落实改进工作作风、密切联系群众的八项规定
对于像我们党这样一个长期以来靠优良作风取信于民的政党来讲，良好工作作风的建构显然事关党密切联系群众的成效，这种认知随着党的执政进入新世纪新阶段而变得异常清醒与清晰。
2007年党的十七大报告深刻指出：切实改进工作作风，就必须注重“加强调查研究，改进学风和文风，精简会议和文件，反对形式主义、官僚主义，反对弄虚作假。倡导勤俭节约、勤俭办一切事业，反对奢侈浪费”。2012年党的十八大报告在此基础上进一步强调指出：切实改进工作作风、密切联系群众，就必须自觉“坚持艰苦奋斗、勤俭节约，下决心改进文风会风，着力整治庸懒散奢等不良风气，坚决克服形式主义、官僚主义，以优良党风凝聚党心民心、带动政风民风”。这就是党的十七大、十八大连续释放出的改进工作作风、密切联系群众的重要信号。
党的十八大闭幕不久，以习近平为总书记的党中央就开始高度重视和研究从党的上层入手、从领导干部抓起切实改进工作作风、密切联系群众的问题。习近平特别强调指出：“领导干部特别是高级干部作风如何，对党风政风乃至整个社会风气具有重要影响。抓作风建设，首先要从中央政治局做起，要求别人做到的自己先要做到，要求别人不做的自己坚决不做，以良好党风带动政风民风，真正赢得群众信任和拥护。”据此，2012年12月4日的中央政治局会议从下大决心改进作风、切实解决群众反映强烈的问题、始终保持同人民群众的血肉联系的根本要求出发，着力审议通过了关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。
一、八项规定的主体内容与实质精髓
（一）八项规定的主体内容
就其主体内容而言，2012年12月4日中央政治局会议所确立的八项规定具体如下。第一，中央政治局全体同志要改进调查研究，到基层调研要深入了解真实情况，总结经验、研究问题、解决困难、指导工作，向群众学习、向实践学习，多同群众座谈，多同干部谈心，多商量讨论，多解剖典型，多到困难和矛盾集中、群众意见多的地方去，切忌走过场、搞形式主义；要轻车简从、减少陪同、简化接待，不张贴悬挂标语横幅，不安排群众迎送，不铺设迎宾地毯，不摆放花草，不安排宴请。第二，要精简会议活动，切实改进会风，严格控制以中央名义召开的各类全国性会议和举行的重大活动，不开泛泛部署工作和提要求的会，未经中央批准一律不出席各类剪彩、奠基活动和庆祝会、纪念会、表彰会、博览会、研讨会及各类论坛；提高会议实效，开短会、讲短话，力戒空话、套话。第三，要精简文件简报，切实改进文风，没有实质内容、可发可不发的文件、简报一律不发。第四，要规范出访活动，从外交工作大局需要出发合理安排出访活动，严格控制出访随行人员，严格按照规定乘坐交通工具，一般不安排中资机构、华侨华人、留学生代表等到机场迎送。第五，要改进警卫工作，坚持有利于联系群众的原则，减少交通管制，一般情况下不得封路、不清场闭馆。第六，要改进新闻报道，中央政治局同志出席会议和活动应根据工作需要、新闻价值、社会效果决定是否报道，进一步压缩报道的数量、字数、时长。第七，要严格文稿发表，除中央统一安排外，个人不公开出版着作、讲话单行本，不发贺信、贺电，不题词、题字。第八，要厉行勤俭节约，严格遵守廉洁从政有关规定，严格执行住房、车辆配备等有关工作和生活待遇的规定。
上述中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的这八项规定，本质上体现了我们党对领导干部的从严要求，是从严治党、从严治吏的典型体现，关系到党和人民事业的兴衰成败。这八项规定不单单是适用于中央政治局的同志，而且对各级党政机关和领导干部都具有普遍的约束力。因此，各级党政机关和领导干部要严格遵循这八项规定，坚持以人为本、执政为民，带头改进工作作风、带头深入基层调查研究、带头密切联系群众、带头解决实际问题，和中央政治局一道努力把党群血肉联系提高到一个新的水平。
（二）八项规定的实质精髓
深究下去，2012年12月4日中央政治局会议所确立的大力改进工作作风、密切联系群众的八项规定，其实质精髓就是一个字—“简”。所谓“简”又包含了简单、精简、简约、简朴、简化、简从等丰富深刻的内涵及外延。
1.调查研究要“简”
