人民群众是最讲实际的，也是最讲实惠的。人民群众之所以愿意跟党走，之所以保持与党的密切联系，就是因为党代表人民利益、为人民办事从来都是实打实的，没有半点虚假的。说到底，是因为党是最讲实事求是的，最注重求真务实的。因此，提高群众工作科学化水平，就必须对人民群众“来真的”，就必须在全党大兴求真务实之风。
求真务实之风最早是胡锦涛在2004年1月12日的十六届中纪委三次会议上的讲话中提出来的，在这次会议上他明确提出了“弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风”的执政党党风建设思想。2007年党的十七大报告进一步强调，要“以求真务实作风推进各项工作，多干打基础、利长远的事”。2009年党的十七届四中全会要求在全党范围内“大兴求真务实之风，把求真务实贯彻到治党治国各个方面各个环节，真正做到真抓实干、开拓创新”。2012年11月，党的十八报告进一步强调，坚持求真务实之风，就必须“坚持实干富民、实干兴邦，敢于开拓，勇于担当，多干让人民满意的好事实事。坚持艰苦奋斗、勤俭节约，下决心改进文风会风，着力整治庸懒散奢等不良风气，坚决克服形式主义、官僚主义，以优良党风凝聚党心民心、带动政风民风”。
当前大兴求真务实之风的重点是，要从密切党群关系的基本要求出发，扭住并着力解决影响求真务实之风贯彻落实中面临的突出问题。具体说来，就是要下大力气集中研究解决、大力反对批判形式主义和官僚主义。形式主义的要害是，贪图虚名，不务实效，劳民伤财。官僚主义的要害是，脱离群众，脱离实际，做官当老爷。官僚主义引发形式主义，形式主义助长官僚主义，这两者已经成为影响我们事业发展的祸害，成为培育党的求真务实良好工作作风的巨大障碍，成为保持党群血肉联系的“腐蚀剂”。
1.大力反对形式主义
形式主义是一个老问题，在党内很早就有，毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛都进行过批判。当前，形式主义的主要表现是：有的干部做工作，不去认真领会中央精神，也不去了解下情，习惯于做表面文章，喊口号；有的沉湎于文山会海、应酬接待，不能深入基层；有的热衷于沽名钓誉，哗众取宠，应付上级，应付群众；有的搞各种名目的所谓“达标”活动，形式上热热闹闹，实则劳民伤财；有的只说空话套话，不干实事；有的报喜不报忧，掩盖矛盾和问题，以致酿成恶果。哲学上讲：内容决定形式，形式反映内容。改革开放以来，我们从上到下大力反对形式主义多年，但往往是一种形式主义被打压，另一种形式主义又抬头。一些地方和干部搞形式主义，图形式、图虚名，说到底是为个人装潢门面，博取领导的赏识，以为他们的升官提拔创造条件。大兴求真务实之风，必须着力解决群众反映强烈的形式主义问题。这就要求全党同志特别是领导干部要加强党性修养、强化责任意识，树立正确的政绩观，坚持“重实际、说实话、务实事、求实效”，心中时刻装着群众利益，着力培育脚踏实地、埋头苦干的工作作风，把群众欢迎不欢迎、满意不满意、答应不答应作为开展工作的评价标准。
2.大力反对官僚主义
官僚主义作风是一种从我国封建社会就流传下来的腐朽恶俗之风。周恩来最早对官僚主义的二十种表现进行了揭示，邓小平在1980年所作的《党和国家领导制度的改革》中也分析了官僚主义的种种表现。当前在一些地方、部门和领域，有的干部官僚主义习气甚浓，有的作威作福、欺压群众，引起了干部和群众的强烈不满。这说明官僚主义作风有抬头的危险。对官僚主义作风，我们不仅要认识它的危害性，而且要深刻认识它产生的根源。官僚主义，在很大程度上源于我国封建社会形成的“官本位”意识。大兴求真务实之风，就必须对历史上遗留下来的“官本位”意识，狠狠批判和坚决破除。要彻底批驳“官本位”意识、大力反对官僚主义：每一个领导干部都应好好想一想参加革命是为什么？现在当干部应该做什么？将来身后应该留点什么？我们共产党人不是无政府主义者，问题是“官”应该怎么当？从毛泽东提出的“我们共产党人不是要做官，而是要革命”，到邓小平强调的“领导就是服务”，到江泽民提出要代表最广大人民根本利益，再到胡锦涛提出领导干部要树立正确的政绩观、事业观和权力观，都告诉我们：“当官就要全心全意为人民服务，要把踏踏实实做事和认认真真做官有机统一起来。”
务实
为民
不断提高新形势下群众工作科学化水平
刘奇葆
