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第15章 为官方略——一切都是为了社会的可持续发展(2)

直到今天,中国走过了30多年的改革开放历程。30多年的高速经济增长,把中国从一个贫穷落后的穷国、弱国改变成一个国富民强的准富国和准强国,打造成一个今天能够在世界民族之林扬眉吐气、在国际政治舞台和经济舞台上拥有相当大的话语权的大国。这是一个非常可喜的局面和发展形势。而中国的这种发展,在很大程度上得益于承接国际工业转移。

改革开放以来中国成为国际产业转移的主要承接地。据相关数据统计,到2007年底,中国批准外商直接投资项目约62万家,合同外资金额13500亿美元,实际利用外资金额7662亿美元。而在承接的产业转移当中,又以西方发达国家的“夕阳产业”资源密集型产业为主。所以,在某种程度上说,中国产业经济的发展,是以牺牲中国的环境和资源为代价换来的。在此之前的大部分国家,在达到工业化和经济高度发达的同时,也付出了相当大的代价,包括资源的浪费、环境的污染以及民族之间的纷争。

例如,英国的发展模式就是一个典型的例子。

18世纪末19世纪初,英国工业化开始兴起。工业化为英国创造出巨大的财富和极高的经济增长速度,这使得英国在短短50年里,由一个偏僻而狭小的岛国,迅速发展成为世界上头号强国。

但是,伴随着英国经济的高速增长,工业化也给它带来了许多新的问题。比如,自然资源浪费、生态环境破坏以及由此对国民健康造成的危害、道德沦丧与社会风气败坏,等等。当时,以煤炭为主要燃料的工业生产,排放出大量的二氧化碳、烟尘及其他有害物质。到19世纪末,有些地区的污染已相当严重。比如首都伦敦,因工业烟尘遮天蔽日而获得了“雾都”的“美称”。而英国也因此而遭受了极大的损失。具有代表性的损害当数1952年的那次伦敦大雾。

1952年12月5日至9日,伦敦城被一团巨大的黄色浓雾笼罩得严严密密。人们走在街头,看不见自己的双脚,伸手不见五指。整座城市瘫痪了。飞机和火车也停运了,公共汽车需要有人打着手电筒带路才能缓慢行驶。

即使这件事情已经过去了50多年,但是,它带给人们的灾难和恐慌到现在还无法抹平。据英国官方统计,在那场大雾中,丧生者达4000多人。而一些专家则认为,实际死亡人数要比官方数字高出3倍,“当时,殡仪馆的棺材全部用光了”。这是人类历史上由大气污染造成的特大公害事件之一,发生在“工业革命”的故乡。

像英国这样因重视工业发展而忽视生态环境,最终遭到自然惩罚的例子非常多。

正是认识到了“先发展,后环保”给社会和人民群众带来的危害,在2009年4月22日第40个“世界地球日”到来之际,美国总统奥巴马、副总统拜登、能源部部长朱棣文等多位政要分别发表声明或讲话,表示美国将积极应对气候变化,加强清洁能源的开发和利用,并呼吁民众从日常生活做起,节约能源。

奥巴马在当天发布的一份声明中指出,人类已进入一个充满挑战和机遇的新时代,气候变化就是巨大挑战之一。“世界地球日”提醒各国共同保护我们的星球,应对气候变化这一全球威胁。奥巴马政府将致力于领导美国迈向充分利用清洁能源的未来,减少对外国石油的依赖,使美国在清洁能源领域领先于世界,减缓气候变化的负面影响。他说,应对气候变化、节约能源需从小事做起,这样做能对环保产生巨大影响。例如,个人出行可多选择步行、骑自行车或公共交通工具,购买包装少的产品,循环使用纸张、玻璃、塑料等;家庭可以多选择能效高的产品,做到人走灯灭,电器使用完毕后拔掉插头等;美国政府和企业可通过对可替代能源、清洁能源进行研究和投资,创造数百万个绿色工作岗位,既可减少温室气体排放,又能增加经济竞争力。

奥巴马对气候的重视程度一改其前几任的不积极,从他明确的态度和对世界的承诺就可看出美国在面对当前金融危机之下还能将气候问题摆在一个不可忽略的位置。

只有拥有强烈的环境保护意识,才会产生一整套完整的环保政策和技术,也只有这样,才能在环境保护上舍得投入,否则一切都只是空话。

(第二节)缓和社会矛盾,妥善处理新形势下的各种问题

经济危机是当前全世界共同的难题。由经济危机催生出来的各种各样的社会矛盾,也逐渐成了每个社会政府部门工作的当务之急。而在这些问题的解决过程当中,群众的利益、政府的形象以及大家生活的环境都是值得政府部门重视的。

