右手算盘

    左手论语,右手算盘

    《我读经管励志:左手论语,右手算盘》就是涩泽荣一的《左手论语,右手算盘》,既讲精打细算赚钱之术,也讲儒家的忠恕之道。《我读经管励志:左手论语,右手算盘》系涩泽荣一讲演与言论集,汇集了其一生学习《论语》的体会与经营企业的经验,集中表达了儒家的经营理念与儒商的处世之道。书中作者倡导的“《论语》加算盘”,伦理道德与工商经济的统一的经营模式,颠覆了鄙视金钱利益的传统观念,创造性地提出“义利合一”、“士魂商才”的现代儒商根本精神基础,对日本企业,乃至日本经济产生了深远的影响。
  • 男人模式:3000年关于男子品性的智者高论

    男人模式:3000年关于男子品性的智者高论

    本书汇集了自荷马以来西方的经典文学、哲学、历史作品中对男人品性和形象的描述,为我们打开了一扇思考男人之道的窗口。通过这扇窗口,读者看到了骑士时代的男子、绅士时代的男子、智慧的男子、家庭中的男子、从政的男子、高尚的男子、美国男子以及后现代的男子,看到他们的勇气、信心、智慧、浪漫、困惑。书中所选,既有对男人品性的哲学和道德思辨,自亚里斯多德到奥古斯丁,到培根,剖析男性美德的细微之处;也有对男人角色的有力辩护,自古罗马的卡托到戴高乐以至肯尼迪,先贤之训诫名言,值得深思;更有对男子形象与模式的生动描摹,自荷马笔下的俄底修斯到中世纪的浪漫骑士,无不是经典男人气质的体现,给人以深刻印象。
  • 管子

    管子

    《管子》是我国古老的先秦时代的一部重要典籍,是管仲学派的一部作品总集。该书内容庞杂,年代久远,流传中多遭窜乱,自西汉刘向“定著为八十六篇”之后,李唐以前已缺失十篇之多。《管子》内容博大精深,主要以法家和道家思想为主,兼有儒家、兵家、纵横家、农家、阴阳家的思想,更涉及天文、伦理、地理、教育等问题,在先秦诸子中,“襄为巨轶远非他书所及”。可以说,它是先秦时独成一家之言的最大的一部杂家著作,是研究先秦尤其春秋时期社会政治、经济、军事、法律、文化等各个方面非常重要的原始资料。
  • 孟子与性善论

    孟子与性善论

    《孟子与性善论》中优美生动的文字、简明通俗的语言、图文并茂的形 式,把中国文化中的物态文化、制度文化、行为文化、精神文化等知识要点全面展示给读者。
  • 中国国学经典读本:淮南子

    中国国学经典读本:淮南子

    《中华国学经典读本:淮南子》以道家为宗,综合了诸子百家的思想,构筑了一个以道论为主体的哲学思想体系。它主张积极进取,对无为而治作了新的解释,对治国之道做出了有益的探索。它对天文、地理、节令都做了广泛而深入的探讨,并以道论为宗本解释各种自然现象,对我国古代科技发展作出了重要贡献。
热门推荐
  • 锦上花

    锦上花

    安国公府的五小姐知书达理,貌美如花,还做得一手出神入化的药膳,不只把病弱的兄弟养得白白胖胖,还调理好了老皇帝的陈年旧疾。人人都说,五小姐前程似锦,将来必有不得了的造化,前来求娶者恨不得踏破国公府的门槛,谁料她纤手一指,却嫁了本朝最恶名昭彰的京城一霸。这是一对互相嫌弃的冤家从相杀到相爱的有趣故事~
  • 绝宠炼药师

    绝宠炼药师

    她灵魂重置,是南遥国的第一美人,可是天有不测,大陆通缉令,灭门之灾,杀父之仇。各种各样的磨难出现在她的身边,混乱的记忆,家门的秘密,一切的谜团。看她披荆斩棘,一步步踏上王者的征途。【情节虚构,请勿模仿】
  • 尸心不改

    尸心不改

    控尸门的欢乐二缺弟子江篱炼了一具美得人神共愤引得天雷阵阵的男尸,以为好日子开始了,结果没想到门派惨遭灭门。--情节虚构,请勿模仿
  • 重生复仇之嫡女太腹黑

    重生复仇之嫡女太腹黑

    被渣男砍断双手剜心而死,再睁眼,奇迹重生?!恶毒庶姐,几次陷害?剥了你的美人皮!伪善姨娘,两面三刀?一刀送你上黄泉!前任渣男?姐看不上你了,没了姐,看你蹦哒蹦哒再蹦哒,姐一巴掌把你拍到墙上,抠都抠不下来!美男,可不可以不要勾勾缠,姐对男人没好感……嫡女重生,害了她的还给她死回来!
  • 金牌猎人:倾世狐妃帝王宠