没有调查，就没有发言权。要掌握第一手材料，就必须深入实际、深入基层、深入群众开展广泛深入的调查研究。调查研究要真正取得第一手材料、掌握真实情况，就必须“向群众学习、向实践学习，多同群众座谈，多同干部谈心，多商量讨论，多解剖典型，多到困难和矛盾集中、群众意见多的地方去，切忌走过场、搞形式主义”。而要努力克服调查研究中的走过场、形式主义倾向，将调查研究的过程真正变为密切联系群众的过程、真正变为了解掌握真实情况的过程，就必须简化程序、去除繁文缛节，真正将精力集中到调查问题、分析问题、研究问题、解决问题上。为此，中央政治局会议要求，领导同志下基层进行调查研究，必须“轻车简从、减少陪同、简化接待，不张贴悬挂标语横幅，不安排群众迎送，不铺设迎宾地毯，不摆放花草，不安排宴请”。这些要求归结到一点上就是要“简”。从一定意义上讲，调查研究的过程越是“简”，就越有利于领导同志了解真实情况、掌握第一手材料，对党情、国情、省情、市情、县情真正做到“心中有数”。
2.会议要“简”
开会的目的就是为了统一思想认识、安排部署工作、督促完成任务和目标。在今天这样一个网络办公、电子政务高度发达的时代，通过网络发布信息、进行在线交流也能够解决许多重大问题，达到会场集中开会之目的。所以，除了非开不可的各种会议以外，要坚持“有本上奏，无本退朝”，着力精简会议、切实改进会风。中央政治局会议要求“要严格控制以中央名义召开的各类全国性会议和举行的重大活动，不开泛泛部署工作和提要求的会，政治局委员未经中央批准一律不出席各类剪彩、奠基活动和庆祝会、纪念会、表彰会、博览会、研讨会及各类论坛”，就是具体体现。同时，中央政治局会议要求，必须开的会议也要提倡注重会议实效，开短会、讲短话，力戒空话、套话。这就着力突出了会议召开上的“简”之要求，向“开长会、常开会”，“以会议贯彻会议、以文件落实文件”的传统会议模式、工作模式、会风模式开始“说不”了。
3.发文要“简”
发文是贯彻落实领导机关、领导集体之领导意志的权威形式。为保证这一权威形式的真正权威性，发文的数量要有所限制、进行控制。否则，如果动不动就发红头文件，红头文件发得过多、过滥，反而会引起下级和群众反感、滋生冷淡冷漠情绪，不把红头文件当回事，进而动摇对领导机关权威性的认同。因此，中央政治局会议要求，今后发文一定要“简”，尤其是“要精简文件简报，切实改进文风，没有实质内容、可发可不发的文件、简报一律不发”。
4.出访要“简”
领导同志出访是扩展与深化大国外交的基本形式，也是国际社会通用的外交模式。为规范领导同志的出访活动，中央政治局会议要求必须“从外交工作大局需要出发合理安排出访活动，严格控制出访随行人员，严格按照规定乘坐交通工具，一般不安排中资机构、华侨华人、留学生代表等到机场迎送”。可见，这里着重强调的是领导同志出访要符合外交大局需要，要符合精简、简化的原则。
5.警卫要“简”
从维护党和国家的威严形象、保护领导同志外出必要安全的角度出发，警卫保障是必要的、必须的。但不能人为地将其扩大，不能反应过度、警卫过度，不能就此割断与人民群众的密切联系。对此，中央政治局会议要求：领导同志外出“要改进警卫工作，坚持有利于联系群众的原则，减少交通管制，一般情况下不得封路、不清场闭馆”。这样的规定，既突出了警卫工作的“简”之要求，也有利于加强领导同志与人民群众的联系，一定会得到广大人民群众的衷心拥护和坚定支持。
6.新闻报道要“简”
新闻媒体是党的喉舌，是党的舆论工具，必须时时刻刻服务于党的中心工作、传递党的声音。中央新闻媒体直接服务于中央、服务于中央政治局，所以其应自觉担负起宣传报道政治局同志活动的庄严使命。但这种宣传报道是不是事无巨细、不分轻重地“全覆盖”呢？对此，中央政治局会议从简化新闻报道的基点出发，提出“要改进新闻报道，中央政治局同志出席会议和活动应根据工作需要、新闻价值、社会效果决定是否报道，进一步压缩报道的数量、字数、时长”。一句话，就是新闻报道要“简”，杜绝不必要的新闻报道，减少新闻报道的次数、频率、强度。
7.文稿发表要“简”
领导同志发表文稿是代表党阐明某种观点、理念，并借机进行党内思想动员的重要形式。领导同志发表的文稿，不同于一般的学术论文和理论文章，它往往是以中央精神的面目被关注、学习、引用，具有较高的权威性、较广泛的影响力。正因如此，尤其要慎重有加，反复思量文稿发表可能产生的影响。这次中央政治局会议要求政治局的领导同志，“要严格文稿发表，除中央统一安排外，个人不公开出版着作、讲话单行本，不发贺信、贺电，不题词、题字”。这一规定实质上就是在对领导同志发表文稿来进行“瘦身”，更有利于从中央层面树立党的威严形象。
8.生活要“简”
