第十六章 应对贸易摩擦，中国须有勇更有谋
背后故事
在中美贸易问题上，近些年来，总是美国咄咄逼人地进攻，中国节节后退防守。有时，这可能是战略需要，毕竟美国是世界第一经济强国，也是中国出口的大市场，我们要韬光养晦，不能因小失大。但有时，我总认为，这其实更让进攻者有了更大胃口发起攻击。
在摩擦问题上，中方所需要的，其实就是六个字——有理、有利、有节。该退让则退让，该大单采购就大单采购；但有时，也应对明显的保护主义之举予以迎头痛击。让美国人也感觉到痛，他们才不会忘乎所以地对中国横加指责。
而中国最好的进攻点，无疑就是美国农产品。美国农民不多，但政治影响力巨大，而中国则是美国农民最大的海外市场。在农产品问题上，要找理由，总是要多少有多少。让美国尝到甜头，当它又开始漫天要价时，则不妨施以重拳。请美国农民找美国政客讲理去！
正文
2009年，既是中美关系深化的一年，也可谓贸易摩擦激化的一年。即使到年终，美国也不忘奉送“新年礼物”——12月30日，美国针对中国油井管的反补贴案审结：对中国油井管征收10.36%至15.78%的反补贴惩罚性关税。拟议中的对中国油井管征收36.53%至99.14%的反倾销制裁仍在推进中，结果也几成定局。（2010年4月9日，美国商务部作出终裁，决定对从中国进口的油井管征收29.94%至99.14%的反倾销税。）
油井管案，按照美方统计，价值26亿美元；按照中方统计，价值则达32亿美元。但不管按哪个统计口径，这都是截至2009年，美国乃至外国对中国发起的案值最大的一起贸易制裁案例。此举无疑将极大地损害中国相关产业的利益，加剧中美间的贸易摩擦。
美国2009年的“收官之作”反映的是中国对美贸易形势的日益严峻。仅在2009年，美对“中国制造”发起10起“双反”合并调查，2起反倾销调查，1起特保调查（即轮胎特保案），此外还向世贸组织提起1起诉讼。按照中国商务部的说法，美国对华贸易诉讼“立案频率之高在世界贸易经济史上都极为罕见”。
美国对华贸易保护主义抬头，一个重要的因素是美国政府采取了放任的态度。轮胎特保案更开了一个极坏的先例。据业内人士透露，受轮胎特保案鼓舞，美国纺织团体和各大纺织工人工会随即密切沟通，研究对中国出口服装提起特保调查的可能性。
与此同时，受金融危机持续、经济衰退的影响，出于转移国内失业率上升的焦点、安抚国内保守人士以及进行政治交易等诸多考虑，奥巴马政府不惜自食其言，找各种借口对外来商品采取制裁措施，“中国制造”成为最大受害者。
要遏制当前美国的保护主义逆流，一方面，美国政府必须切实履行自己的承诺，坚决抵制保护主义的诱惑。另一方面，作为受害者，中国必须对美国政府施压，要求其克制保护主义冲动，不出台新的彰显保护主义的措施；同时，中方还须拿起法律的武器，对美国保护主义措施进行反击。
对待贸易保护主义，如果妥协退让，则会助长对方的嚣张气焰；而如果据理力争、针锋相对，并攻击对方的软肋，则能遏制保护主义的逆流。当然，应对中也要注意防止事态失控，这就要求中方须有勇更有谋。
彼得森国际经济研究所贸易专家胡弗保尔就指出，中方应采取“吓阻”战略，以此遏制美国针对中国的保护主义冲动。他说：“中国传递给美国的重要信息就是：美国再启动类似特保措施须三思而后行，如果你再这么做，我们将会报复。”
在美国对中国轮胎实施制裁后，中方就宣布对部分美国汽车产品启动了反补贴立案审查程序，对美国肉鸡产品启动了反倾销和反补贴立案审查程序。此外，中国还将此案件诉诸世贸组织。这些举措无疑让奥巴马政府面临压力。
美国禽肉和鸡蛋出口协会就指责，是美国政府挑起了对华贸易争端。该机构总裁詹姆斯·萨姆纳称，他们理解中国方面的愤怒，而目前的问题更多责任在美国政府方面，“我们为奥巴马当局的处理方式感到不安”。
今后中美举行一系列会谈时，中方宜保持对美方的压力，可考虑通过对在美国影响广泛的部分农产品实行反制措施，借助庞大的中国国内市场这一有利条件，通过各种资源手段的整合，来遏制美方将保护主义升级的冲动。同时，中方应加强舆论斗争，在各种场合据理力争，批驳其他国家，尤其是欧美国家自私自利的保护主义措施。这一点，其实从美国媒体对奥巴马的保护主义举动颇有微词也可看出。
当然，任何斗争都需有理、有利、有节，单个的案件不会反转整个中美经贸关系。
中美合作共赢，这是大局；但合作中存在斗争，这是策略。美国彼得森国际经济研究所所长弗雷德·伯格斯滕对笔者说，中美作为贸易大国，总会有一些贸易摩擦、贸易诉讼，“这其实和整体友好合作的贸易关系并行不悖”。即使政治上亲密如美国和加拿大，贸易摩擦也经常发生。
从全局角度看，在美国经济未全面复苏前，中美的贸易摩擦会加剧，但应该不至于由此而爆发大规模的贸易战。或许，从另一个角度看，奥巴马之所以敢如此冒险，就是认为中美关系日益紧密，应该不至于因这些小动作而“失控”。美国乔治敦大学教授、中国问题专家盖保德也对笔者开玩笑说，有时，也无妨将这些小摩擦看做是两国整体关系中“积极的信号”。
但玩火总会有极大的风险，要使局势得到控制而不向最糟糕的方向发展，则需要双方的冷静、诚意和智慧。美国传统基金会资深研究员史剑道（Derek Scissors）向我表示：在当前敏感时刻，“中方需要冷静，美方则必须明确其贸易立场”。“中国之所以要冷静，是因为必须认识到，（处理不慎）情况将会变得更糟；美方则必须停止针对中国的制裁举措，必须清晰地阐明美国（希望合作的）贸易政策。”
从长远来看，中国则需要调整产业结构和出口战略。政府应引导有关行业协会尽快建立出口协调机制。尽量做到出口增长率不要过快，在出口国家上也不要过于集中。因为一旦遭遇相关制裁，很有可能会给产业带来全线打击。另外，中国的部分劳动密集型产业也可考虑向第三国（比如东南亚和非洲国家）转移，借助这些国家相对优越的出口环境，规避可能出现的贸易壁垒。
本文发表于2010年3月
