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第19章 四川省办驿运的设施与制度建设(3)

在四川省办驿运时届一载之时,其因经费而陷于困境,不知从何得法予以摆脱。1941年9月5日,四川省驿运管理处呈文省政府主席张群,真可谓诉尽其困难之苦状:“窃查本处成立,时届一载,运输所需车辆船只以及食宿栈站,因交部补助费尚未拨付,迄未设置,民间车船管制办法,尚在拟制中,亦未实施。职是年来承运军工食粮物品,不得不如一般商行例转向民间雇用车船,因之付价不能过低,承运既系公物,收费又不能过高,收付相抵,仅余百分之五管理费,以供各段站经费尚虞赔累,而处内经费则完全无着,所赖以维持现状者,仅财厅奉令垫拨之二十九年十至十二月份及本年一至六月份经费三十五万余元而已,捉襟见肘,竭蹶万状。现准财厅函复七至十二月份经费不允再拨,而本处造呈概算闻财厅亦有不予列入岁出预算之签驳。”更为雪上加霜的是,9月25日建设厅承省政府之意也致函省驿运管理处,声称:“贵处系属公有营业机关,与一般普通公务机关不同,其经常营业收入应编造营业基金预算,自计损益。依照全国驿运会议主席团报告书规定,所有经费应由驿运费内之管理费项下开支,即有亏损,亦应迳向中央请求拨补,在本省普通岁出概算内未便编列。”

至此,因“交部与省府彼此互相推诿”,以致四川省办驿运各种经费来源无着,除一点点微薄的营业收入外,完全陷于“经费概算自开办迄今尚无应向何处造报”的困境。因此,四川省驿运管理处万不得已,再次致电交通部驿运总管理处“乞示”。1941年11月13日,驿运总管理处才回复川省驿运管理处,声称“省驿处三十一年经费已提请列入省预算,由行政院核办中”,经费来源似乎已有希望。省驿运管理处经常费由行政院下令而最终确定列入省预算,以后已不见有关四川省驿运管理处因经费问题而与省政府交涉的记载,而各支线段站及后来的驿运区段站之经常费则根据全国驿运会议的规定,确定在运费中之5%的管理费项下开支,如有亏损,由中央补足。此时,四川省驿运开办补助费经拟定为80万元,也由交通部驿运总管理处下拨给四川省驿运管理处。

看来经费问题似已解决,但经费困难始终困扰着四川省驿运管理处属下驿运机构,在川东驿运区会计股主任岳水痕致省驿运管理处会计处主任石万钟的信函中,谈及川东驿运区经费时,似可略知一斑:“关于川东现况及过去,均因无固定经费,靠自身营业收入来维持,真使主管其事者棘手无策。如卅二年全部营业收入,除直接费用(运务费)外,仅盈余数十万元而已,然总务、业务、设备等费用,每月最低需十五万元左右,上年全部收入不足三数目之支出,而上年可能维持者,即靠大处事业费之补助,暨储运局预付运费项下挪借,藉作维系。然如此结局,终非久计。本区上年度始终在经济恐慌中渡过,现尚欠员工米帖卅余元待发,尚无下落。”虽仅指川东的经费状况,但也可知四川省办驿运之经费问题至1943年都没有得到很好解决。

纵观四川省办驿运各级机构的开办费、经常费等经费的筹措过程,则可得知其中的艰辛,更重要的是,也大致可获知各类经费的来源途径。对于四川省驿运管理处本处之开办费,最终由中央补助,经常费则列入四川省政府预算,由省财政厅下拨至该处;而四川省驿运管理处开办的各支线总段及各驿运区,开办费也由中央补助,其经常费则在营运收入中开支,具体而言,即在运费中之5%的管理费项下开支,不足之数由中央补助。

二、四川省办驿运的经费概预算与收支状况

四川省办驿运经费筹措如此不易,但毕竟能大致维持四川省办驿运机构的运转。下面就其经费概预算与收支的实际状况,略述一二。

筹备成立四川省驿运管理处,开办战时驿运,其中驿运线路的调查,为设立驿运机构而租赁办公场所,购置办公用品,全都需要经费作支撑,以及为筹备而工作的各级人员,自应发给薪金。四川省驿运管理处成立之前,兼处长陈筑山就开办经费问题提请省务会议公决,从其开列的开办费概算书中,可知省驿运管理处本处机构的开办经费的大致情形。

四川省驿运管理处本处机构的开办经费概算书,非开支后的决算书,但其开办经费所需支出的项目已很明确。后来通过决算,本处机构的开办费实际支出为14949.43元,大致接近概算所需经费数量,但详细的开办经费支出情况,由于史料的限制,则不得而知了。

