登陆注册
1055900000012

第12章 整合科技资源跨区域科技赈灾模式 (1)

引言

科技资源整合指的是用行政手段或市场方式对一定区域内的科技资源进行挖掘、合并、转移、重组,使科技资源的二次配置能够满足某种特定需要,带来效益。这种资源整合可以在特定区域内部或组织内部进行,但更多时候需要从该区域或组织外部引入科技资源。科技赈灾是一个系统工程,也是一个应急而持续的过程。科技资源整合对于提高我国科技赈灾资源利用效率,推动科技赈灾能力具有重要的战略意义。

3.1国际科技减灾战略的调整方向:由国家减灾到全球减灾

在过去,一国发生重大自然灾害事件一般被认为是当地性的,影响也是有限的,防灾减灾是一国自身的事情。它很少被认为会给周边地区、国家或者全球造成很大的影响,更不被看作是确保国家安全和国际稳定所要给予高度关注的重要领域和突出问题之一。伴随着人类流动和各种活动的加剧、自然生态环境的恶化以及自然界本身活动的周期性变化,其灾害性不断增强。比利时鲁汶大学灾难传染病学研究中心发表的研究报告称,1974-2003年,全球共发生重大自然灾害6 367次,因重大自然灾害死亡200万人,因重大自然灾害无家可归者1.8亿人。近年来,重大自然灾害在全球频繁发生,而在经济全球化、信息全球化使各国相互依赖、联系互动愈益紧密的背景下,一国或一个地区发生的重大自然灾害将不可避免地"殃及池鱼",给稳定、发展与安全带来负面影响。由此可见,整合跨区域以至跨国科技资源有效预防和应对自然灾害成为必然趋势。

跨国减灾行动的代表性成果是"国际减轻自然灾害十年",简称为"国际减灾十年"。1984年7月在第八届世界地震工程会议上,原美国科学院院长弗兰克·普雷斯博士提出了国际减灾十年设想。此后这一计划得到了联合国和国际社会的广泛关注。联合国分别在1987年12月11日通过的第42届联大169号决议、1988年12月20日通过的第43届联大203号决议以及经济及社会理事会1989年的99号决议中,都对开展"国际减灾十年"的活动作了具体安排。1989年12月,第44届联大通过了经济和社会理事会关于"国际减轻自然灾害十年"的报告,决定从1990-1999年开展"国际减轻自然灾害十年"活动,并规定每年10月的第二个星期三为"国际减少自然灾害日"(International Day for Natural Disaster Reduction)。2001年联大决定继续在每年10月的第二个星期三纪念国际减灾日,并借此在全球倡导减少自然灾害的文化,包括灾害防止、减轻和备战。

"国际减轻自然灾害十年"国际行动纲领首先确定了行动的目的和目标。行动的目的是:通过一致的国际行动,特别是在发展中国家,减轻由地震、风灾、海啸、水灾、土崩、火山爆发、森林大火、蚱蜢和蝗虫、旱灾和沙漠化以及其他自然灾害所造成的人类生命财产损失和社会经济的失调。其目标是:增进每个国家迅速有效地减轻自然灾害的影响的能力,特别注意帮助有此需要的发展中国家设立预警系统和抗灾结构;考虑到各国文化和经济情况不同,制订利用现有科技知识的适当方针和策略;鼓励各种科学和工艺技术致力于填补知识方面的重点空白点;传播、评价、预测与减轻自然灾害的措施有关的现有技术资料和新技术资料;通过技术援助与技术转让、示范项目、教育和培训等方案来发展评价、预测和减轻自然灾害的措施,并评价这些方案和效力。

国际行动纲领要求所有国家的政府都要做到:拟订国家减轻自然灾害方案,特别是发展中国家,将之纳入本国发展方案内;在"国际减轻自然灾害十年"期间参与一致的国际减轻自然灾害行动,同有关的科技界合作,设立国家委员会;鼓励本国地方行政当局采取适当步骤为实现"国际减轻自然灾害十年"的宗旨作出贡献;采取适当措施使公众进一步认识减灾的重要性,并通过教育、训练和其他办法,加强社区的备灾能力;注意自然灾害对保健工作的影响,特别是注意减轻医院和保健中心易受损失的活动,以及注意自然灾害对粮食储存设施、避难所和其他社会经济基础设施的影响;鼓励科学和技术机构、金融机构、工业界、基金会和其他有关的非政府组织,支持和充分参与国际社会,包括各国政府、国际组织和非政府组织拟订和执行的各种减灾方案和减灾活动。

