登陆注册
1055900000018

第18章 整合科技资源跨区域科技赈灾模式 (7)

在马宗晋等学者的积极倡导下,综合减灾思想在学术界成为共识,并在一些省进行了减灾系统工程的构建与实践,取得了很好的成效。由于国家灾害管理仍是行业生产型模式的管理,所以省级还不能全面改革灾害的管理体制。我国是一个多灾种的大国,要想成立像日本那样的国家级减灾综合管理体制也有许多困难,设想主要是与多种生产行业与综合减灾体制的交叉管理间的矛盾。目前各专业减灾仍然是以灾害的基本类型进行专业范围内的减灾科技行动;而防、抗、救灾和安置与重建工作则主要是社会减灾兼管理部门的行动;科普、保险、立法等保障部门尚未得以系统的建立。但通过这些实践为21世纪我国的减灾工作体系奠定了坚实基础,并指出了可行的改革方向。

3.4.2.2国家应急机制与减灾工作新进展

2003年7月,胡锦涛总书记在全国防治非典工作会议上深刻指出,我国突发事件应急机制不健全,处理和管理危机能力不强;一些地方和部门缺乏应对突发事件的准备和能力。我们要高度重视存在的问题,采取切实措施加以解决。同年10月,党的十六届三中全会提出:提高公共卫生服务水平和突发性公共卫生事件应急能力。2004年9月,党的十六届四中全会进一步明确提出:要建立健全社会预警体系,形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制,提高保障公共安全和处置突发事件的能力。

在党中央和国务院的领导下,一系列重大举措相继出台,使我国的减灾工作取得重大进展。

(1)把国家国际减灾委员会调整为国家减灾委

一是由回良玉副总理亲自担任国家减灾委主任,并组建了国家减灾委专家委,由马宗晋院士出任首届专家委主任。二是组建了国务院办公厅所属的国务院应急办,并相继组建了国务院应急办应急管理专家组,国务院参事、经验丰富的应急管理专家闪淳昌教授出任首任组长。三是成立了民政部国家减灾中心,担负国家减灾委办公室交办的各项任务,使综合减灾工作的实施得到了领导和组织上的保证。

(2)基本形成突发公共事件应急体系

2004年,国务院把制订完善突发公共事件应急预案、建立健全突发公共事件应急机制、提高处置突发公共事件的能力,作为政府工作的重要任务,组织中央各部门和地方人民政府制定突发公共事件应急预案,并着手应急体制、机制和法制建设工作。2005年,国务院先后发布了《国家突发公共事件总体应急预案》和25个专项预案,有关部门发布了80个部门应急预案,省级地方政府的总体应急预案编制和发布工作也基本完成,全国应急预案框架体系初步建立,形成了"一案三制"为核心的制度化应急机制。

《国家突发公共事件总体应急预案》是全国应急预案体系的总纲,是指导预防和处置各类突发公共事件的规范性文件。突发公共事件主要分自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件4类;按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素分成4级,特别重大的是Ⅰ级,重大的是Ⅱ级,较大的是Ⅲ级,一般的是Ⅳ级,依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

由国务院印发四大类25件专项应急预案;80件部门预案和省级总体应急预案也相继发布;新华社发布《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》;国务院分别于2005年和2006年7月召开全国应急管理工作会议;国务院分别于2006年9月和2007年5月召开中央企业应急管理和预案编制工作现场会和全国基层应急管理工作座谈会。2006年以来,中国各地基本上完成了围绕国务院《国家突发公共事件总体应急预案》制定了各地突发公共事件应急预案。在此基础上,2007年8月,全国人大常委会通过《突发事件应对法》。本法于2007年11月1日起施行。《突发事件应对法》的公布施行,标志着突发事件应对工作全面纳入法制化轨道,也标志着依法行政进入更广阔的领域,对于提高全社会应对突发事件的能力,及时有效地控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害,保护人民生命财产安全,维护国家安全、公共安全和环境安全,构建社会主义和谐社会,都具有重要意义。

