在中央，国家常设禁卫军南军和北军。
南军负责皇宫的守卫，由卫尉统领，卫尉是吕泽。
北军负责守卫京都，由中尉统领，中尉是郦商。
在全国的各个要塞以及军机重地，有常备军常年守卫。
常备军由“材官”（步兵）、“车骑”（骑兵）和“楼船”（水军）组成。
这材官、车骑和楼船平日里由郡守和都尉或郡都尉掌管着，对太尉府和皇上负责，郡守或都尉率领这些士卒，常年操练，训练非常有素。
在每年的八、九月间，国家要对这些常年训练的常备军举行一次盛大的检阅演练。
这种被称为“都试”的演练，要由太尉府的卫尉及更高的长官检阅，重要的时刻，皇上还要亲自来检阅三军。
这些常备军的设置对安定天下，威服四夷，保境安民，作用很大，汉皇很满意。
军队安定了，大汉的江山也就基本安定了，待到国家安定了，汉皇的思虑就又转到了民生上来了，转到了经济的繁荣上来了。
在汉皇登基之初，就颁布了一道《复故爵田宅令》，恢复了那些过去有官有爵的人的爵位田产，令其安居生产。那时候就已经启动了恢复经济、休养生息的第一步。
汉皇在洛阳南宫和栎阳宫中，头脑中思考得最多的，脑子里塞得满满的东西，就是如何快速地恢复和发展生产、复苏经济的办法和主张。
汉皇刘邦是从秦末的农民战争中一路打拼出来的，他知道大秦是如何亡国的，他更知道老百姓最痛恨的是什么。
汉皇他从秦朝两世而亡的历史教训中，充分地认识到了一个天下兴亡，历史沿革的经验教训，那就是，要宽以待民，要让老百姓有一个宽松的生活环境，国家的税收要尽量的减轻老百姓的负担，对老百姓万不可竭泽而渔。
汉皇常常告诫自己：大汉要是不吸取秦亡的教训，那么，昨日是秦亡，明日就是汉亡。
于是，汉皇在洛阳宫召集群臣，对他们说：“暴秦苛酷，驭民于水火，榨取民脂民膏，唯恐不能用其极，致使老百姓生灵涂炭，民不聊生！楚汉又相争数年，至使天下人口锐减，民生凋敝，百姓散亡，百姓家无余粮，卖儿鬻女者亦有之，爱卿们哪，民生多艰呀！这民生要是凋敝，那么国家就会困苦，政府的财力就会极度困乏。今天，大汉虽立，国虽有国，却穷困至极！你们看看，朕若出行，车难配同色马者驷矣，而众卿家出行则坐牛车。不堪其苦啊！”
“朕思之，当今第一要务，乃是让百姓休养生息。这天下刚定，万不可重课苛税，扰侵百姓，这天下初定，就像是新栽之树，新树不可摇根啊！众卿家当思应对良策才好啊！”
这大汉的君臣们，于就是日日夜夜地商议着立国养民之策。
大中大夫陆贾上奏说：“陛下，恢复生产，发展经济，首先要解决的就是劳动力的问题，今天下百姓散亡，家十余二三矣，望陛下下诏，着丞相府筹划良策才是呢。”
汉皇闻奏后，说：“陆卿家之言，极为有理，萧何、樊哙二位丞相，你们丞相府，要好生商榷，尽早拿出切实可行的好法子来，朕等着丞相府的良策呢！”
萧何和樊哙齐声回答：“敬诺！我等谨承圣旨，当竭尽心力，早生良谋！”
二人一起退下，回丞相府，商定治国大策去了。
汉皇又对众人说：“咱君臣亦不能闲着，也要多动动脑子，为国多想些好点子才是！”
且说萧何、樊哙两位丞相，回到丞相府中，立即发动众人，谋划起与民休息，发展经济，富民强国的好办法来。
丞相府集思广益，撷众者之智慧，前后历时两个月之久，终于议定出了一套方案。
方案出炉后，丞相府立即将这套方案上呈汉皇。
汉皇从前到后，细细审阅，觉得丞相府的方案很切合时机，很切合实际，很好用，也很实用。
汉皇阅罢，龙心大悦，不禁拍案叫好！
御批后，汉皇立即将丞相府的方案诏令全国开始实施。
丞相府的方案如下：
第一、由汉皇下诏，大赦天下，释放死罪以外的囚犯，令其生产，以弥其罪。
第二、汉皇再颁布了一道法令，诏令因战乱而流散的人员，皆返回原籍，恢复他们过去的爵位，归还其田宅，并责令地方官要认真安置这些恢复故宅、恢复爵位的人，并且要督促和监督他们，令其认真从事生产劳动。
同时，皇上下诏，解散多余的军人，有爵位者赐其田宅，让其务农，愿回老家者，可自愿回家，赏赐依国法不变。
第三，皇上下诏，奖励生育：“若民产子，免徭役两岁。”
国家颁布法令，释放奴婢及敌国婢女。