在"国际减灾十年"活动告一段落后,联合国继续大力推动国际减灾的进程,先后在日本横滨(1994年)和兵库(2005年)召开过两次世界减灾大会,并先后发表了《横滨宣言》和《兵库宣言》。

1994年5月,第一届"世界减灾大会"在日本横滨召开。出席会议的约有130个国家的政府机构代表和2 000余名防灾专家。这次"联合国世界减灾十年(横滨)会议"呼吁各国加强协作,共同对付危及人类生命和财产的自然灾害。在27日通过的《横滨声明》和《减灾行动计划》中指出,世界已进入日益相互依存的时代,各国应该在新的伙伴关系下对自然灾害采取行动,为了人类的共同利益建立起更安全的生存环境。声明说,各国应通过技术转让、信息交流等,进一步加强区域和国际合作。特别是发达国家应该向发展中国家免费和及时提供有关防灾和减灾的技术以及有关数据。声明还强调各国要保护自然环境,并且协助寻找有效的手段来减少灾害的影响。这次会议通过的《减灾行动计划》规定了"减灾十年"剩余5年的任务和规划。它还规定,每个国家在保护其公民免受自然灾害方面有主权责任,国际社会应优先对发展中国家中的最不发达国家、内陆国家和小岛屿发展中国家在防灾与减灾方面提供合作。

在此次世界减灾大会上重新界定了国际统一的大灾标准,体现在3个方面:①财产损失超过该国年度国民生产总值的1%;②受害者超过该国人口的1%;③一次死亡者超过100人。按此标准,1963-1996年的34年中,全球大灾有近1 600起,灾害死亡近400万人,受灾人口有40亿人,直接经济损失5 000亿美元。以1998年为例,世界范围的暴雨、火灾、旱灾在1998年前11个月对全世界造成至少900亿美元的经济损失。如中国长江大水灾是损失最惨重的灾害,经济损失高达300亿美元。

横滨会议明确了建立更安全的世界预防、防备和减轻自然灾害的指导方针。为此,联合国大会于2000年决定建立国际减灾战略,以协调众多国际组织之间,特别是联合国系统内部各机构在预防与减轻自然灾害方面的战略措施。联合国国际减灾战略这一减灾机构由联合国主管人道主义事务的副秘书长直接领导,它是一个由168个国家、联合国机构、金融机构、民间社会组织、科学学术领域以及普通大众共同参与的全球性机构,其主要目标为减少由于自然致灾因子引发的灾害所造成的伤亡。其秘书处设在日内瓦,在非洲、美洲、亚洲和太平洋地区、欧洲设有几个办公室,在纽约设有一个联络办公室。

2005年1月,在日本兵库县的神户召开第二届"世界减灾大会"。之所以选择神户,是因为10年前在那里发生了大地震,日本政府希望纪念那次大地震。会议要求各国政府加大投资,用于预防灾害。这次世界减灾大会举行之际,正值印度洋海啸发生不久,会议引起了广泛的社会关注,来自联合国成员国、联合国相关机构及其他组织的专家、学者共4 000多人出席了此次为期5天的会议。与会者对1994年世界减灾大会制订的《横滨战略及其行动计划》的执行情况进行了审查,总结了多年来国际社会在减灾方面积累的经验和存在的差距,并在此基础上审议通过了《兵库行动框架》和《兵库宣言》。以中国民政部部长李学举为团长的中国代表团出席了此次大会。中国代表在会上就如何应对自然灾害风险问题阐述了中方观点,并提出了《建立应对重大自然灾害的监测、预防和评估区域机制》的倡议,呼吁应该帮助发展中国家加强灾害预警能力建设。李学举还就进一步推进国际减灾战略提出了4点建议。

《兵库行动框架》确定了今后10年(2005-2015年)的减灾战略目标和行动重点,强调应使减灾观念深入今后的可持续发展行动中,加强减灾体系建设,提高减灾能力,降低灾后重建阶段的风险。行动框架提倡开发一项能应对所有灾害的早期预警系统,并将其纳入2015年之前的优先考虑事宜。

《兵库宣言》所阐述的战略是在前一战略与行动执行10年之后,并在对其进行评价的基础上,进一步阐述了促进全世界可持续发展与减轻灾害风险的关系。由此可以看出,针对联合国的千年目标,联合国国际减灾战略由减轻灾害调整为减轻灾害风险,并从单纯的减灾调整为把减灾与可持续发展结合起来。