(3)完成一批综合与专项减灾规划

首先是由国家减灾委办公室组织完成的《国家综合减灾"十一五"规划》;其次是国务院应急办与国家发改委经济运行局组织完成的《"十一五"期间国家突发公共事件的应急体系建设规划》;第三是国家科技部组织完成的《"十一五"国家公共安全科技规划》(973项目、863项目、科技支撑项目、科技基础条件平台项目等);第四是由国务院各部门完成了一批涉及减灾的行业和专项规划,如已列入国务院专项规划审批计划的《国家防震减灾规划(2006-2020年)》、《全国山洪灾害防治规划》、《地质灾害防治规划》等等。

(4)启动了灾害保险和灾害风险管理与防范工作

首先是国务院于2006年下发了《国务院关于保险业改革发展的若干意见》,明确"完善多层次的农业巨灾风险转移分担机制";其次是国务院国资委于2006年下发了《中央企业全面风险管理指引》;三是国务院办公厅于2007年3月下发了《关于印发防范和应对全球变暖引发极端天气气候事件工作方案的通知》;四是保监会2006年出版了《中国国家风险管理研究报告》。

(5)全面论证了加强综合减灾能力建设的战略方针 (1)

回良玉副总理于2006年国际减灾日前夕,在"加强综合减灾能力建设"座谈会上,全面论证了加强综合减灾能力建设的重要性和紧迫性,即加强综合减灾能力建设,是应对各类自然灾害的客观要求,是构建社会主义和谐社会的重要任务,是各级政府应认真履行的重要职责;加强综合减灾能力建设的"四个统筹",即统筹抗御各类灾害,统筹做好灾害发展各个阶段的工作,统筹整合各方面资源,统筹运用各种减灾手段;加强综合减灾能力建设的"四个全面",即全面提高灾害监测预警能力,全面提高灾害防范防御能力,全面提高灾害应急处置能力,全面提高灾害救助与恢复重建能力。

3.4.2.3区域综合减灾范式

在马宗晋、高庆华等学者提出的综合减灾思想基础上,由我国学者史培军等人提出的区域综合减灾范式强调高度重视高风险地区的减灾,已获得了国际关注和认同。区域综合减灾范式(integrated disaster reduction paradigm)是区域可持续发展模式中的重要组成部分,是基于区域灾害系统结构与功能体系,在区域灾害系统理论框架指导下,通过对区域防灾、抗灾、救灾资源高效利用的实验,形成典型模式,并在类似灾害系统的区域通过辖区政府进行推广,以实现全面协调区域发展与安全水平的良性互馈,进而形成区域可持续发展的一种能力体系。

图3-3区域综合减灾范式区域综合减灾范式包括整合灾前、灾中、灾后的全部减灾行动,不仅重视灾中灾害应急工作,还应重视灾前备灾和灾后恢复与重建工作;区域减灾范式包括整合"纵向"与"横向"的协调,以及综合协调全面的减灾工作,不仅重视减灾"纵向到底,横向到边"的协调工作,还应重视减灾法制与机制的综合协调。区域综合减灾范式强调区域安全能力的建设,即把政府、企业与社区的减灾资源统筹规划,形成合力,在安全教育、安全意识、安全文化、安全生产、安全生活、安全生态以及安全体制、机制与法制各个方面,形成一个完整的综合灾害安全管理体系。以此作为和谐社会的基础支撑工程。区域综合减灾范式高度重视安全社区的建设,要大力推广国家减灾委组织推动的"减灾示范社区"建设计划,全面推广相关经验,使减灾与综合灾害风险管理做到人人心中有数,家家响应有力,社社行动有序。

我国曾制定到2010年的全国减灾规划,对指导全国减灾起到了重要的作用,然而由于我国幅员辽阔,地理差异很大,自然灾害风险水平的地域差异明显,仅从全国尺度布局国家减灾仍是不够的,故应借鉴世界减灾的经验,调整布局,强调区域减灾。依据我们先后完成的中国自然灾害区划、中国农业自然灾害区划、中国城市自然灾害区划,要重点加强"三区"、"三带",即珠江三角洲、长江三角洲、首都三角洲地区和长江中下游沿岸、陇海铁路沿线、哈大高速公路沿线的综合减灾工作。为此,应针对这些地区自然灾害的特点,结合区域土地利用格局与产业结构,加强这些地区的综合减灾能力的建设,严格控制高风险地区的土地资源开发和城镇布局,高度关注社区减灾能力的提高,全面协调发展与减灾的关系。

