由于城市化的滞后导致的第三产业发展的严重不足，形成了国内外有史以来，最大规模的劳动力剩余和城镇的失业问题。从大的结构看，刚才讲了，从产业间的劳动力就业比率看，２００７年，农业劳动力就业比率４０．８％，比同等发展水平的国家多了高达近３０个百分点，服务业中就业的劳动力比率３２．４％，比同等发展水平国家和地区竟然少了２７．６－３２．６％。这意味着什么呢？非常有意思的是，一方面，由于服务业发展的滞后，按照同等发展水平的国家就业比率，中国的工业领域可能资本密集程度过高，中小加工工业企业发展不足，少提供了７０００万个就业机会；而服务业少提供了１４０００万左右的劳动力就业岗位；而另一方面，按照１０％左右的农业劳动力创造１０％左右的ＧＤＰ衡量，按照其他同等发展水平国家的产业的就业结构，中国农业中剩余了２３０００万劳动力。我们来看２００７年的结构。
表５－７ 中国２００７年ＧＤＰ和劳动力就业的产业分布
各产业增加值就业劳动力劳动生产率生产率比率
总计和平均２４９５２９．９０７８６４５３．１７２８１００．００
第一产业２８０９５．００３１４４４０．８９３５２８．００
第二产业１２１３８１．３０２０６２９５．８８４０１８５．００
第三产业１０００５３．５０２４９１７４．０１５５１２６．５６
注：增加值为亿元人民币；劳动力为万人；劳动生产率为万元ＧＤＰ／人，数据出自国家统计局：《中国统计年鉴２００８》，中华人民共和国统计局出版社出版。
显然，这样一个结构是非常扭曲的。如果我们假设一个２００８年劳动力在经济发展人均ＧＤＰ３１００美元合理水平时的结构分布。
表５－８ 假设的一个２００８年产业和就业合理分布的结构
ＧＤＰ分布百分比就业结构百分比生产率ＧＤＰ比率
总计３０４７４７１００．００７８６４５１００３．８７４９１００
第一产业２９４９２９．６７１１７９７１５２．５０００６４
第二产业１３７６２５４５．１６２７５２５３５５．００００１２９
第三产业１３７６３０４５．１６３９３２３５０３．５０００１１１
注：以上数据为模拟的假设数据。
可以看出，如果我们将农业领域中的劳动力就业，从４０％调低到１５％，其劳动生产率就会从８９００元人民币提高到２５０００元人民币；并且，在工业注意发展劳动密集型的工业，就会多增加就业７０００万人左右，而第三产业的就业比率如果提高到５０％，就会多增加１４４００万个就业岗位。这２１０００多万个工作岗位，实际上就是产业和就业结扭曲而损失的就业容量。而且，产业间增加值劳动生产率差距的缩小，以其为基础的产业间和城乡间的收入差距也会大大缩小。
由于服务业的发展不足，不能在国内服务业中吸收大量的农村剩余劳动力就业并创造财富，于是其剩余压力全部转向外向的出口加工制造业，当遇到２００８－２００９年这样的全球金融危机和经济衰退时，出口受阻，出口加工企业破产、停业、生产不足等等，致使大量的农民工失业，并且收入减少规模巨大，农民损失惨重。２００９年农民工失业率大约在１５％左右，失业规模在３０００万以上。２０００年以来，农民增收的８０％来自于务工所得，而２００９年农民工的大量失业，以每人每年万元务工收入计算，由于失业导致的农民收入损失在３０００亿左右，由于农民工过剩供给过大压力下，还在城市工作的１７０００万农民工，工资水平下降假如月２００元，则导致的损失为４０００亿元。两项相加２００９年农民收入损失在７０００亿元左右。
表５－９ ２００７年城市化水平与第一产业就业比例
地 区城市化水平第一产业就业比例地 区城市化水平第一产业就业比例
上 海８８．７０６．１宁 夏４４．０２４５．７
北 京８４．５０５．９陕 西４０．６２４８．５
天 津７６．３１１８．０湖 南４０．４５５０．７
广 东６３．１４２９．２河 北４０．２５４１．７
辽 宁５９．２０３４．０青 海４０．０７４４．４
浙 江５７．２０１９．２江 西３９．８０４１．６
黑龙江５３．９０４６．６新 疆３９．１５５２．０
江 苏５３．２０２２．７安 徽３８．７０４５．９
吉 林５３．１６４６．８广 西３６．２４５５．１
内蒙古５０．１５５２．６四 川３５．６０４６．３
福 建４８．７０３２．４河 南３４．３４５０．６