《兵库宣言》的主要内容为:第一,通过国际团结精神,与灾害作斗争。通过执行一系列相关承诺或(和)框架,特别是国际商定的发展目标,包括《兵库宣言》中的目标,加强21世纪全球减灾活动。在应对减灾问题时,我们确认减灾、可持续发展以及消除贫困等行动之间的内在关系,明确政府、区域组织和国际组织、包括志愿者在内的民间团体、私营部门和科技界共同协作在减灾中的重要作用。第二,从各个层面营造减少灾害风险的良好气氛,倡导人类社会与自然灾害风险并存。我们必须通过减低社会的脆弱度来降低灾害风险水平,抑或通过加强国家和社会的减灾能力,在减灾大循环体系中,体现高效的综合减灾措施。第三,每一个国家都承担着保护本国公民和财产免遭自然灾害影响的责任。因此,在国家政策中,优先安排减少灾害风险至关重要,尤其是要加强社区抗灾能力。加强双边、区域和国际协作,增强易受灾国家,特别是发展中国家的减灾能力。第四,通过国际减灾战略机构间秘书处和相关活动,将"兵库行动框架"转化为实际行动,以进一步减少灾害风险,在今后10年内,为了后代共创在灾害风险面前更为安全的世界。

自从2005年第二届"世界减灾大会"后,在学术界和经济与政界的大力推动下,面对全球变化影响的巨大区域差异,2007年联合国减灾战略秘书处又提出加快建设减轻灾害风险的全球平台,这意味着联合国国际减灾战略又从国家减灾向全球减灾调整。由此可以看出,联合国在推动国际减灾15年进程中,减灾战略作出了重大的调整,即由单纯减灾到把减灾与可持续发展相结合,由减轻灾害到减轻灾害风险,由国家减灾到全球减灾。

3.2我国减灾事业的必然选择:源于差异性的整合科技资源跨区域科技赈灾

3.2.1整合科技资源跨区域科技赈灾是我国与发达国家减灾技术差异所决定的

当汶川特大地震灾区百姓靠眼睛、耳朵搜寻亲人踪迹时,当救援人员在废墟中用伤痕累累的双手扒开钢筋水泥抢救出垂危的生命时,当外国制造的大型运输直升机把推土机等送到堰塞湖坝时,人们也真切感受到了我国科技发展与现实需要的巨大差距。在我国现阶段,虽然空间技术、数字化技术、计算机技术和网络技术的科研成果在防灾减灾救灾领域得到了推广和应用,遥感监测系统、地理信息系统、全球定位系统及网络通信系统等也已经在灾害预警预报、灾害响应、灾情评估、灾后恢复重建等方面发挥了重要的作用。但与发达国家相比,我国自然灾害的应急管理基本上还处于起步阶段,科学技术在我国减灾救灾领域中的运用比重小、含量低。我国在实用技术开发应用方面与发达国家差距很大。这是我国减灾救灾水平落后于发达国家的一个重要原因。除了自身经验的积累和实践的探索之外,还需要对其他国家的经验教训进行学习和借鉴。长期以来,我国由于受分门别类的灾害应急管理体制的限制,形成了单灾种、分部门、分地区的单一灾害管理模式,但即使水平再高,能力再强,也难以单独应对大规模的突发自然灾害。

3.2.2整合科技资源跨区域科技赈灾是我国减灾技术时空差异所决定的

现有的科技资源往往是分散于不同区域,防灾减灾的许多技术和科技物品更不可能在所有的区域齐备,这既不符合科技发展规律,也不经济。面对自然灾害的发生,单一借助受灾当地的科技力量来完成救灾显然是不现实的。我国自然灾害的多变多样性更决定了必须在跨区域的范围内进行科技资源整合,优化科技赈灾。比如,在此次汶川特大地震中,许多来自唐山的科技工作者就作出了许多贡献。再如,由于不同区域的不同区情形成了各有特色的减灾科技。比如,历史上,安徽的能工巧匠把建筑艺术发挥到极致,为人类留下了不朽的徽派建筑遗产。安徽是洪涝灾害多发省份,对于过渡安置房的设计与建设都有独特的技术,在此次汶川地震后,安徽的一些地方特色减灾科技产品就应用到了四川灾区。包括:①风光互补照明系统。

同类推荐
  • 密码之谜

    密码之谜

    百万字的传奇读本精选了有关国宝、密码、海盗、大谋杀,诡异事件、离奇事件的未解经典内容选配了数千幅珍贵图片。带给读者一场视觉饕餮盛宴。,挖掘了人类社会、地球乃至宇宙所包含的难解谜题首次披露了大干世界中神秘的、充满悬疑色彩的谜团背后鲜为人知的内幕
  • 安全责任重在落实

