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第20章 四川省办驿运的设施与制度建设(4)

经过两个星期的培训,2月22日分发奉建支线总段大溪站实习一个月,于3月21日实习期满,除“杨天贵、周南陔二名能力薄弱,不堪任使,周寰、唐曹魁二名,调任总段雇员”外,其余学员“吴伟东等十二名拟均委任为分队长,月各支薪85元,柯大福等十二名为分队副,月各支薪八十元”。除杨天贵、周南陔不予任用,两名调任雇员之外,其余委任为押运分队长或副分队长,从事运输管理。

此后,奉建支线总段又举办了第二期训练班,“第二期八十六名,均经分发实习”,其中除不堪任用者外,“委派唐尚耕等三十四名为押运分队长,月各支薪捌拾伍元,王德清等四十名为分队副,月各支薪捌拾元”。同时,第一期学员经过一个多月的工作后,成绩突出,其中第一期副分队长李国宣等六人及民夫队长孙清甫调升为队长,月各支薪85元,以资鼓励。

至1941年10月,四川省驿运管理处共承运了四川粮食管理局和特种工程工粮100万石,由于任务完成出色,11月份又与粮食储运局合约承运粮食约200万石,需要增添驿运工作人员400名,并且中央补助款80万元已下拨至该处,因此省驿运管理处决定举办驿运人员训练班,“分期招收初中毕业男生,每期一百名,作短期训练,期满分发川西一带各县工作”。11月16日开始筹备,定名为四川省驿运管理处驿运人员训练班。省驿运管理处在致各支线总段的训令中声称:“查本处为推进业务,培育干部人才起见,特开办驿运人员训练班,招考初中毕业或具同等学力并有志驿运工作青年,分四期训练,每月一期,每期一百名,授以运输常识,及押运站务等实际应用技术,及施以政治军事之训练,使养成坚忍刻苦之精神,毕业后分发各段站服务。”为表示对训练班的重视,由省驿运管理处处长陈筑山兼任该班班主任,副处长张冲霄兼任副班主任,视察蔡英三任教育长,以成都外西公路场广益小学作为训练地点,又借用了渝广水陆联运线总段在茶店子购置的房舍做办公场所。与此同时,特制定《四川省驿运管理处驿运人员训练班实施计划》,其训练宗旨为“训练中等文化程度纯洁青年,了解一般办理驿运必须具备之常识,使成为驿运段站干部从业人员,以应新兴驿运事业之需要”。其规定训练的主要科目为章则法规、运输常识、业务常识、表报书法、精神讲话、党义;次要科目为驿运简史、驿运概要、会计常识、工具保养、统计常识等;普通科目为交通地理、经济常识、医药常识、军事操等等。与上述实施计划相配套,另行制订各课程时数分配表、作息时间表,以及各科课程教材大纲,对教育原则方法也予以规定。此外,关于驿运人员训练班的经费支出,经预算,规定开办费为8270.00元,第一期训练班经常费为25160.00元。筹备工作可谓详尽具体。

同时,为招生考试,四川省驿运管理处制定第一期学员招考简章,规定报考者须“曾在初中学校毕业或具有同等学力,体格健全并无不良嗜好,并愿从事驿运工作,以男性为限,年龄在十八岁以上,三十五岁以下”;报名日期至1941年11月22日下午五时止,第二日八时在成都外西北巷子民新中学考试,考试分为初试和复试,初试科目为党义、国文、英文、算术,复试即为口试。

1941年11月23日进行考试,录取了86名,12月3日开学,于1942年1月8日毕业,共训练了五周。其举办驿运人员训练班之具体过程,据12月6日驿运人员训练班呈文所称,该班筹备机构“于十一月十六日成立开始办公”,“计招生期内报名投考人员,共计二百四十七名,经于二十三日初试,二十七日复试,二十八日发榜,共计录取九十七名,先后报到学员八十六名”,然后“于十二月一日开始报到,三日正式开学”。训练期间,由四川省驿运管理处抽调本处及各段站富有驿运经验者充任教师授课;军事训练,由四川省军管区司令部遴派少校科员尹仁圣充任,“襄办训练”。根据《四川省驿运管理处驿运人员训练班组织规则》,训练班设中队长一人,分队长三人,施行军事管理,中队长由尹仁圣担任;并特别规定授课教师资格:“训练班职教员尽量由省处现有职员调用或兼任,不足时得聘任教职员。”训练时间原定四周,后因承运川省粮食尚未展开,“各段站办事人员尚不急切需要,计划将训练时间延长至1942年1月15日止”,后因粮运开始,则于1月8日结束训练,除一名中途退学外,经毕业考试,82名学员考试成绩及格,发给毕业证书,3名学员考试不及格,暂缓发给毕业证书。1月10日分发学员至各支线总段,其中分发给新渝支线总段37名,渝广水陆联运线总段48名,再分别往下分发至其各段站服务,充任司事职务;因雷政策、袁伟民、游开良3名毕业考试成绩较差,没有及格,“先行试用三个月”。渝广水陆联运线总段分发至其各分段及站服务,其中成都北门站服务8名,新都站5名,新津段8名,罗江站1名,共计22名,其余预留总段工作;新渝支线总段分发学员,其中分派新都站3名,赵镇站5名,什邡站9名,中口站7名,彰明站5名,安县站3名,江油站5名,共计37名。