至于四川省驿运管理处本处的常年经费,则包括经常费、事业费,以及1944年因管理民间驿运工具而增加的管理临时费。

四川省驿运管理处本处的经常费,则指维持驿运管理处本处机构正常运转所需的经费,大致包括俸给费、办公费、购置费、特别费四大项目。由于驿运机构的工作主要是从事战时驿运,营运业务繁杂,所用人员众多,经费开支庞大,因而最让四川省驿运管理处处长与副处长劳心费神。

1941年四川省驿运管理处本处经常费开支大为增加,1940年经常费预算为66230元,因该年驿运仅举办三个月,那么平均每月经费为22077元,如全年预算经常费则为264920元;而1941年则全年概算为445900元,两年经常费预概算比较则增加了180980元。经常费概算数的大量增加,可部分理解为四川省办驿运事业发展迅速,规模正逐步扩大。当然,1941年经常费概算后再经过预算,预算后的经常费则略有减少,但也达372700元。但遗憾的是,缺乏详尽的有关此等经常费的实际开支决算书。虽然缺乏详细的1941年经常费开支的决算书,不能获得实际开支情况的具体记载,但如此细致的经常费概算书,也大致可以反映其时四川省驿运管理处本处机构的经常费开支的具体情形。

至于四川省驿运管理处开办的各驿运支线、各驿运区的经费来源和开支情形,四川省驿运管理处事业费收支对照表即可提供较具体的指项与数据。

事业费主要是省驿运管理处下拨给省办各驿运支线总段各驿运区的经费,用以支付其各项开支,经费来源为交通部驿运总管理处拨来补助款,以及因经费缺乏而来自省属各机关的借入款和一些暂付款。省驿运管理处事业费也可视为省驿运管理处的一项经费,但重要的是,该经费主要涉及各级驿运机构的营运,可显示各驿运支线总段及各驿运区的收支情况。当然,省办各支线总段各驿运区主要工作是从事营运,对营业收支的描述更不可忽略。

就奉建支线的营业支出来分析,其包括总务费、业务费、运务费、设备维持费和工务维持费五大项目,再加上营业外支出,支出总额为3916022.80元;而就奉建支线的收入来观察,款项包括营业收入和营业外收入,合计为1752300.00元,不见有中央补助费列入,收入与支出两相比较,不足之数达2163722.80元。如没有中央补助,则必致亏损无疑。

由于篇幅的关系,当然不必一一列举1940年10月至1946年5月四川省驿运管理处本处以及各驿运支线总段各驿运区的各项经费开支的概预算书及实际收支状况。然而,对这几年的各项经费的实际收支情况予以整体性描述,应也至关重要。

1944年,在四川省驿运管理处业务检讨会议上,川西驿运区的报告即可见当时营运的盈亏状况:

“本区(川西驿运区)会计机构于民国三十年始建立,兹将本区三十年迄今会计收支情形,报告如下:三十年度全年约共亏190000.00元,三十一年度全年约共盈180000.00元,两年盈亏迭计亏4000.00元,三十二年度全年共收13837276.88元,支15118141.70元,亏1280864.82元,三十三年度一至九月份共收25938559.89元,支27201310.47元,亏1262751.58元,三十三年度十月份约收220000.00元,支600000.00元,亏380000.00元。”

从上述可知,川西驿运区(包括其前身新渝支线)从1941年至1944年10月,除了1942年盈利180000.00元外,其他三年全为亏损。究其原因,在此报告中,也略为分析了其中的亏损原因:“物价逐步上涨,必要开支及力费支付为数甚巨,而本区所收运费,因格于限令,不能按比例增高,此项亏损数,均在各处预付运费项下移用,目前川西经济已入枯竭境界,业务设无长足开展,下月开支即将发生恐慌。”对此中亏损原因的分析,概括起来,一是物价上涨,各项开支必得增加,支付运夫力价也不得不提高。二是物价虽已上涨,但因驿运所承运货物大部分为军公物品,根据国民政府的限价政策,所托运之货物不能随物价上涨而随时提高运价。运价低,收入少,开支大,那么亏损也就在意料之中了。

$第三节 驿运干部的培训与管理

时人认为,正在主持驿运工作的机关,“应设法培植办理驿运之干部人才,因为驿运之成败利钝,以干部之健全与否为转移,必须训练大批干部人才,如民夫管理人员,和车驮押运人员及站务人员都属之,以备应用”。四川省举办战时驿运,除了建立驿运机构,制定各种规章制度,并有充足的经费做保障之外,还需要大量具有驿运经营经验的工作人员参与其间,所以驿运干部的培训与管理也就至关重要了。

一、驿运干部的培训

驿运干部是指所有参与战时驿运事业的各级驿运机构中的管理人员,上至四川省驿运管理处处长,下至各级驿运机构中的司事、运输队队长等,都可称为驿运干部,也可称为驿运管理人员,或驿运工作人员,并与雇用而来直接从事运输的运夫相区别,其不包括在驿运干部的范围内。