    金牌猎人:倾世狐妃帝王宠

    表面温柔,实则心狠寡情的帝君把一个来历不明的女人宠上了天。御书房,皇妃哭诉:“倾儿姑娘如今已是皇上的人,却丝毫不懂宫中规矩。”“是朕允许倾儿不用向任何人行礼的。”宫人来报:“皇上,倾儿姑娘与凤妃打起来了。”皇上一言不发废除后宫,从此,六宫无妃。宫人再报:“皇上,倾儿姑娘说了一句碎碎平安便把商夏进贡的琉璃花瓶给砸了。”“倾儿可曾被伤着了?”“回皇上,未曾。”“将宫中所有响声清脆的上等瓷品送去给倾儿姑娘。”宫人再报:“皇上,狐狸仙尊要带倾儿姑娘周游列国。”“关上龙央宫的门,放狗,咬狐狸。”幽王谋反,“皇兄若要想要皇位,朕大可拱手让出,若想要倾儿,轮回三世也不可能。”朝臣进言:“皇上,妖孽横行,国家必亡啊!”她勾唇,红衣银发,站在狐狸群中,笑得嚣张恣意:“陛下,你可愿与我归隐山林,从此再不过问朝堂之事?”【超级宠文,女狠男更狠】
  • 做人要有“心机”

    做人要有“心机”

    成功的机会对每个人都是均等的,他不可能比你多,你也不会比他少,你唯一能胜过别人的地方就是你的“心机”。如果你缺少“心机”,就只能默默无闻、暗淡无光地走完一生。如果你不甘落寞,期待富有、高质量的生活,就一定要有“心机”。“心机”是做人的智慧和谋略,是助你通往成功的桥梁。化敌为友祸从口出忌功高盖主切忌自我炫耀你好我好大家好要善于“伪装”自己吃小亏是为了占大便宜打人不打脸,揭人不揭短该退则退,该让则让巧用“含糊其辞”礼多人不怪伸手不打笑脸人冤家宜解不宜结不必和小人划清界线学会爱你的敌人该说谎时就说谎 做事要方,做人要圆防备突然升温的友情异性朋友更有安全感我为人人,人人才能为我。
  • 蔷薇如雪

    蔷薇如雪

    菩萨我不是故意的,真的不是故意的。说再多又有什么用呢?她心中的一句戏言竟然成真,一觉醒来她穿越到了一个陌生的朝代,成为有夫之妇。他,睿智深沉,野心勃勃,他娶了一个世人皆知的荡妇,谁知新婚过后,她聪慧灵动的美让他深陷其中无法自拔,到底哪个才是真正的她?他,清朗如玉,儒雅温润,一次意外让他遇到一个与众不同的女子,她的真诚关怀让他寂寥的心重新获得新生,谁知她竟已是别人的妻。在这乱世中,她苦苦追寻着回家的方向,谁知竟然爱上了一个她不该爱的人,她到底该何去何从?权势,阴谋,国家,天下猜忌,疑惑,彷徨,计谋成就了多少人,命丧了多少人温暖,柔情,相偎,爱情亲吻,心动,相伴,一生你我心中的爱,你我心中的情远离尘嚣,远离权贵,远离尔虞我诈共赴幽梦,共赴田园,共赴海角天涯一段前尘异梦,一段风花雪月曾经的辉煌化云烟,暖的微风撩拨了弦是否应说,多情应笑我早生华发是否应问,专情终得你苦尽甘来相伴,相拥,相锲,梦幻念你,念我,念来,芳华前尘异梦皆远去,徜徉今生化永恒温暖,柔情,相偎,爱情亲吻,心动,相伴,一生你我心中的爱,你我心中的情远离尘嚣,远离权贵,远离尔虞我诈共赴幽梦,共赴田园,共赴海角天涯共赴海角天涯此歌词为读者玉残烟为此文所做,漾漾在此衷心地感谢她,也谢谢大家的支持!
  • 妃不还朝

    妃不还朝

    他将她打入冷宫,他赐她三尺白绫,原来他是真的要杀了她。要死,可以,不过要她自己来,从此她的心,她的身,她的命再与他无关。慕容宸,我只愿生生世世与你再不相见。犹记当年春,杏花墙上佳人笑。仅一眼,魂便销,不见百花妖。又是一年春,故人墙头无人笑,唯见杏花娇。苏嫣若想,那日她若不爬上杏花墙头,他与她今生或许便不会有这场孽缘。
  • 京城四少

    京城四少

    冷清秋被金燕西当众拒绝了皇帝的赐婚,连累她声名扫地,拖到二十芳龄,无人问津!套用一句广告词:“四少在手,谁与争疯?”<br/><br/>&nbsp;&nbsp;&nbsp;
  • 腹黑宝宝:冷酷王爷娘亲不要你

    腹黑宝宝:冷酷王爷娘亲不要你

    一朝穿越成为不受宠的庶女,她忍,无缘无故的肚子里多了一个球,好吧她忍,一道圣旨让她嫁给性情阴晴不定,手段暴戾不堪的七王爷,好吧,她忍,可是为什么这个七王爷要亲手刨开她的腹部,取出她的孩子啊,要不是她修为高深,恐怕会一尸两命……一个可爱的小男孩出现在邪王府里的后花园中,刹那间,所有的丫鬟小厮如鸟兽般散开,哪些行动慢一点的都变成了冰雕,在哪儿一动不动的站着……你肯定是她,不会错的,你是我的王妃,跟我回去好吗?谁人不知邪王的王妃在大婚没有三个月的时候突发疾病死掉了,邪王还为此为邪王妃办了一场前所未有的,别开生面的葬礼,又如何说我是你的王妃,邪王莫要说笑了……