区域综合减灾范式强调由部门减灾调整到综合减灾,积极推进典型区域综合减灾范式的建设。我国第一个全国减灾规划强调工业减灾、农业减灾工作,并高度关注由单一自然灾害引起的灾害防御,如地震、洪水、台风、滑坡、泥石流、火灾、风暴潮、病虫害等自然灾害的防御。由于任何一个地区都存在由主导自然灾害形成的灾害链现象,所以探求建立不同空间尺度的综合减灾范式,将大大有利于提高减灾资源的利用效率和效益。区域综合减灾范式的建立,应立足于有利于控制潜在风险因素增加的区域土地利用格局的优化和产业结构的调整,应充分调度各行业系统的减灾资源,形成区域综合减灾的共享平台,大力提高区域安全水平,以此实现区域可持续发展的目标。

同类推荐
  • 我是汽车驾驶与维修能手

    我是汽车驾驶与维修能手

    为“金阳光新农村丛书”之一。《我是汽车驾驶与维修能手》主要向你介绍了汽车的基本结构、汽车的正确驾驶、汽车发动机的检查与维修、底盘的维修、汽车电气的维修、常见故障诊断及处理等内容。全书新颖实用,简明易懂。 希望农民朋友用书上的知识指导实践,用勤劳的双手发家致富,早日把家乡建成生产发展、生活宽裕、乡风文明、管理民主的社会主义新农村。
  • 安全责任无小事

    安全责任无小事

    从胶济铁路火车脱轨到杭州地铁一号线塌陷,从深圳舞王俱乐部的特大火灾到致74人死亡的山西矿难,残酷的现实一次又一次地向我们证明,事故的发生总是由一点一滴的不安全因素积累而成的。安全系于人人,细节确保安全。只有人人负责安全责任,做好每一个安全细节,我们的生产才能够不受威胁。
  • 新编摩托车故障检修精选280例

    新编摩托车故障检修精选280例

    本书精选目前比较流行的多款新型摩托车故障为例,详细介绍了故障的诊断思路及检查方法,分析故障产生的根源,讲解故障排除的方法,让读者分享维修实战过程,学到故障检修的经验与技巧。
热门推荐
  • 东宫有本难念的经

    东宫有本难念的经

    宝庆十九年春,大佑国皇太子大婚,大将军之女入主东宫。一个不是淑女的将门千金遭遇一个不是文韬武略的中庸太子,到底是佳偶天成,还是冤家路窄?成婚一年不足,太子忽然休妻。迷影重重,生死茫茫,这样一来,还是不是大团圆结局?
  • 史记精华:楚汉风云录

    史记精华:楚汉风云录

    《史记》不但是一部历史巨著,而且是一部文学巨著,是史传文学的承前启后的丰碑,也是国民必须了解的经典之一。本书用选本的方式将《史记》精华部分呈献给大众,对于普及国学,宏扬中华文化有着深远的意义。本书对原著文选的导读阐释,实用而便览,包含有三种内容:提示,即在篇首介绍全文的主要内容及文学特色;段意,即对原文加以分段,逐段概述段意;注解,紧接段意,对该段的疑难字词进行注解,并对疑难句子进行疏通。读者循此体例,即可窥《史记》之壶奥。
  • 媚眼天成

    媚眼天成

    一场车祸,一只手镯,成就了她一身异能,媚眼天成!一件往事,一段噩梦,让她相信只有自己变强才不会任人凌辱!她究竟是谁?出身农家,却身怀绝技,断生死,识顽石。从一个任人欺负的普通学生,摇身一变成为所有人眼中的宠儿,苏翊表示压力很大。柔荑轻抚,媚眼微眯,拜倒在她裙角下的又何止是男人,更有美玉翡翠!苏翊傲然:我能看穿你的心肝脾肺肾!某男眼看着这个毫不起眼的女人一步一步华丽蜕变,如同美玉一样让移不开眼,心里默默念着:再不吃被别人先下手为强可就得不偿失了,啧啧…小羽毛,你是我的!
  • 我们三个都是穿越来的