领导同志同时也是普通党员、普通公民。所以，在生活待遇、工作待遇上要服从安排，自觉同人民群众同甘共苦，不能搞特殊化，更不能铺张浪费、安于享乐。据此，中央政治局会议要求，领导同志必须“厉行勤俭节约，严格遵守廉洁从政有关规定，严格执行住房、车辆配备等有关工作和生活待遇的规定”。这一规定说到底就是，要求领导同志自觉立足我国初级阶段的基本国情去过节俭的生活、简朴的生活、简单的生活，充分认识我国还不富裕、与发达国家尚有很大的差距的事实，满怀“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”的忧患意识和质朴情怀。
中央政治局关于改进工作作风的八项规定，将“简”之要求充分展示出来，深刻阐明了“简”在工作作风构建中的精神实质。我们在贯彻落实八项规定之时，必须牢记和突出“简”之精髓性要求，在工作中自觉做到化繁为简、简约自然，将最宝贵的发展时间、发展机遇紧紧抓住并真正用好，将有限的财力、物力、精力用到人民群众最需要的地方去，用到切实贯彻落实党的路线方针政策的执行实践中去，以焕然一新的工作作风真正取信于民、赢得民心。
二、落实八项规定的路径选择
八项规定如果仅仅停留在纸面上、挂到墙壁上，而不是深入到党员领导干部的心灵深处，变成他们的自觉行动，那是没有任何意义的。因此，八项规定重在贯彻落实、重在积极行动。基于此，将中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定切实贯彻落实下去，就必须从每项规定的具体特定要求入手，自觉坚持以下路径选择。
（一）求真务实搞调研
中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众八项规定的第一条就是关于搞好调查研究的规定。规定指出：“中央政治局全体同志要改进调查研究，到基层调研要深入了解真实情况，总结经验、研究问题、解决困难、指导工作，向群众学习、向实践学习，多同群众座谈，多同干部谈心，多商量讨论，多解剖典型，多到困难和矛盾集中、群众意见多的地方去，切忌走过场、搞形式主义；要轻车简从、减少陪同、简化接待，不张贴悬挂标语横幅，不安排群众迎送，不铺设迎宾地毯，不摆放花草，不安排宴请。”这一规定，涉及领导同志到基层进行调查研究的必备性要求、限定性要求两个大的方面。这两个大的方面归结到一点上就是：调查研究重在求真务实，必须求真务实地搞好调查研究。
1.求真务实地搞好调查研究的极端重要性
中央政治局为什么特别强调以求真务实之精神搞好调查研呢？这是因为调查研究具有极端重要性，这种极端重要性又是由调查研究的内在价值及求真务实的价值逻辑共同决定的。具体看来，我们之所以要特别强调以求真务实精神搞好调查研究，主要是基于以下考虑。
第一，求真务实地搞调研，才能了解掌握真实情况。毛泽东是我们党重视调查研究的开创者，他特别强调调查研究在了解掌握真实情况方面的功效。毛泽东指出：“要了解情况，唯一的方法是向社会作调查，调查社会各阶级的生动情况。对于担负指导工作的人来说，有计划地抓住几个城市、几个乡村，用马克思主义的基本观点，即阶级分析的方法，作几次周密的调查，乃是了解情况的最基本的方法。只有这样，才能使我们具有对中国社会问题的最基础的知识。”毛泽东进而对调查研究应有的工作态度作出设定，强调指出：“要做（调查研究）这件事，第一是眼睛向下，不要只是昂首望天。没有眼睛向下的兴趣和决心，是一辈子也不会真正懂得中国的事情的。”因此，我们只有眼睛向下求真务实地去搞好调查研究，才能了解掌握好工作中的实际情况、第一手资料，才能进而作出科学正确的决策，取得理想的工作效果。
第二，求真务实地搞调研，才能最有发言权。要对某一事情有真实全面客观的了解和把握、有权威的发言权，最基本的途径就是深入基层、深入群众、深入实际开展广泛深入的、求真务实的调查研究。只有以求真务实的精神把调查研究做到位了，也才能最有发言权。毛泽东对此特别指出：“没有调查，没有发言权。”并且认为，如果“你对某个问题没有调查，就停止你对于某个问题的发言权”。应该说，这样做一点也不野蛮，是十分公正公道的。
第三，求真务实地搞调研，才能促进问题的圆满解决。要真正解决好在基层、群众、实际工作中存在的现实紧迫问题，就必须实事求是地从来龙去脉上把问题搞清楚，进而在此基础上提出有的放矢的解决办法，促使问题的圆满解决。毛泽东在《反对本本主义》一文中深刻指出：“你对于那个问题不能解决吗？那末，你就去调查那个问题的现状和它的历史吧！你完完全全调查明白了，你对那个问题就有解决的办法了。一切结论产生于调查情况的末尾，而不是在它的先头。”关于调查研究与解决问题的相互关系，毛泽东曾形象地指出：“调查就像‘十月怀胎’，解决问题就像‘一朝分娩’。调查就是解决问题。”因此，只有求真务实地搞好调查研究，才能进而在这个基础上促使问题的圆满解决。
