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第30章 征地拆迁启示录 (3)

眼看着两载春秋逝去,宜万铁路总指挥部与交警大队反复协商劝说,人家就是不搬。好,不信没人管得了你!宜万总指出了奇招:2005年8月,指挥部组织了国省两级新闻媒体采访团,请来了可以通天的京城强兵。记者们对宜万铁路全线展开“体检”,发现问题后,或公开报道,或内报密呈,看看这回效果如何。

新华社上呈中央的《国内动态清样》,俗称“大内参”,是专送最高领导集团的内部特稿,一般人看不着,一般事也写不上去。这一次,新华社记者经过实地采访,很快在《国内动态清样》发表了《宜万铁路建设遇到拦路虎》一文,把两年来多场争端捅到北京高层去也。一看标题,便知其倾向性。

我想说,中国大地上,现代化进程中,种种难题层出不穷,倘若都需要“内参”反映上去,都需要中央大员直接批示亲自来管,这个现代化将很不踏实,人治弊端极多。这是一方面。另一方面,目前种种难题,又确实离不开中央大员们的勤政过问和亲自拍板,不如此,现代化进程同样不靠谱。下面互相扯皮,诸事久拖不决,还须中央干预。这真是两难境地,现实悖论。

这不,新华社“大内参”一报,“拦路虎”不能趴那儿不动了。中共中央政治局委员俞正声同志,同时担任湖北省委书记,针对这件特稿作出严厉批示,成为宜万铁路建设史上一个重头文本。俞正声批示较长:

征地拆迁,如卡在政府所属单位,实在是反映了我省工作效率和干部作风问题。各级政府所属单位,面对宜万铁路这样的重点工程,应以大局为重,执行省政府的有关规定,保证政令畅通。对不顾大局者,应追究其责任,必要时,要予以处理。

你看,一个基层单位的搬迁,要新华社发内参,要中央政治局委员来批示,才有力度,然后,还要由中共湖北省委常委、常务副省长周坚卫同志亲自召开多次协调会,狠加督促,此事才能得以解决。这正常吗?相比之下,几个贫苦农民的阻工哭闹,又算得了什么?

2006年11月7日,花艳车站工地上那座交警办公楼,终被拆除。前后历经两年半。

宜万铁路总指挥张梅,在北京的铁道部里松了一口气。战斗在第一线的常务副总指挥朱鹏飞,久久地伫立在花艳车站工地上,目送着交警们列队离去,剑气箫心,一时无语。

“剑气箫心”一词,出于清晚期嘉道年间。名士龚自珍,有济世诗云:

经济文章磨白昼,幽光狂慧复中宵。

来何汹涌须挥剑,去尚缠绵可付箫。

且看经世的幽光,济民的狂想,汹涌而来,缠绵而去,来须挥剑者,为报国之雄心,去可付箫者,为国运之哀烦,剑气箫心,先忧后乐。昔日大师詹天佑,受其影响,而今宜万总指挥,眷眷亦然。

固守五年的中波台

交警大队就这样搬走了。实话实说,公安系统一向吃苦听命,只要给块地皮,人家绝不玩赖,走得悲壮利落。但是,宜万沿线还有许多大大小小的公有机构,却没有一家是省油的灯。一家更比一家“惹不起”。

新华社记者在2006年8月28日那份《国内动态清样》中反映说,“在宜万东站、恩施站、万州站附近,多个单位要价太高,使搬迁受阻。……董家坪特大桥目前无法开工……大桥跨越了从武汉到宜昌的高速公路,涉及到楚天高速公路公司所属的办公用房拆迁及设施复建,该公司要价2800余万元,工程项目部与之多次谈判,双方未达成一致。铁道部要求明年6月完成基础工程,现在看来影响工期是无疑了。”

这算一家。再看另一家。记者写道,“万州长江铁路大桥,因考虑到三峡蓄水因素,该桥目前已全部完工。但奇怪的是,桥两端仍然是荒地野草和居民住房……配套设施迟迟无法动工。桥南,正线从重庆发电设备有限公司通过,这家企业评估后要价2530万元,目前双方僵持不下,施工无法开展……很可能成为全线铺轨的‘挡路石’。”