    安全责任重在落实

    安全无小事,事事抓落实。一切安全事故都是可以预防和避免的。责任是安全的最好屏障,安全是员工的最大福利。安全第一,警钟长鸣。唯有立足岗位,时刻紧绷安全这根弦,做到防微杜渐,强化安全责任落实,才能让平安、幸福、和谐永驻身边。
  • 大国水情:中国水问题报告

    大国水情:中国水问题报告

    《大国水情:中国水问题报告》,披露了中国水资源紧缺的现状,解读中国水问题存在的内在根源,剖析了世界上水资源管理的先进经验,为中国解决水问题、水危机提供了切实可行的方案。
  • 新编柴油车故障检修精选300例

    新编柴油车故障检修精选300例

    本书以装用柴油机的汽车在实际使用中所出现的故障实例为主体,介绍了东风、解放、斯太尔、依维柯、五十铃等系列柴油车常见故障的诊断与排除方法。内容通俗易懂,且针对性和实用性强,可供汽车驾驶员和修理工阅读,也可供大中专院校汽车专业的在校师生学习参考。
  • 安全责任无小事

    安全责任无小事

    从胶济铁路火车脱轨到杭州地铁一号线塌陷,从深圳舞王俱乐部的特大火灾到致74人死亡的山西矿难,残酷的现实一次又一次地向我们证明,事故的发生总是由一点一滴的不安全因素积累而成的。安全系于人人,细节确保安全。只有人人负责安全责任,做好每一个安全细节,我们的生产才能够不受威胁。
热门推荐
  • 土塄上的孩子(高平作家丛书)

    土塄上的孩子(高平作家丛书)

    夯者脸上开心的笑容,幽默风趣的夯歌,瞎子富才与高平鼓书,心地善良的父亲母亲……作者用朴实的文笔,为我们描绘出了一幅幅充满乡土气息的温馨画面。使我们在感受人间真情的同时,也仿佛看到了,作者那颗善良、朴实的心灵。城市化的今天,乡村正远离我们而去。“我确信乡村会永远存在,而且会以一种稳定的姿态坚守着脚下的土地”。多么善良朴实的百灵啊!我深深地为她这份对土地对乡村的执着而感动着。
  • 让钱流进你的口袋

    让钱流进你的口袋

    瑞奇曼,经济学硕士。常审视自己的经营理念并以“投资之神”巴菲特和“管理大师”大前研一为师,反复思考后发现,成为富人,不能只靠钱滚钱,更重要的是观念的转变。他的座右铭是:“好的观念能让你以小搏大,不好的观念则会让你因小失大。”
  • 木小绵的竹马记事

    木小绵的竹马记事

    木小绵很痛苦,并为有宋晨这样一个白痴竹马而羞耻,记得小时候不懂事,惹到了一个死胖子,不过将宋晨带了出去装个气势,谁料宋晨这丫的一上去就抱住对方的大腿说:“好汉饶命!”擦!这是一个男人说的话嘛?本姑奶奶是宁愿战死好吗?于是,她真的光荣的被打了,还被抓花了脸!被胖子打也就罢了,谁知道宋晨这个家伙,一路边哭边嚷嚷:“哇~~我媳妇儿被人打啦,呜。。。”于是整个小区都知道木小绵被打了,这个不争气的,本姑奶奶迟早有一天要甩了你这个拖后腿的橡皮糖,木小绵在心里恨恨的想着。可她似乎忘了,如今的竹马,却也不是当初的他了。
  • 修罗武神

    修罗武神

    论潜力,不算天才,可玄功武技,皆可无师自通。论实力,任凭你有万千至宝,但定不敌我界灵大军。我是谁?天下众生视我为修罗,却不知,我以修罗成武神。等级:灵武,元武,玄武,天武,武君,武王,武帝,武祖....
  • 曹操十讲

    曹操十讲

    三国时代,群雄并起,既有世家大族,也有草莽豪杰。但是,最后独霸天下的却是曹操。在逐鹿天下的过程中,军阀们有如流星划破长空一闪而过;有的偏居一隅苟且偷生,为什么只有这位乱世枭雄能够越战越强?他是怎样九死一生,又是怎样屡败屡战、反败为胜的呢? 拼杀一生的他,既没有像昔日贵族一样喊出“彼可取而代之”的豪言壮语,也没有像无赖一样做出“大丈夫当如此也”的垂涎欲滴相,而是默默地走完了他一个汉室“臣子”的人生旅程;他生命的结束,同样意味着一个新王朝开始。但为什么在他手上却不能让那个没落帝国“寿终正寝”,而硬要让儿子演出“禅让”的荒唐剧?
  • 血色码头

    血色码头

    本书以抗日战争时期的水旱码头--古镇碛口为背景,讲述了当地盛、程两大家族,八路军,晋绥军的10个主要人物的爱恨情仇与可歌可泣的故事。作者以风土人情的笔风描写各位主人公的传奇故事,为读者重现了一个存在于过去的碛口,同时用朴实的带有山西风味的语言,把一个个活生生的碛口人带到读者面前。
  • 别抢,爹地是我的!