    我们三个都是穿越来的

    我是因为看了很多的穿越小说,也很想穿越。谁想我想想就能穿越,穿越就穿越吧,居然穿成怀孕九月的待产产妇,开玩笑嘛!人家在二十一世纪还是黄花一枚呢。这也可以接受,可是明明是丞相之女,堂堂四皇子的正牌王妃怎么会居住在这么一个几十平米得破落小院子里,她怎么混的,亏她还一身绝世武功,再是医毒双绝。哎。没关系,既然让我继承了这么多优越条件,一个王爷算得了什么?生下一对龙凤胎,居然都是穿过来的,神啊,你对我太好了吧?且看我们母子三人在古代风生水起笑料百出的古代生活吧。片段一在我走出大门时,突然转身对着轩辕心安说道:“王爷,若是哪天不幸你爱上了我,我定会让你生不如死的。”然后魅惑地一笑,潇洒地走了出去。片段二当我对着铜镜里的美人自恋地哼出不着调地歌时。“别哼了,难听死了。”一个清脆的声音响起。~~~接着一声尖叫紧跟着另一声尖叫。我用上轻功躲进了被子里.~~~"我和你一样是二十一世纪来的。”“你好,娘亲,哥哥,以后要多多指教。”来自两个婴儿的嘴里,我摸摸额头,没高烧啊。片段三“小鱼儿,我可是你孩子的爹,况且我没有写休书,你还是我的王妃。我会对你好的。”安王爷霸道地说道。“你们认识他吗?他说是你们的爹?”我问着脚边的两个孩子。“不认识,”女孩说道。“我们的爹不是埋在土里了吗?怎么他一点也不脏?”男孩问道。那个男人满头黑线。“对不起,我们不认识你。”说完拉着孩子转身就走。片段四“爹爹,这是我娘,你看漂亮吧?”南宫心乐拉着一个白衣帅哥进来问道。我无语中。“爹爹,你看我娘亲厉害吧?“南宫心馨拉着另外一个妖精似地男人走了进来。我想晕。“这才是我们的爹。”“才不是呢,这个才是”两人开始吵起来了。“我才是你们的爹。”安王爷气急地吼道。“滚一边去。”两个小孩同时说道。屋里顿时混乱之中。转头,回屋睡觉去了。推荐完结文《别哭黛玉》完结文《穿越之无泪潇湘》新文,《极品花痴》
  • 感悟:做人做事之道

    感悟:做人做事之道

    来自山西焦煤汾矿集团紫金煤业的周志刚先生,花费数年心血,编选了一本有关做人做事之道的书,嘱我为其作序。初稿是用电脑打印的厚厚的两大本,上卷为做人之道,以“尊、孝、仁、义、礼、智、信、节、忍、诚、谦、宽”为题分为十二个部分;下卷为做事之道,又以“勤、俭、静、思、情、理、法、度、志、毅、谨、恒”也分了十二个部分。
  • 酷帅父子档:捡回来的极品妻

    酷帅父子档:捡回来的极品妻

    那时的她人如其名温柔弱小。女人决定踏上从军道路。什么,【全文完】初次相见,冷面首长救她于房东毒口、走私贩枪下;再相见,不答应?那还不好办嘛...且看小白兔如何化身为‘狐’驯服冰山首长!,为与他相配,又从两个醉酒男魔爪中救出差点被辱的她
  • 冷藏

    冷藏

    我相信,这会是一本很有爱的网游。世界上最遥远的距离,是我在你眼里,而你却在我心里。这就是暗恋。如果你曾暗恋过一个女孩,或许可以在这里找到你的痕迹。我们都曾在上课时,偷偷转头注视过她,我们都曾在下课时,假装无意经过她的窗前,我们都曾在毕业时,想跟她说一些话,但是最终,我们只能变成一张毕业照,曾经的一步之遥,如今的天涯海角……如果要给这本书下一个定义,我想说这是爱情网游。在游戏里,他没有任何攻击技能,但是他会在她受伤的时候,变得比任何一个人都具有攻击性。对他来说,这不仅仅是一个游戏……因为,她在这里。这原本是一个游戏,自你到来之后,变成了一个世界……
  • 无敌大小姐