重新塑造政府形象,获取民众的信任

我的工作就是激励人民接管这个国家的所有权。政治不是交易。政治是一种使命。政治的目的是改善人民生活。

——奥巴马

政府形象群众信任道德底线

在发表就职演说的过程中,奥巴马在认真分析了美国政府和人民当前正面临的严峻形势之后,他对那些曾经为创造美国财富做出特殊贡献的先人、在辛勤工作中默默无闻的实干家表示了深切怀念,而且,在此次演讲当中,奥巴马还着重谈了如何树立良好的政府形象以及公务人员全心全意为人民服务、廉洁勤政、密切联系群众等问题。

他说,政府所扮演的角色,“应该帮助家庭获得体面的收入,购买他们的所需,有尊严地退休。当这些答案都是肯定的时,我们才能继续前进。如果答案是否定的,一切都将不复存在。我们这些管理公共财产的人应该负起责任,把钱花在刀刃上、改掉恶习、光明正大地行事。因为只有这样我们才能重塑人民和政府之间的信任。”

政府的信用问题是一件影响很大的事情。就拿中国加入世贸组织这件事情来说。加入WTO后,很多外国政府和组织对我国政府遵守WTO规则的可信度,提出疑问并表示担忧,如,按照WTO的贸易政策审议机制(也就是WTO成员有关贸易的法律、法规、规章和政策措施,必须定期接受其他成员的审议和评价),各成员在国际贸易中居国际贸易量前4位的每2年接受一次审议;名列第5位至第20位的每4年接受一次审议;排名第21位以后的每6年接受一次审议。我国在全球的排名是处于第7位。按照规定,我国应当是每4年接受一次审讯,但是,一些国家坚持认为不能将中国作为一般的发展中国家对待,除每4年一次正常审议外,WTO还增加了一年一审,为期10年的特殊审议机制。这说到底,他们还是在怀疑我国政府的信用问题。

一个政府如果信用严重缺失,那么,结果就会是整个社会的发展积极性集体丧失,社会的发展也就必然会陷入信用危机的恶性循环当中去。只有规范政府行政,提高政府行政的公信度才能重新打造政府新形象,才能取信于民。要做到这一点,就必须从以下几个方面入手去规范政府的行为方式:

1.依法行政是重塑政府信用的根本保证

群众遵法守法,政府依法行政,这是社会主义市场经济的基本要求。改革开放以来,我国在行政领域制定了不少的法律法规,但这并不代表政府行政过程当中就不存在问题。政府及其职能部门不按照行政法规和部门规章办事的现象突出,违法审批、乱执法、违法执法、滥处罚、执法不公不严、官员违法等有悖于依法行政的现象屡禁不止,严重损害政府在人民群众中的信用形象。只有依法行政,依法执法,才能树立政府为人民服务的形象,才能从根本上解决政府的信用问题。

2.当政府在处理经济活动各行为主体之间的利益冲突时,应该坚持公正、公平、公开的原则,重树政府信用

农民的负担问题、社会公共产品和服务的定价问题、民与官的官司问题等能否处理好,实际上就是对政府信用的考验,同时,这也是提高政府信用度的机会。政府只有真正成了一个合格的“裁判员”,才能得到各个社会阶层的认可。

3.加强政府行政决策的科学性

行政决策是国家行政机关依据法定权力履行职能,对国家和社会公共事务做出的决定。但是一些地方政府在行政决策中严重违背经济规律,以此来提升自己的政绩。这也极大地影响政府的形象,使群众对政府的信任降低。

4.严厉惩治政府官员的腐败行为,树立服务行政思想

中国的官本位思想和政府权力缺乏有效监督,使得有些政府官员的腐败行为获得了思想意识上的纵容和很低的个人风险成本。然而因为这一小部分人的行为,使公众对政府的信任大打折扣。加大惩治高腐败行为的力度,是提高政府信用度一个很重要的方面。