重 庆４８．３４３９．３云 南３１．６０６４．８
海 南４７．２０５３．５甘 肃３１．５９５４．４
山 东４６．７５３７．２西 藏２８．３０５７．６
湖 北４４．３０３８．８贵 州２８．２４５２．９
山 西４４．０３４１．２
１、数据来源：《中国统计年鉴２００８》，中国统计出版社，２００８年９月第一版
２、第一产业就业比例＝第一产业就业人数／总就业人数
图５－２ 第一产业就业比例和城市化水平的散点图
分析可以看出，第一产业就业比例和城市化水平的相关系数－０．８８４，在０．０５的显著性水平下，拒绝该相关系数为零的原假设，即二者之间存在很强的负相关。也就是说，当城市化水平越低时，农业中堆积和过剩的劳动力就越多；而当城市化水平较高时，农村中堆积和剩余的劳动力就越少。
服务业领域的狭小，也使得城镇和城市中每年毕业的大中专学生，复员和转业的军人，以及往往失业需要再就业的劳动力，都挤向工业和党政事业单位；而从经济发展的规律看，一个国家的工业，在中初期吸收大量的劳动力之后，在 其后期，总体上，技术进步加快，自动化和流动作业程度提高，资本开始集中和集聚，资本有机构成提高，技术和资本替代劳动力的趋势越来越明显；从目前国家实际党政事业经费支出规模看，比率在政府全部实际支出的３０％ 以上，已经高过世界上大部分国家的行政公务支出水平了，需要尽快改革和严厉加以限制，使创业和企业的负担真正减轻下来。因此，从总体上看，未来劳动力向工业继续大量转移的空间越来越小，而继续扩大党政事业机构来增加就业的方式，将会形成更加紧张的党和政府与企业的税费关系，会形成更多的部门利益和合法腐败，而且会使更多的企业因税费负担过重而关门停业，导致就业问题更加严重。当然，一些工业领域中的轻加工中小企业，未来还将大量地吸收劳动力转移和就业，但是，非常清楚的是，从大的格局和产业就业结构变动不可抗拒的趋势着眼，我们总体上除了发展服务业，根本无法解决中国未来数亿劳动力的转移和就业问题。
２００８年１１月期间，人力资源与社会保障部新闻发言人认为，中国前三季度的城镇登记失业率为４％，就业形势与去年一样。虽然就业是一国宏观经济运行中最为重要的四个指标之一，与物价水平排在同样重要的位置上，然而，中国的城镇登记失业率却成了最不反映中国国民经济运行状况的一个统计指标。中国城镇的失业率究竟是多少？有各种各样的推测方法。笔者以城镇人口从业率推算城镇真实失业率。
表５－１０ 按照人口从业率变化推算的城镇失业率
年份１９９０１９９１１９９５２０００２００５２００６２００７２００８２００９
城镇人口从业率５６．４４５５．９７５４．１３５０．４０４８．６２４９．０５４９．４２４８．５０４７．００
城镇登记失业率２．５２．３２．９３．１４．２４．１４．０４．０４．０
９０年水平失业率２．５３．３６．４１１．２１５．７１５．０１４．４１６．０１８．７
估计失业率２．５３．３５．４８．２１１．２５１０．５９．４０１１．７５１３．９５
从上表可以看出，如果按照１９９０年的从业率来推算真实失业率，从２０００年开始，已经相当高了。如果考虑就业人口上学率的提高，一些妇女专职从事家务，有一些临时就业没有被计入劳动力就业统计范围等因素，扣除一些百分点，真实的失业率也在逐年上升。从２００９年的情况看，当年毕业需要就业的大学生６１１万人，２００８年以及２００８年以前没有就业等着工作的大学生在３５０万左右，仅需要就业的大学生就达９００多万人。再加上复员和置业军人，以及失业在家的其他劳动者，２００９年需要就业的城镇等待就业的劳动力总体估计在４５００万左右。这样规模巨大的劳动力，还能在农业，还能在大工业中就业吗，显然是不可能的。