四川省办驿运机构成立伊始,即需要大量具有丰富经验的驿运干部从事营运管理。由于中国驿传系统早在1913年即行撤销,至抗战时具有驿站运输经验与管理经验的人才已凤毛麟角,难以寻得,但此时驿运工作的开展已迫在眉睫,因此培训驿运干部乃当务之急。早在1940年7月的全国驿运会议上,政府对此就已有所认识:“驿运事业即须发动大量人力兽力各种运输工具,又因单位复杂,手续纷繁,调度不易,管理困难,为求人尽其能,物尽其用,以克事功,对于办理驿运之各级干部人员应先加以严格训练,同时对于办理各驿运段站人员,应须施以短期训练,其担任外勤工作人员,并应受军事训练。”要求训练办法“由中央与地方主管驿运机关分别筹划办理”。交通部驿运总管理处成立后,对此重加强调:“驿运机关所负之使命至为重大。要而举之,约有数端:一、建立驿运制度;二、完成全国水陆驿运线路网;三、训练驿运干部人员;四、组织国民运输队,促进全国总动员。”训练驿运干部人员即为寥寥数端之一,已突出其在战时驿运工作中的重要性。其时四川省驿运管理处视察胡本国在论及驿运干部的训练时,也有深刻的认识:“查驿运用人较多,而干部尤为重要,就整个机构言,干部为实施之主干,而对下层工人为直接之当事人,举凡对内对外,对人对物,一言一行,无不影响整个问题,故关于干部之训练,实属必需。”并且胡氏提出,对于受训练之驿运干部,应达到三个标准:“一、服务精神:吃苦、耐劳、敏捷、负责;二、语言态度:和蔼、诚实、能操方言;三、服务常识:运输之普通智识,以及各该线沿途之情况。”至于驿运干部的训练内容,时人指出:“至于训练目的,一方面固应注重驿运技术须传授精熟,一方面尤应注重驿运人员工作态度的训练。”事实上,训练驿运干部,在战时驿运开办之初,即已提上了政府战时驿运机构的议事日程。

遵照全国驿运会议训练驿运干部的要求,交通部驿运总管理处即为各省各线驿运机构开办押运干部训练班,于1941年5月1日分发给四川省驿运管理处下属奉建支线和渠万支线共13名。就四川省办驿运而言,最早为四川省办驿运训练驿运干部人员的,却不是四川省驿运管理处本处,而是其下属驿运机构奉建支线总段。四川省驿运开办之初,本来依照原定计划,应由四川省驿运管理处开办驿运人员训练班,但因由中央补助之开办经费迟迟未到,所以推迟办理。可是奉建支线总段,因第六战区军运迫切,需要大量驿运管理人员从事运输与管理,又因奉建支线举办匆促,驿运管理人才极端缺乏。1941年1月18日,该支线总段长方培元副总段长杨燕康呈文四川省驿运管理处,说:“查本段自开始运输以来,对于各项业务,均经积极推进,尤以运夫之切身利益,靡不悉心筹划,使其劳逸适度,卫养成宜,乃迩来各县征送民夫虽众,而此来彼逃,所剩无几,究其因果,至为繁复,而领队队长,不称厥职,或管理无方,或剥削渔利。”运夫逃亡,原因颇多,但管理运夫之驿运干部素质不高,工作不称职,则为原因之一。因此,方杨二氏要求举办运输队干部人员训练班,声称:“遵照层峰训示注重干部训练意旨,即在奉节设立本段运输队干部人员训练班,招收体格健全思想纯洁之青年,予以相当时期之训导,俾明驿运之重要,激发良知,为国宣劳。”并且在其呈文时,准备充分,附呈招生简章、组织条例各一份。

在其招生简章中,首先明确该训练班的宗旨:使运输干部人员明了驿运目的及驿运管理办法。此外,简章规定,预定招收名额为60名,要求初中以上学校毕业或具有同等学力,并能刻苦耐劳不辞跋涉且无不良嗜好者,通过招生考试可参加受训。同时要求受训者年龄在20岁以上26岁以下,其训练时间为两周,受训待遇即为在受训期间膳宿书籍由“公家”发给,并发津贴洋拾元。受训期满,视毕业考试成绩分别派充运输队队长职务,薪金由70元至90元不等。其训练班之招生考试科目为国文、数学、党义,并需通过体格检查,然后再进行口试。在其组织条例中,规定设班主任、教育长各一人,并设事务组、教务组,管理该训练班各项事务。

呈文获得省驿运管理处核准备案后,奉建支线总段即着手招生之准备工作,在奉节县三皇阁五号该总段机关设立报名点,报名时间三天,至1月28日止,1月29日即在该总段机关内举行考试。由于报名时间太短,宣传不及,报考人数仅为28人,原则上全部录取,于1941年2月1日正式开学,由该总段总段长方培元兼任班主任,副总段长杨燕康兼任教育长,并选拔总段机构中颇具驿运经验之工作人员担任授课教师,授课内容为国文、算术、党义,以及有关驿运的基本常识与技能。

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