当然,政府是否守信不只是政府官员的个人素质和品行问题,而是政府机关行使权力的观念和责任问题。一个负责的政府,必定是一个讲信用的政府,而一个政府不讲信用,就是其不负责任的表现。解决政府信用问题的关键在于加强政府的责任意识,建立健全政府及其工作人员的责任追究制度。把责任落实到具体的工作部门、具体的办事人员,有事就办,有错必纠,言必行,行必果。只有这样,才能取信于民,才能在人民中树立政府良好的信用形象。

杜绝安全隐患,维护世界和平与发展

为了结束冷战思维,我们将降低核武器在国家安全战略中的地位,而且敦促其他国家也这么做……我今天满怀信心地明确宣布,美国希望并致力于在一个无核化世界里实现和平与安全。

——奥巴马

安全措施建立巩固理想环境

每个历史时代,都有自己的主要矛盾,都有需要解决的根本任务。这个主要矛盾和根本任务就是那个时代的主题。不同的时代具有不同的时代主题。而和平和发展就是当今时代的主题。

20世纪后期,世界形势开始发生重大的变化,这种变化形成了有利于维护和平、促进发展的总体趋势。

在经过“9·11”事件、阿富汗战争、巴以冲突等惨痛事件后,维护世界和平、促进共同发展成了世界人民共同的心愿。但这并不意味着威胁世界和平的潜在因素就不存在。威胁世界和平与发展的因素依然存在,天下并不太平。近几十年来,虽然世界范围的大战没有打起来,但小规模的地区性冲突乃至局部战争时起时伏。据统计,第二次世界大战以后,世界上发生过120多次较大的战争,死亡人数约1200万。近年来,海湾战争、科索沃战争、阿富汗战争等局部战争,使成千上万的无辜平民颠沛流离,无家可归。除了战争,核危机也是一大隐患。和平与发展目标的实现仍然任重道远。

核武器的出现是近代以来,武器技术竞赛的产物,在杀伤力上,不用多言,更关键的是,它改变了人类使用暴力的道德底线。而且,还因为它巨大的杀伤力,对世界的和平与发展带来了极大的隐患。所以,防止核扩散成了实现世界和平与发展的重要一环。

有人评论说:阻止一两个国家获得核武器固然是一种避免世界变得更糟的努力,但如果没有意识到我们生活其中的核秩序才真正有能力葬送人类全体,那才真是我们今天的最重大的核问题。

对于防止核扩散,奥巴马做出了不小的贡献。美国拥有世界上最大的核武库,其核弹头总数约4000枚。奥巴马宣布无核世界的构想是对其前任布什政府核战略的重大调整。在布什执政时期,白宫加强了核威慑在国家安全战略中的作用,加快研制和部署国家导弹防御系统的步伐。

在捷克首都布拉格发表演讲时,奥巴马说,美国政府将致力于建立一个无核武器世界,并计划在一年内主持召开关于世界核安全的全球峰会。“今天,我要清楚地宣布并深信,美国致力于寻求一个无核世界的和平与安全。”他说,美国有“道德义务”在核安全上采取行动,在削减核武库问题上起领导作用。

为了加强自己对“致力于寻求一个无核世界的和平与安全”的决心和可信度,奥巴马在发表完演讲后不久就推出了一系列的政策:首先要减少核武器在美国国家安全战略中的作用,并呼吁其他核大国效仿;今年年内与俄罗斯完成“具有法律效力”的《第二阶段削减战略武器条约》的谈判,大幅度削减美俄核武器;美国政府将力争美国国会批准《全面禁止核试验条约》。另外,美国还将寻求达成一个可核查的终止核武器用可裂变材料的国际新条约。

在维护世界和平与发展这个问题上,中国一向是竭尽全力的。这从中国的很多外交政策上可以体现。

早在2005年9月,中国领导人就在联合国成立60周年首脑会议上首次提出了建设和谐世界的理念。

2006年“国际和平日”到来之际,一则有关中国的消息引起了世界舆论的关注——中国将把向黎巴嫩派遣的维和部队增至1000人。

“这是中国参加联合国维和行动以来,第一次在一项维和行动中,派出如此大规模的维和力量。”军事科学院研究员彭光谦少将在接受新华社记者采访时认为,“中国政府的这一决定,是在中国军事观察员杜照宇遇难之后不久做出的,充分显示了中国维护世界和平的决心与意志,同时也表明,中国作为维护国际和平的重要力量,正发挥着越来越重要的作用。”

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