实际上，读过马克思《资本论》的学者，无不熟悉马克思描绘的资本主义社会灭亡的逻辑过程：即从经济运行上看，由于技术进步、工人生活费用及决定的劳动力成本的提高，资本家越来越多地用资本和技术替代劳动力，资本不断地集中和集聚，工业化的大规模生产提供更多的供给品；而工人由于失业，由于劳动力供给大于需求资本家压低工资水平，使社会购买力小于资本生产供给的产品，于是生产过剩性质的经济危机发生了。从社会关系和政治上看，由于资本和技术排挤劳动力，大量的劳动力成为失业者，形成了资本主义社会的掘墓人，要进行反对资本主义生产关系的革命。于是经济危机和社会危机，资本主义社会必然要灭亡。但是，往往被中国研究《资本论》和资本主义社会的学者所忽视的是，资本主义社会，除了我们的学者所说的，建立了社会保障，形成了工会力量，法律建立了对劳动力有利的劳资关系，国家提供较多的公共服务等等外，我认为，最为重要的是，资本主义社会，一是除了大工业和大企业的发展外，大量的中小企业，许多竞争性的轻加工工业中的中小企业，并不遵从马克思资本有机构成的变化规律而变动，特别是服务业以及服务业中的中小企业，更是不按照资本有机构成变化规律而变动，这是马克思没有想到和没有预料到的。从企业规模结构上看，资本主义社会６５－８０％的劳动力在微型和中小企业中得到了就业；从产业结构上看，８０％左右的劳动力在服务业中得到了就业，而马克思分析的大工业中就业的劳动力比率却越来越少。于是，掘墓人都跑到中小企业和服务业中了，有工资和有收入了，不掘资本主义墓了，这是许多国家的资本主义社会至今也没有灭亡的最根本性的原因。
分析到这里，需要我们深思的是，我们作为一个社会主义的社会，我们的大工业是不是也有技术进步和因生产成本提高决定的工资成本提高，使大工业有资本有机构成提高，用资本和技术替代劳动力，并且资本集中和集聚的趋势？在全世界各国发展史上，农业劳动力就业比率下降，工业劳动力就业比率先升后降的趋势下，中国能违背这样的规律和趋势，走通过新农村建设，通过发展工业，解决世界上最大规模的农业剩余劳动力的转移和数亿人就业的中国特色的道路吗？从一个学者的研究和判断看，是根本不可能的。我担忧的是，如果从企业规模结构上不发展中小企业，如果从产业结构上再不将服务业的发展重视起来，是不是也会陷入马克思所说的生产过剩和失业者规模巨大的经济和社会危机之中，从而葬送我们今天的社会主义社会体系呢？！
四、后果之二：资源消耗大和生态环境恶化
在现代生产和生活方式日益渗透乡村社会的过程中，分散的人口居住和发展形式，带来土地、资源的巨大浪费，以及生态环境的破坏和难以治理和保护。
（一）城市化滞后与土地资源的浪费
城市化滞后和人口的分散发展和居住形式，实际上将消耗大量的土地。将绝大部分土地分配给农业是传统的农业经济。在工业化和城市化的社会中，要将一部分土地分配给城市建设，分配在城市中的企业，否则这个社会不叫现代社会，而应当称之为传统的农业社会。如果要发展城市社会，发展工业经济，而又不想占用耕地，不分配土地给非农业经济，这无疑是用农业社会的思想、观点和办法管理现代社会。
实际上，城市化将人口、企业、要素和基础设施在空间上集中，集约地使用了土地，大大减少了土地的占用。首先，城市人口的集中居住，特别是楼房居住模式，要比农村独家小院式的居住模式少占用土地面积。中国现在农牧户大约为２．５亿，如果说１ 户农牧民独家独院占用耕地按照０．６亩计算，村里道路、村公共建筑等等按照每户０．５亩计算，共占用耕地２．７亿亩，推算全国农村村庄用地合１８．１９万平方公里。如果将８０％的农民城市化，居住中高层楼房，加上绿化、交通、公共建筑物等，１户按照０．３５亩地计，只占用了７０００万亩地，仅就居住用地这一项，可以节省２亿亩土地。下面我们用数据比较农村用地多，还是城市用地多。
表５－１１ ２００７年城市建成区和农村村庄用地
项目和单位城乡居住用地人口每万人用地
平方公里万亩万人平方公里
地级及地以上城市２３４９１３５２４３７２４９０．６３
县级市１１９７８１７９７ １５５７１０．７６
建制镇１５３９９２３０９６５５９２．３５
城镇合计５０８６８７６３０５９３７９０．９１
农村居民点用地１８１８７５２７２８１７２７５０２．５０
全国合计２３２７４３３４９１１１３２１２９１．７６
单位：数据来源，《中国统计年鉴（２００８）》，全国建制城镇２００７年有１９２４９个，平均占地规模估计为８０公顷， ２００７年据国土资源部公布的《２００８年国土资源公报》，居民及独立工矿点全部用地为４亿亩。