近几年来，四川在战胜“5·12”汶川特大地震灾害等严峻考验的过程中，积极探索新形势下群众工作方法，加深了对群众观点、群众路线的认识，形成了以我省营山县城南镇党委书记文建明在实践中探索出的“文建明工作法”为代表的群众路线工作方法。“文建明工作法”是四川践行群众路线、创新群众工作的集中体现，其实质是以亲民为民为核心、坚持从群众中来到群众中去。从四川实践来看，加强和改进新形势下的群众工作，坚持和创新党的群众路线工作方法，需要把握好“一本、三化、三支撑”。
“一本”，就是坚持以民生为本
人民群众是我们党的力量之源、执政之基、胜利之本。对待群众，最基本的是要解决民生问题。紧抓民生之本，是密切党群关系、夯实执政基础的治本之策，也是最根本的群众工作。
四川这几年能够在困境中创造抗震救灾、灾后重建和大灾之后加快发展的奇迹，我们体会最深的是，只要把老百姓的事情办好了，再大再难的事情都好办。我们始终坚持以人为本、执政为民，把民生优先作为工作取向，把保障和改善民生贯穿于救灾、重建和发展的全过程。整个地震灾区从救灾开始到重建结束，没有发生一次大的群体性事件，刑事犯罪率和治安事件发生率也持续下降，群众守望相助、共渡难关。在关键时刻，把群众团结起来、凝聚起来，形成战斗力，实际上是加强和改进党的群众工作、坚持民生为本所产生的良好效果。如果不把安民贯穿始终、凝聚群众的思想和力量，要战胜巨大灾难、取得良好重建效果，是绝对不可能的。面对特殊困难和严峻考验，正是由于坚持重大决策依靠群众智慧，重大工作依靠群众力量，重大改革依靠群众推动，重大事件依靠群众应对，才凝聚起了崛起危难、加快发展的强大合力。
做好新形势下的群众工作，必须始终坚持民生为先、民生为重、民生为本。一是把践行以人为本、执政为民理念作为本质要求。以人为本、执政为民，是党的群众工作的重要方针。要把一切为了群众、一切依靠群众贯穿于各项事业发展全过程，把为人民谋利益作为全部工作的出发点和归宿，认真回答和解决“为谁发展、靠谁发展、发展成果由谁共享”的基本问题，使党的群众观点、群众路线得到充分体现。二是把建设民生政府、发展民生经济作为本职工作。发展为民发展富民是最大的群众工作，党和政府的全部工作必须以实现人民富裕幸福为根本目的。我们在省第十次党代会上提出建设民生政府的要求，重点是强化政府保障改善民生的职能，通过加大民生投入，注重发展民生经济，向群众提供更多更优的公共产品和服务，提高群众收入和生活水平。三是把解决民生之急、排除民生之忧作为基本职责。时时处处、切切实实关心群众，从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，努力解决学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居等民生难题，坚决纠正损害群众利益的行为，扎扎实实为群众办实事、办好事，通过改善民生实现好维护好发展好最广大人民群众的根本利益。
“三化”，就是具体化、职能化、制度化
加强和改进新形势下群众工作，必须把握规律和特点，结合实际把群众工作往心里做往实里做，把各级党委政府改善民生服务群众具体化、职能化、制度化，提高群众工作科学化水平。
一是具体化。做群众工作不能停留于空洞口号，不能只作一般号召，要有实在的办法和具体的抓手。近年来，四川注重把群众工作与加快发展结合起来抓，与民生工作结合起来抓，与创新社会管理结合起来抓，拓展了群众工作的内容和渠道。在全省实施“十项民生工程”，在藏区实施牧民定居行动计划暨帐篷新生活行动、“基础教育+中等职业教育”免费教育计划和卫生事业发展计划“三大民生工程”，在彝区实施“三房改造”和“彝家新寨工程”，以新村建设为抓手推进集中连片扶贫开发，使群众工作收到了良好的效果。如果只是画一个大饼在群众面前摆着，那是没用的。在民生工程实施过程中也必须具体化、具体抓。比如，在藏区实施的牧民定居行动计划，我们考虑到让牧民群众在游牧过程中同时享受现代生活，就配套实施帐篷新生活行动，专门请专家设计了一顶20平方米的双层保温新型帐篷，里面配上折叠床、折叠桌椅、太阳能供电设备、牛奶分离器、马背电视等成套生产生活用具。从帐篷到里面的用具都是针对群众生产生活需要精心设计的。中等职业免费教育计划，从招生到专业设置、在校管理、帮助就业都是有针对性的，深受学生和家长的欢迎。群众工作就是要做到具体化，深入细致，真正为群众着想，切实解决当前一些地方群众工作不会做、群众工作不落实的问题，找到做好群众工作的“舟”与“桥”，让群众看得见、摸得着、有感受，让群众认同，让群众叫好，把惠民成效体现到群众中去。