经过训练之学员,分发各段站服务,工作勤奋,驿运经验渐趋丰富,深得各段站赞赏。据1943年5月对此驿运人员训练班毕业之学员的调查,便得知对该训练班学员反映不错,其中对其学员杨超群、陈其元的评价则为:“办事勤慎,工作努力。”经过省驿运管理处训练驿运人员分发各线,充实了各段站的驿运干部,使驿运不因人手不够而出现混乱局面。

更重要的是,如此之驿运人员训练班学员分发各支线段站驿运机构工作,大为改变驿运机构工作人员的构成,驿运工作人员的整体素质得以提高,更有利于驿运营运工作的开展。从《四川省驿运管理处区段站职雇员薪额比较表》统计得知,1942年省驿运管理处所属段站员额总数为205人;而前述可知,经奉建支线总段和省驿运管理处所训练驿运干部就有奉建支线第一期26人,第二期74人分发各段站,加上省驿运管理处所训学员85名,合计共185人。训练班学员虽有因各方面原因而没有参加驿运工作的,或工作一段时间后辞退者,但在训练时,即已规定必须在驿运机关工作一年以上,否则得赔偿训练经费。由此不难相信,大部分受训学员参加了驿运工作,有些学员可能工作直至驿运结束,机构解散时为止。此外,交通部驿运总管理处举办的押运人员训练班等学员也陆续分发至四川省各级驿运机构工作。总之,为驿运而举办的工作人员训练班学员分发各级驿运机构,大为改变了驿运工作人员的整体结构,提高了川省驿运机构工作人员的整体素质。虽然为驿运工作人员所办训练班的训练效果不便夸大,但在下一章所述川省驿运中粮运、特种工程运输及其他一系列运输中,能顺利完成任务,并获得交通部、省政府等机构的嘉奖,这与驿运干部积极而有效的工作是分不开的。由此看来,驿运干部人员训练班的举办,对整个四川省办驿运事业的发展应具有积极的作用。

二、驿运干部的管理

培训驿运干部,提高其工作素质,有益于四川省办驿运工作的开展,但对已参加驿运工作的驿运干部的管理,并非就可以省略。其实驿运干部的管理,贯彻于驿运营运过程中,相对而言,应更为重要。在驿运实际营运中,驿运干部良好的工作态度,对运夫的关心,对驮兽的细心照料,更是驿运工作不可或缺的环节,否则驿运工作难以开展,民间力量也不会积极参与其间。特别是在川省驿运工作的前期营运中,民间运输力量能积极地配合川省驿运机构进行军公运输,应与驿运干部的积极工作密切相关。因此,对驿运干部施行管理,使他们能积极而有效地从事驿运工作,应具有一定的实际意义。

(一)实行具保制度

除了四川省办驿运机构少数上中层驿运干部由中央或省简任、荐任或委任之外,大部分由驿运干部训练班培训后分发任职,或由个人推荐、驿运机构任命并上报上级机关备案之驿运干部,必须得由商行或有名望之人作保,否则不能任用。譬如1943年1月22日川西驿运区的呈文,即为呈报该区乐山站司事胡伯原的动态片保证单等情事。四川省驿运管理处在1942年12月14日致川西驿运区的训令中声称:“胡伯原准为该总段乐山站司事等因,计发处令一件,动态片、保证单、服务证、请领单各一份,眷属调查表二份,奉此,合行检发原件,令仰该站转饬该员遵照具报,此令。”根据此要求,胡伯原寻找保人,填具了保证单,并由乐山站呈川西驿运区,再转呈四川省驿运管理处备案,其中保证单名称为四川省驿运管理处员工保证单,其内容为:“兹因胡伯原现承贵处委派乐山站司事,鄙人、商号等愿为确实担保,此后在任职内,如发觉有亏欠款项交代不清,营私舞弊窃盗公物及其他不法情事,具保证人、商号等愿负赔偿追查责任,中间不虚,特立此保单为凭,此致四川省驿运管理处。”后面由具保单人傅天俊签名盖章,并签署商号名称“正德百货商店”,经理姓名“傅天俊”,再具时间“中华民国卅二年一月十四日”。