    别抢,爹地是我的!

    【地下黑市...】〖你买下我好不好,一块,只要一块就好!〗他是地下黑市的‘阎王’,习惯了黑暗里的一切。却在看到那双倔强的眼睛时,露出了趣味的笑容。于是,一元钱,他买下了她。故事,缘分,从这儿便开始了...NO.1“爹地,我好想你哦。咱们快回家吧。”“厄?你有这么大的孩子。”在一场相亲宴会上,忽然发生了这样的场面。NO.2“爹地,爹地,我好怕啊,快开门。”“怎么了?”“我做恶梦了,呜呜,好可怕,爹地,你陪我睡好不好?”每当男人带着女伴儿回家,这种事情就总会发生。NO.3“你来了,人家等你好久了,好想你啊。”“啊,她是?”“阿姨,你说呢?”一个大姑娘坐在一个帅帅男子的腿上,而对面女子表情难看。…林乐乐,她没有理想,没有报复。她所做的一切,都只为从小就定下的人生目标——十八岁嫁给他。为了自己的愿望能达成,她可算是用尽了浑身解数。每次都是‘不择手段’‘无所不用其极’。而做这一切的时候,她的潜台词,永远只有一个——别抢,爹地是我的!可是,面对另一个完美男人的爱,她真的能不心动吗?......本文分四卷!《雏鸟卷》,主要介绍背景故事,了解人物,为后面的故事做铺垫。《腾飞卷》,文文的简介,主要写的就是这一卷里的内容。《折翼卷》,是乔楚认识到自己的感情后,发生的故事。《惊鸿卷》,这卷写小乐乐怎么‘勾引’乔楚,最后‘心想事成’。这卷也就是完结卷。★★★★★★★★★★★★★★★★★★★★★★★★★★★★★★★★★★★★★★★★★★★★★★★★【自己的文推荐:】【三龙一凤】《天才儿子笨蛋妈》(轻松搞笑!)《一凤九龙》(一女N男!五折半价!)《复仇妖姬》(完结,非V。)★★★★★★★★★★★★★★★★★★★★★★★★★★★★★★★★★★★★★★★★★★★★★★★★推荐好友的文文:小妹:《傻妃翻身记》春春:《狂凤霸情》星辰:《误入总裁房》
  • 动物诗篇

    动物诗篇

    在江西,谷雨是播种的季节,也是诗歌生长的季节;是春雨催醒万物的季节,也是诗歌召唤诗人的季节。早在上世纪六十年代初期,在时任江西省省长的邵式平同志的倡导下,谷雨诗会应运而生。诗人们相聚在谷雨时节,朗诵诗歌,探讨诗艺,诗歌与春天共生共荣,诗情与时代、与故乡同调同韵。春光如羽,春雨如丝,在江西生机蓬勃的大地上,诗歌如花,粲然开放。
  • 塔界至尊

    塔界至尊

    他是一个另类身世显赫却一夜流浪,不能凝聚明蒙之气却背负身世阻扰,宿命安排,皇朝崩溃,流落天山。机缘巧合得到一部残缺功法,残碎重生,没有孕灵育丹他就伪造,变色的明蒙之气让他成了另类中的另类。他们是一伙人叛逆、疯狂却对他言听计从,十年杳无音讯为了他却掀起了一次又一次能量风暴,逆天,为勇者而战!!何为逆天,苦渡有缘人,人心险恶,风云变幻,且看颜永如何逆天顺势,集聚散落之碎片,在塑塔界辉煌。
  • 世界上唯一的你(已出版)

    世界上唯一的你(已出版)

    【已出版】陈咏咏和黎美宝是从小一起长大的好友。咏咏脆弱敏感,对神秘摄影师叶哲一见钟情。美宝看似坚强,却怀抱着不为人知的沉重秘密,直到有天遇到小曲……于是,四个人的命运纠缠在一起……咏咏疯狂的爱恋,美宝内心的故事,叶哲藏匿的伤痛,小曲温暖的守护,友情与爱情……