二是职能化。“文建明工作法”中根据党委政府承担的职责任务实行定岗、定员、定酬的“三定”，体现的就是职能化。无论是党政部门还是群团组织，都肩负着组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的职能职责，群众工作是基础性、经常性、根本性工作。着眼认真解决好群众工作谁来干、怎么干的问题，设置和完善群众工作的职能部门，积极构建党政负责、部门履职、干部尽责的服务群众工作体系，把服务群众体现在各级各部门的日常工作之中，贯穿到社会管理各个方面。加强窗口部门和机构的职能，提高直接服务群众的机关效能，提升服务群众的专业化水平。树立服务为先的理念，把加强管理与服务群众结合起来，寓管理于服务之中，努力实现管理与服务的有机统一。乡镇和城乡社区主要职能是社会管理和服务，特别是社区主要任务不是发展经济，而是服务和管理。
三是制度化。做好新形势下群众工作要靠各级干部的自觉性，更需要制度机制作保证。四川近年来在群众工作制度建设方面做了许多有益探索，初步建立了联系群众制度、服务群众制度、社会稳定风险评估机制、矛盾纠纷大调解机制等制度，为密切党群干群关系提供了重要保障。进一步完善新形势下群众工作的体制机制，重点是完善直接联系和服务群众制度，完善党和政府主导的维护群众权益机制，完善群众参与制度，改进信访制度等。认真执行群众工作制度，落实包括反映、解决、督查、考评在内的一系列群众工作机制，促进群众工作走向常态长效，更加系统和规范。
“三支撑”，就是政治思想支撑、政策法规支撑、干部作风支撑
做好新形势下群众工作，取决于各级党政的执政能力和各级干部的工作作风。总结运用群众路线工作方法的成功经验，重点要针对当前群众工作中的关键环节，强化政治思想、政策法规、干部作风三大支撑，为群众工作的深入开展提供保障条件。
一是政治思想支撑。如何在经济体制深刻变革的情况下坚守群众观点，如何在思想意识多样复杂的情况下站稳群众立场，是当前群众工作面临的重要课题。必须加强党的群众路线教育，引导各级党组织和广大党员干部牢固树立群众观点和宗旨意识，切实增强服务群众的自觉性和主动性。坚持用党的理论和路线方针政策教育群众、引导群众、凝聚群众，帮助群众提高政治思想水平，把党的政治主张和决策部署转化为人民群众的自觉行动。把联系服务群众与团结带领群众结合起来，经常与群众沟通思想，取得群众的理解和支持，不能单纯以解决实际问题代替思想教育工作。
二是政策法规支撑。在新的历史时期，人民群众对过上更好生活期盼更高，民主意识和政策法律意识逐步增强，群众工作要求我们加大政策支持、坚持依法办事，不断满足人民群众的新期待。必须把走群众路线、充分发扬民主贯穿作决策、出政策的全过程，对事关全省改革发展稳定全局和涉及群众切身利益的问题，认真倾听群众呼声，切实反映群众意愿，引导群众有序参与，使各项决策部署具有坚实的民意基础和广泛的群众支持。我省推进统筹城乡综合配套改革，改善基层治理、引导群众有序参与是重要内容也是重要保障。如果群众不很好地参与进来，好事也可能推不动，有些还可能做成坏事。需要以更加坚定的群众立场维护群众权益，加大对解决民生领域突出问题的政策支持力度，及时出台惠民利民的政策法规，保证群众利益不受侵害，促进社会公平正义。把依法办事和带着感情做群众工作结合起来，加强法制教育，引导广大群众自觉执行和遵守政策法规，对与民争利、损害群众利益的行为要严肃查处。
三是干部作风支撑。优良的干部作风是凝聚党心民心的巨大力量，是党的群众观点、群众路线的重要保障。在汶川特大地震的特殊考验中，我们大力倡导“特别讲大局、特别讲付出、特别讲实干、特别讲纪律”，各级党员干部的作风得到锤炼和提升，一大批先进典型在群众中发挥了示范带头作用，促进了党群干群关系更加紧密和谐。我们坚持面向群众转变作风，大兴密切联系群众、求真务实、艰苦奋斗、批评与自我批评之风，深入开展“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动，建立机关干部直接联系服务群众制度，引导干部深入基层、深入实际、深入群众，了解群众疾苦，倾听群众呼声，帮助解决困难，在服务群众的实践中培养同群众的感情。坚持群众满意的价值取向，注重群众参与、群众监督，把工作效果交由群众评判，最大限度地赢得群众的支持。从群众意见最大、反映强烈的突出问题入手改进工作，深入开展反腐败斗争，坚决反对形式主义和官僚主义，以优良的党风带政风促民风。
（节选自《求是》2012年第20期，本文有删节）