具保制度贯彻较为彻底,即便是四川省驿运管理处举办的驿运人员训练班,报考人招考通过后,也必须寻找保人并以保人商号作保,并填具保证单,才能参加训练,这在《四川省驿运管理处驿运人员训练班招考第一期学员简章》第十四条中明确规定:“录取各生须觅人保或铺保,经核对认可后,方得入学受训。”为此,后来根据实际情况及具体操作过程,省驿运管理处专门制定了《四川省驿运管理处员工保证规则》,该规则严格规定所有驿运干部必须具保,“觅定保证人,填具保单”,否则不得任用。

(二)任用管理与日常管理

对于已任用的各级驿运干部,均有严格的规定,不得无故随意擅离工作岗位,另谋他职,以保证驿运干部队伍的稳定。例如交通部驿运总管理处与荣誉军人职业协导会合办的驿运押运员训练班,在其毕业学员任用办法中明确规定:“毕业学员经任用后,如在两年内擅自离职,或因过失免职者,应由任用机关酌情呈请通令永不叙用,或停止任用若干年月;其永不叙用者,并应请驿运总管理处知会荣誉军人职业协导会注销其毕业资格及缴[回]训练费。”四川省驿运管理处举办的驿运人员训练班也有类似规定:有学员在毕业后服务不及一年借故辞退者,应追赔训练费。1942年1月四川省驿运管理处驿运人员训练班结束后,有分发至渝广水陆联运线总段之学员,名叫郑发聪,其以“家遭变故”为由,请驿运管理处给其无限期的长假,意即不再参加驿运工作。此事渝广水陆联运线总段呈报省驿运管理处后,驿运管理处当即指令:“郑发聪呈请长假碍难照准,应即严限回段服务。逾限不归,依照规定,学员毕业后,服务不及一年,借故辞退者,应赔偿训练费三百六十二元九角九分。兹抄发学员保单一份,仰由该总段严追保证人遵照赔偿。”

更重要者,省驿运管理处严格掌握人员任用权力,要求各区段站严格遵守人员任用制度。据四川省驿运管理处指令中要求下属驿运机构,“除雇员练习生护士由段派充,呈处备案外,其余一律呈请本处委派,在未奉核准前,不得先行到差。”非得驿运管理处认可备案,各区段站不得进用一人。四川省驿运管理处在给各驿运区的训令中严令:“所有各该区工作,务就现有人员妥为遣派,非万不得已,不准进用一人,并应随用随报,以凭稽核。”

此外,为加强驿运干部的日常管理,省驿运管理处还制定相关法规多种,其中有《四川省驿运管理处员司临时请假规则》、《四川省驿运管理处员司出勤临时简则》、《四川省驿运管理处职员到差调差离职须知》等一系列日常管理方面的法规,严格规定包括驿运干部在内的所有职员在出勤、请假、调动、离职等行为中应遵守的规范。驿运干部在日常工作中也必须佩带驿运服务证章,携带服务证。同时,省驿运管理处另制定《四川省驿运管理处职员奖惩暂行规则》,对于在任用期间违反纪律、徇私舞弊者,予以惩罚;对在驿运工作中有突出表现者,则给予奖励与提拔调升。例如1941年6月新渝支线总段呈文省驿运管理处,要求为在驿运中表现突出之驿运干部加薪:“查本总段金堂段副段长马宗影,现支月薪一百三十元,自廿九年十月到职以来,即驻赵办理食米运输,在复杂环境之中,不畏困难,努力工作,一切事项,处理咸当,在较短期间,办理米运达三万八千市石以上,劳绩堪称。”因此,“按照钧处职员奖惩暂行规则第七条第二项之规定,马宗影改支月薪一百五十元”。川西驿运区营运股长金务仁,以其工作勤奋,在川西粮运中“尤能先尽厥职,成绩卓著”,而调任川西驿运区副主任。然而,川东驿运区梁山站股员刘铭山,在服务期间,擅离职守,予以降职降薪处分,由股员降为司事,月薪由110元改叙薪95元。

$第四节 驿运工具与动力的征雇

除了依靠驿运干部之外,驿运工具与动力则是战时驿运工作顺利进行的另一关键因素。蒋介石在全国驿运会议开幕致词中言:“驿站运输制度的第一要义,即在于善用一切人力兽力,和固有的交通运输工具,使能川流不息,继续不断的能持久运输。”驿运事业的发展,必须依靠驿运工具与动力。可以说,没有驿运工具与动力,驿运也就无从谈起。就战时驿运工具与动力而论,其驿运动力应包括人力与兽力,在四川可资利用的兽力为驮马和骡子;人力则指运夫,此处所论之运夫,既包括板车独轮车之车夫,管理马骡等兽力之马夫,也指肩挑背驮之力夫。驿运工具种类繁多,其中在四川可资使用的陆运工具有人力或兽力板车和独轮手车,板车又分胶轮板车和胶缘板车等种类,水运工具有木船和竹筏。

对于四川省办战时驿运,首先就其驿运运夫的征募问题,在此略加陈述。

一、驿运运夫的征募

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