这两处摊子都比前头的公安交警胃口大,一算账就是5000多万元。这份《国内动态清样》真是足够沉重了。且慢,下面还有“十分显眼”的第三家,钱不算多却更加难办。记者写道,“在新建的恩施火车站工地……还有一块数十亩场地未动工,十分显眼。这块地属于湖北广播电视系统,上面建有4个中波转播发射塔……广电系统认为搬迁需要900多万元,还需土地63亩。湖北省常务副省长周坚卫曾经专门协调,确定搬迁费用为496万元,双方未谈拢。按规定,今年国庆节恩施站场主线就要拉通,看来已无希望,这里成了卡口地段。”

这个“十分显眼”的卡口地段,准确名称叫做“湖北省恩施州中波转播台”。占地并不大,人员也不多,却是一个“省”字头公家单位,直属省广播电视局。在这里,除了具有转播中央电视台和本省广播台节目等功能外,更重要的是,人家还肩负着“干扰敌台”的特殊使命。当年,毛泽东曾经为革命电台两度题词,一次题“你们是科学的千里眼、顺风耳”,第二次题“你们是革命的鲁班石”。特殊机构,你地方政府哪里管得了人家?比起前头三家来,这一家,不是一个“差钱”的事。

一说“敌台”,我们便联想到,往昔阶级斗争年代,对于“偷听敌台”者,那是必定严惩的。不过,如今甭说“偷听敌台”,你就是正面组织请人收听,怕是谁也不来,纯粹瞎耽误工夫。难点在于责任大,这种机构,一般人做不了主。真要搬迁时,事情非常复杂,非常难办。

对于前面两家搬迁,为篇幅计,这里不多说了。我们集中笔墨看一下这家“干扰敌台”的单位,即“革命的鲁班石”,搬迁起来究竟有多难,最后的结果又如何。

第一,这座中波台占地仅仅12亩多点儿,当然是在阶级斗争年代无偿使用的。现在形势变了,人家坚持要求无偿调拨新址63亩,少了不行。

第二,中波台要求补偿费用900多万元,常务副省长周坚卫召集专题会议,一项一项研究,最后协调为496万元,由宜万铁路总指挥部负担,不足部分由省广电局解决。省广电局则长期不动作,要求在接受了496万元之后,仍由省政府拨款310万元,两项合计806万元。

第三,中波台所要求的补偿费用之所以达到900多万元,自有其计算法。大项自不待言,小项一样不落。比如说,那块围墙里有鱼塘,有假山,有花坛,有菜地,有厕所,有杂树,有简易房,有储藏室,有排水沟,有门楼包括门本身,有混凝土地面等等,一样一样都要造出好价钱来,可比农民们仔细多了。还有一项叫“其他规费”,也列出来算钱。从汇总表中可见,以上十几个小项,造价已达80万元了;另外,厨房算了37万多元。光是墙内生活诸项,即达到130万元之多。

第四,已知农民们每亩地所得补偿不足万元。咱中波台怎能等同于农户,再说咱比农户懂法律呀!结果,中波台按照“依法确定征地补偿标准”来计算,每亩地算出18万元,12?郾29亩地算出221万多元!着实比农民会算得多。一下子就比农民贵了17倍。事实上,这家转播台是在1974年、1987年和1992年分三次征用土地的。那时候的12亩地,并不值钱。嗐,哪能同日而语,一定要依法补偿,要依法嘛!

第五,恩施州政府咬紧牙关,不惜血本另外征得农用地63亩,作为中波台新址使用。为此承担了征地补偿250万元,办理《土地使用证》,交纳“社会保障统筹金”124多万元,交纳“耕地占用税”51万多元,包括办理《规划许可证》和“城市建设配套费”,总共支出了442万多元。恳请省广电局仅仅承担其他手续费用145万元,人家也不干。

第六,我们按照时间顺序,耐心地把涉及中波台搬迁的省市主要会议和文件名称列一列,你光浏览标题,不问内容,便知地冻三尺之深寒。你试着看一下,看看头疼不头疼:

2005年5月31日,恩施中波台出台《搬迁补偿经费预算报告》,数字如上。

2006年1月17日,省政府召开专题会议,形成《关于研究做好支持宜万铁路建设工作的会议纪要》。

2006年8月28日,新华通讯社《国内动态清样》,专题报告《宜万铁路建设遇到“拦路虎”》。

2006年9月15日,铁道部、湖北省铁路建设领导小组发出《关于印发省委书记俞正声、常务副省长周坚卫对宜万铁路建设有关问题重要批示的通知》。

2006年12月1日,省政府再次召开专题会议,形成《关于研究我省境内铁路建设项目征地拆迁等有关问题的会议纪要》。

2006年12月20日,恩施州政府专题会议,形成《关于恩施中波台征地搬迁有关工作的会议纪要》。

2006年12月26日,恩施州铁路办送达湖北省广电局《关于恩施中波台搬迁选址事宜的函》。以上一年半时光,就这样过去了,中波台纹丝不动。

2007年1月9日,省市8大单位联合行动,针对中波台搬迁选址一事,大举进行现场踏勘,车轮滚滚帮人家找地,形成《关于恩施中波台整体搬迁问题的会议纪要》。本次行动,由周昌发主持州铁路办出面牵头,联合7家单位共同踏勘,他们是:宜万铁路总指挥部、省广电局、恩施州规划局、恩施市政府、恩施市铁路办、恩施市国土局、恩施中波台,一个不能少。

2007年3月12日,国家建设部批复关于“恩施中波台迁建”的《中华人民共和国建设项目选址意见书》。

2007年4月26日,恩施州政府办公室发出《关于加强当前建设用地管理有关工作的通知》,督促中波台给予配合。

2007年10月11日,恩施州国土资源局向省国土资源厅正式上报《关于申报恩施中波台迁建工程建设用地项目的请示报告》。这一年,就这样匆匆流逝。

2008年3月16日,湖北省国土资源厅下发《中波台迁建工程建设用地的批复》。

2008年4月7日,恩施州国土资源局出台《关于批准恩施中波台迁建工程用地的通知》。至此,中波台总该动一动了吧?

2008年8月28日,铁道部宜万铁路总指挥部向省政府发出《关于协调省广电局恩施中波台尽快搬迁的紧急报告》,谓“中波台搬迁工作始终没有进展,严重影响宜万铁路恩施车站房建按期开工,下一步将影响铺轨顺利进行”。就这样,2005年过去了,2006年过去了,2007年过去了,2008年又过去了。

2009年2月27日,湖北省发改委向省政府报送《关于恩施中波台搬迁协调意见的请示》,疾呼“各方意见难以达成一致,迁建工程至今没有动工”。还得协调!

2009年5月15日,恩施州铁路办在万般无奈中,上报省铁路办《关于解决中波台搬迁办理土地使用证等费用的请示》,说明省广电局不予以承担的相关费用176万余元,因政策上无法减免,盼由省铁路办设法给予解决。

——读者很难相信自己的眼睛,上述最后一条的日期,居然是2009年5月15日!是的,大家本来极想看到这样的句子:“在省市政府和各级领导的共同努力下,广大干部群众识大体、顾大局,恩施中波台终于在不久前胜利搬迁成功。”然而,这个“终于”至今尚未到来。今天,是2009年12月30日,我正在北京伏案续写这本书。整个宜万铁路,除了齐岳山隧道仍有200米极危洞穴未通外,其余主体工程已经大部完竣,绝大多数路段已经铺好铁轨了——恩施中波台,这个“十分显眼的卡口路段”还是没有搬走。从恩施那边传来消息说,前些日子,周昌发主持的州铁路办先后在地税局、规划局、建委、国土资源局等单位之间来回奔波,苦口婆心,交纳了不可减免的多项费用后,土地证办下来了,规划证办下来了,建设许可证办下来了。铁路办将这些证件送到省广电局中波台迁建专办手中,终于开始了工程招标,但真正搬迁仍需时日。从而我们得知,恩施中波台还在老地方十分有效地干扰着“敌台”而万无一失,继续完成着千里眼、顺风耳、革命鲁班石的光荣使命和神圣职责。

蜀道难,难于上青天。古时之难,不及今日之难。

一层层关口,一道道壁垒,一重重障碍,一堆堆难题,解不开的疙瘩,诉不尽的羁绊。这不是仅仅推进经济体制改革就能够解决的事。

农民们呢?农民们早就下地干活儿去了。

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