    无敌大小姐

    当现代阴狠毒辣,手段极多的火家大小姐火无情,穿越到一个好色如命,花痴草包大小姐身上,会发生怎样的化学反应?火无情一醒过来就发现,自己竟然在众目睽睽之下上演脱衣秀。周围还有一群围观者。这一发现,让她极为不爽。刚刚穿好衣服,便看到一个声称是自家老头的老不死气势汹汹的跑来问罪。刚上来,就要打她。这还得了?她火无情从生自死,都是王者。敢动她的人,都在和阎王喝茶。于是,她一怒之下,打了老爹。众人皆道:火家小姐阴狠毒辣,竟然连老爹都不放在眼里。就这样,她的罪名又多了一条。蛇蝎美人。穿越后,火无情的麻烦不断。第一天,打了爹。第二天,毁了姐姐的容。第三天,骂了二娘。第四天,当众轻薄了天下第一公子。第五天,火家贴出招亲启事:但凡愿意娶火家大小姐者,皆可去火府报名。来者不限。不怕死,不想活的,欢迎前来。警示:但凡来此,生死皆与火家无关。若有残病者火家一律不负法律责任。本以为无人敢到,岂料是桃花朵朵。美男个个很妖娆一号美人:火无炎。火家大少爷。为人不清楚,手段不清楚。容貌不清楚。唯一清楚的是,他有钱。有多多的钱。火无情语录:钱是好东西。娶了。(此美男,由美瞳掩饰不了你眼神的空洞领养。)火老爷一气之下,昏了过去。家门不幸,家门不幸啊。二号美人:竹清月。江湖人称天上神仙,地上无月。大国师一枚。美得惊天动地。火无情语录:美人好,尤其是自带嫁妆又会预测未来的美人,娶了。(此美男,由东de琳琳领养)三号美人:轩辕子玉。当朝七皇子,游历四国。一张可爱无敌的脸。单纯至极。火无情语录:可爱的孩子好,可爱又乖巧的孩子更好。可爱乖巧又不用给钱的孩子,娶了。(此美男,由刘千绮领养)皇帝听闻,两眼一抹黑。他的儿啊。怎么就这么不争气呢。四号美人:天下第一美男。性格不详,籍贯不详。火无情语录:谜一样的美人,她喜欢。每天都有新鲜感。娶了。(此美男,由告别的爱情li领养。)五号美人:天下第一名伶。火无情语录:解风情的美男,如果没钱花把他卖了都不用调教。娶了。(此美男由伊眸领养。)六号美男:解忧楼楼主。相貌不详,身世不详。爱好杀人。火无情语录:凶恶的美人,她喜欢。娶了。(此美男由陈铭铭领养)七号美男:琴圣。貌如谪仙,琴音杀人。冷清眸子中,百转千回,说尽风流。(此美男由伊眸领养)夜杀:天下第一杀手。(此美男由静寂之夜领养)
  • 萌妻休夫:腹黑王爷小哑妃

    萌妻休夫:腹黑王爷小哑妃

    她第一次入宫,隔着帘子,他对母妃说:“儿臣选她。”她对他表示:“你堂堂一个王爷娶个哑女,连我都替你叫屈。”“你娶我肯定要后悔的!”她总好奇:“你为什么娶我?”晋王瞟了她一眼,淡淡一句,“图个清静。”“最后一次回答,你是我萧子隽要娶作王妃的人!”他到底不知不觉中爱上自己的王妃,而她出乎意料地将他“卖”了。“臣媳要与晋王和离!”推荐轻寒公子的新文《驯夫小野妃:腹黑王爷难搞定》
  • 祸世妖师:嚣张萌徒不好惹

    祸世妖师:嚣张萌徒不好惹

    奈何一场早已注定的阴谋,步步逼近,在师父的帮助下修炼百年后得到人身“师父,最后位列仙班。当真相浮出水面,她本只是一块粉色狐玉,却因师父沾染到师父的血而幻化成狐,昔日的师徒变成了仇人,我也想要一只坐骑,很威风很威风的那一种。”“师父,我想要九天玄女手里的那把芙蓉扇。”“师父……”直到有一天,师父不见了,她等了一百年,一千年,他们的命运又该何去何从?,师父都没有再回来。她决定,离开勐海,去寻师父。