第十九章 美国国会里有多少“涉华提案”
背后故事
在华盛顿担任记者期间，几乎每隔一两天，都会去美国国会“报到”——旁听各种听证会，或者报道有关法案的进程。
这些活动中，我最关心的，除了有关重大经济问题的听证外，就是“涉华法案”的制定情况。在这些林林总总的提案中，绝大多数都是挥棒指向中国，不是宣称要惩罚，就是威胁要制裁。
在对中国妖魔化的舆论氛围中，某些国会政客起了推波助澜的作用，甚至扮演始作俑者的角色。
当然，有一点我们也需要理解，美国的国会是作为政府制衡角色存在的，找政府麻烦，展现自身强硬立场，是许多议员在政坛出人头地、扬名立万的不二法宝。而最有可能成为美国挑战者的中国，自然成为他们最喜欢攻击或借以攻击的目标。
但事情也不会一成不变。我就看到，不少美国国会议员，在任议员时为争取选票，总是对中国严词相向；但及至卸任回家，却出奇地对中国友善，并从对华贸易中大受其惠。这也算是美国政客的两面性吧！
正文
对美国议员们来说，可能再没有一个国家，能像中国这样引起他们持续且强烈的兴趣。“特殊照顾”的结果，就是一条接一条的涉华法案出台，今天在人民币问题上施压，明天威胁对中国制裁，为此忙得不亦乐乎。
国会现在究竟有多少涉华法案呢？不统计不知道，一统计吓一跳。根据美中贸易全国委员会的初步统计，本届国会（2007年1月7日—2009年1月7日）从成立至2008年11月中旬，涉华法律提案已提出106条，拨款提案2条，无约束力提案18条。
仔细浏览这些提案，对中国挥舞大棒的自然占了绝大多数。其中，随着中美贸易摩擦的加剧，要求对中国实行更强硬的贸易政策的提案最多，占到了49条；中国产品质量问题爆发后，议员们也找到了新的施压方向，此类议案达到了32条；此外，在人民币问题、知识产权问题、外交问题等方面，国会也有提案。
美国国会有众院和参院之分，因此有的提案是众议员出马，有的则是参议员操刀，但都是磨刀霍霍。以本届众院对华“国字第一号”提案为例，提案发起人是俄亥俄州议员卡普蒂尔（Kaptur），名称为“2007年平衡贸易法案”，提案主要内容是：如果美国连续三年对某国的贸易赤字达到100亿美元，美国总统就必须采取必要措施平衡贸易。
很明显针对的就是中国，因为在美国主要贸易对象中，中国是最大的顺差国。按照美国的统计，仅在2007年，美对华贸易赤字就达到了2300亿美元。尽管中美贸易不平衡有诸多因素，但对中国怒目相对，是许多议员最快意的事情。
去年中美贸易问题上的一个重大动向是：美国政府对中国实行“双反”制裁——除了反倾销制裁外，又实行反补贴制裁。这在国会山自然也有反映，而且更进一步。比如，2007年2月，有议员提出“美国制造业竞争法案”，称在实行“双反”制裁时，可以美国国内企业为参照对象。“双反”有违惯例不说，美国企业和中国企业能是同一成本吗？这条提案的目的自然是不言而喻。
议员们在贸易问题上出重拳的同时，在人民币汇率问题上也不放松。2007年1月18日的一条议案就称，中国操纵人民币兑美元汇率，美国因此应该对中国产品增加关税。2月20日的一条议案则更具体，如果美国要求人民币升值的谈判不成功，就对所有中国进口产品增收27.5%的惩罚性关税。
但随着中国产品质量问题的爆发，国会2007年下半年的议案许多则是针对中国产品的质量问题。以参院为例，从9月开始，连续7个针对中国的议案都是有关产品质量安全的。这其中有加强美国食品安全之类泛泛的提案，也有比较明确针对中国的提案，比如禁止含铅玩具等——尽管中国也反复指出，中美在铅含量上存在质量差异，铅超标玩具则是个别厂家的责任。
国会议员最主要的工作，就是提出法案，法案多了，随意性也就很大。内容基本一致的涉华提案，常常是今天甲先提A议案，明天乙提出B议案，后天丙丁则联名提出C议案，你方唱罢我登场，走马灯般忙得不亦乐乎。也就是靠“中国热”露个脸而已。
但议员们的关注目标可是包罗万象，这在无约束提案上更可见一斑——相形之下，法律提案更多涉及经贸等具体问题，因此条文也相对严谨；但无约束提案，更多涉及外交等抽象问题，因此条文也更加无所顾忌。
美国国会对中国“特殊照顾”，有其朝野对抗的影子，也不乏操纵议题借以扬名的目的。因此，对于其非理性的许多提案，美国政府反对，商界、学界也根本不予认同。比如美国财政部明确认为，中国并未操纵人民币汇率；而在美国学界，1000多名经济学家2008年夏天联合签名上书国会，向美对华贸易保护主义说“不”。
可能也是觉得提案更多是政治动作，因此也是提出的多，付诸表决的少，成为法律的更是“凤毛麟角”——到目前为止还只有两例，分别是7月26日通过的改革外来投资审核程序、加强对外来投资的管理法案，和9月27日通过的改革美国食品和药物监督局以加强监管的法案。
应该说，并不是所有美国议员都视中国为威胁，在106条法律提案中，也有3条提案要求美中加强在能源方面的合作，其中包括8月1日由纽约州众议员伊斯雷尔（Israel）提出的“美中能源合作法案”，该法案要求美国能源部采取措施鼓励美中在节能、可持续能源开发等方面的合作。另外，还有两条加强中文教育的提案，一条为华盛顿州众议员诺伦伯格（Knollenberg）提出，要求政府采取鼓励措施，在中小学和成人教育中支持中文普通话教育。
但可惜的是，与层出不穷的对华施压提案相比，旨在加强沟通、增进了解、促进合作的有远见的提案，实在太少了！
本文发表于2009年12月