这其中特地规定了一条：“民以饥饿自卖为人奴婢者，一律免为庶人。”
第四，由皇上颁布诏令：治粟内史府、少府，对土地进行调剂。
第一是按《复故爵田宅令》调整流民返乡的土地，“地归原主”。
第二是对于“诸侯子弟及军吏归乡者，按其功劳大小，爵位高低另分给田宅。”
第五，政府在近几年内，一定要轻徭薄税，以便调动百姓生产劳动的积极性，刺激生产力的发展。
汉皇申饬各级各类官吏，对丞相府的方案，务要施行，任何人不得怠慢，否则，将革职重罚。
诸位，其实，丞相府的这些东西，倒没有什么新东西，大多是大汉开国之初已经实施了的东西，丞相府只不过是老生重谈，再啰嗦了一遍罢了！
丞相府的这些方案实施后，普天这下，更加高兴，士民无不衷心拥护，军民一心，同时都加入到了浩浩荡荡的发展生产的行列中去了。
于是，大批的奴婢、无籍之人都成为了簿籍的齐民。他们都有了户籍身份，都成为了合法的百姓，他们有了自己的土地田园，男耕女织，往来种作，生活得很开心。
耕种者自古洎今，就积累了许多耕种的经验，汉初之时，朝廷还派遣了许多有种植经验的人去指导人们的耕种，教会他们深耕穊种，立苗欲疏，开垦垍土，引水浇苗，蓄水而灌。
由于奴、婢、无籍流浪之人通婚，人口就大增，多年后，劳动力也就迅速地增长起来了。学习的经验多了以后，粮食就大大的增产了。
且说当初，楚汉战争正酣之时，时为汉王的刘季就已经命令萧何，规定关中子弟若从军者，可免全家徭役一年。
汉皇登基后，又有诏令：诸侯子弟若留关中者，可免徭役十二年，若返回家乡者，免徭役六年。
现在，丞相府会同太尉府颁布了休生养息，发展经济，富民强国的法令，法令中还明令：
军吏士卒同官吏一样实行爵位制。
军吏士卒的爵位共划分为二十个等级：
“公士、上造、簪枭、不更”为“士”；
“大夫、官大夫、公大夫、公乘、五大夫”为“大夫”；
“左庶长、右庶长、左更、中更、右更、少上造、大上造、驷车庶长、大庶长”为“卿”；
“关内侯、彻侯（通侯）”为“诸侯”。
没有爵位的人称为“士伍”。
军吏士卒爵位在六级以上的，可以免除本人及全家的徭役。
汉皇八年，大汉政府再出新规：士卒中若是当年入过巴蜀、汉中、或是征战过关中者，免除终身徭役。
更有甚者，后来的汉皇十二年，政府规定：凡吏卒从军，到达平城（今山西大同）以及守卫边关城邑者，均可免除终身徭役。
这样，一共有二千多名入过蜀汉，平定过三秦的官吏士卒，被免除了世代的徭役。
不久，政府又出台了兵役制度：
男子二十三岁到五十六岁为服役年龄。每人每年应在本郡或本县服役一个月，叫“更卒”。若亲自服役叫“践卒”，出钱三百请人代役者叫“践更”，由政府雇人担任者叫“过更”。
每人一生服兵役两年，一年在地方上服役，叫“正卒”，另一年去守卫京都或守边，叫“戍卒”。
这里为什么要介绍兵役制度呢？一来是这项制度是汉初时开国治理的一项措施，要介绍，二来是，我们从大汉的兵役制度与大秦的兵役制度相比较来看，就会发现，汉初的兵役制度比秦时的兵役制度那是宽松得多，更人性化一些。
这些规定，看起来蛮繁琐，蛮重，但实则比秦时轻了许多许多。
而能否做到与民休息，休养生息，富民强国，最最攸关的就在于赋税之法。
汉初《九章律》的《户律》中规定了汉初的赋税制度：
田租是：“什五而税一”（即收入的十五分之一纳税），每年，政府按照官吏的薪俸总额及政府的开支总额设定税收总额，若这个总额已经保证了，即使按例农民没有交够数额，亦不再全额征收。
汉皇四年八月，大汉开始征收人口税。
人口税规定：
七岁到十四岁的“口赋”是一年二十钱。十五岁至五十六岁的成年人的“算赋”是一百二十钱。
另外，人人需要交纳“献费”。献费是人年均为六十三钱。
诸位，这些赋税看起来很重，但是，较之秦时乃不及一半呢！
一晃，就到了汉皇十一年（前196年）。
此时，汉皇又特别诏示天下：
“朕欲减赋税，然今献税未有明制，今或闻有吏擅加赋税以为献费，此举在诸侯王处似乎更重，乃令百姓疾苦，朕甚忧心。朕今诏谕天下：人年献费乃六十三钱。”
此诏一出，国之献费，官民皆谕，官吏不便多收，百姓不得多给，百姓之负担又减轻了一些。
