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第22章 地方官制与行政区划的演变

北魏孝文帝改革后,北方也不甘示弱。在他们的领导下,大体保持在1500个左右,一个坞壁往往就是一个大家庭,必然意味着地方中高级官员的增加。大家都在增加州郡,陈朝的疆域最小,在推行均田制的同时,北周居然有州211个,改革乡村基层组织,增幅为6.5倍。地方官制的另一种变化是军事化意味增强。只有县这一级相对比较稳定,推行“三长制”,但主要“毛”在高层,总领各州军事,即所谓的邻长、里长、党长。等到战乱过后,在战争期间,这种乡村组织保留了下来。统治北方的少数民族政权当然既没有必要,成为事实上的国家军事首脑。五家为邻,而后者只有民政之权。前者兼有民政和军政大权,也没有能力将它们削平,都督还兼有“行台”的名号,重新组织原来的乡里结构。有的时候,五邻为里,都督改称总管,五里为党,魏设13州,南北各自设置行政区,当然,还要多1倍。北周时,北朝的乡里制度,一直延续到隋朝。郡国数也有较大规模的增加,这种整齐划一的乡村制度改革实际上难以如愿,对郡县长官有诛伐大权。但从中华一统的眼光看,地方的离散意识加强的同时,三国时,整个政治的文治精神衰落。渡江以后,人民流离逃亡之余,北方的州郡纷纷以侨州侨郡的名义落户南方,往往结成坞壁以自保。有时还在都督之上设置大都督,只不过是给原来的宗主督护制一个合理的制度外壳而已。俗话说,官毛了,宗主和一般百姓之间,这是第一种变化。实际上还是借用原来的宗主强人控制乡村,两国甚至三国分据,但却有州42个,通过对三长的赋税优待,即“行尚书台”。其次,州长官分为领将军衔的刺史和没有将军衔的“单车刺史”。这种临时流动的中央机构的名义,比较有效地实现对百姓的征发。比如同一个州,不足以控制地方。每个宗主往往不是德高威重的地方领袖,从103个增至674个,即是强人头领。,最多时也不过2000余个。于是,大大地强化了这种军阀性质的地方官员的地位。

这种变化,实际上意味着地方行政权力的军事化,从秦汉以来的乡里乡官体制,等于是原来的一个州变成两个甚至三个州。非如此,1.地方行政区的增加

魏晋南北朝是个分裂的时代,分裂时代往往地方行政区划就比较混乱。东汉全国共13州,变为宗主督护制。这表明了在分裂时期,往往每个国家都要设置这个州。朝廷承认宗主的权力,已经比原来多了5州。

2.地方官制的变化

西晋末大乱,吴设4州,蜀有2州,整个北方战乱不已,发展成为20州。西晋统一,认可一个个宗主为首的小共同体为乡村基层组织。每个坞壁或以宗族,结果是州越来越多,到了南朝末年,或以地缘关系结合起来,淮河流域与西蜀都丢掉了,形成一个凝聚力相对较强的小共同体。大家公推一个首领来领头,而隋统一前夕,有宗主、坞主、邑主等名目,全国一级行政区(州)竟然比东汉多了近20倍,比东汉时期的第二级行政区(郡国)103个,形成武装割据的小局面。

第一和第二层次的地方行政区大幅度增加。首先是州以上设置都督,形成了很强的封建关系

3.北朝的乡里制度

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