可以看出，２００７年，地级以上城市建成区用地为２３４９１平方公里，却容纳３７２４９万人口，每万人用地只有０．６３平方公里；县级市建成区面积为１１９７８平方公里，容纳了１５５７１万人口，每万人用地为０．７６平方公里；建制镇建成区面大约为１５３９９平方公里，人口约６５５９万人，每万人用地２．３５平方公里；而农村居民用地大约为１８１８７５平方公里，人口７２７５０万人，每万人用地高达２．５平方公里。
从土地的投入和产出比来看，人口越聚集，城市人口规模越大，每平方公里的产出水平越高；而人口聚集程度越低，城市人口规模越小，每平方公里产出水平越低。从５－１０表全部地级市的数据分析可以看出，４００－１２００万非农业人口的城市，其全国平均每平方公里建成区的ＧＤＰ产出水平高达７３５７０．１６万元，２０万人以下规模的城市，其全国平均每平方公里建成区产出水平则为２６５７５．３８万元，其土地产出只为４００万以上城市的３６％；而全国建制城的每平方公里产出，全国推算平均只有５０００万元，是４００万人口以上城市的１／１４。
表５－１２ ２００７城镇规模与土地的产出效益
城市和城镇建成区国内生产总值每平方公里产出
平方公里 亿元万元
４００－１２００万人口５８００．７７４４９２２．４８＊９５％７３５７０．１６
２００－４００万人口 ３７５８．００２７８９５．５３＊９３％６９０３３．６４
１００－２００万人口 ４５８３．００ ２６７４８．１５＊９１％５３１１１．１０
５０－１００万人口 ５３６７．０９２４８２９．０５＊８８％４０７１０．２６
２０－５０万人口 ５０４０．１２ １６９２２．４５＊８６％２８８７４．９２
２０万人口以下 １００５．０３ ３１７９．６５＊８４％２６５７５．３８
山东１７地级以上市 ２０３３．００１２５３６．０７＊９０％５５４９６．６２
县级市非农业ＧＤＰ１１９７８．００ ３５９３４．００３００００．００
建制镇非农业１５３９９．００ ７６９９．５０５０００．００
注：地级以上城市，包括山东１７城市ＧＤＰ和建成区面积，出自《中国城市年鉴（２００８）》，中国城市年鉴杂志社２００８年版；县级市建成区数据为全部城市建设区数减去全加全部地级市建成区面积，但是，需要说明的是，中国城市年鉴上的各地级城市的建成区面积相加后，要比中国统计年鉴上的多出４０６５平方公里；ＧＤＰ为行政区域内的数据，因此，考虑大中小城市的城市化水平不同，进行了折算，将农业和建制镇等创造的ＧＤＰ扣除。最后，表示的是不同规模城市和城镇的建成区，其每平方公里创造的ＧＤＰ效益。
如果在农村发展村镇工业，而不发展城市和城镇，不在城市和城镇中发展企业，耕地的浪费则将更大。一些农村在发展乡镇工业时，分散地在农村建设工厂，这些工厂的规模较小，但数量非常多，相对工业每一单位产出占用的土地要比城市高得多。在农村提倡大力发展工业，其每平方公里形成的ＧＤＰ，可能仅仅为城市土地的产出的１／５０左右，是特别浪费土地的一种发展方式，是极不合算的。
就交通用地看，如果不分配土地给城市，本来可以建设１００万人的一个城市，现在这１００万人分为１０００人规模的１０００个村庄，村庄之间要有公路联系。１００万人的城市，可以只建设城市内交通几十公里就可以了，如果６０米宽，５０公里，则用地１２５０亩；而１０００个村庄，如果每个村庄之间距离２公里，它们之间要交叉联系，则要几千公里的交通用地，如果２０米宽，５０００公里长，则交通用地为４１６６７亩。把耕地不分配给城市，而分配给农业和农村，１０００人的１０００个村庄，比１００万人的一个城市的交通用地，多出３３倍来。
从经济学上讲，农业经济是耕地密集型企业，分散经济比集中经济用地多；从土地的投入产出看，工业要比农业多，商业要比工业多，而信息金融业要比商业多；分散的经济投入产出要比集中的经济投入低。从转变经济增长和发展方式看，就土地资源而言，就是要把空间上分散的经济转变为空间上集中的经济。不明白经济学的这些道理，死守耕地一分也不能动，不能用来办企业、建城市，要么就是阻碍经济的发展，要么实际上就是浪费更多的土地。
（二）城市化滞后与能源的浪费性消耗
由于城市水平的过低，导致服务业水平过低，中国同等发展水平上，每万元ＧＤＰ的能源和其他资源消耗远比其他国家高，其中重要的原因就是ＧＤＰ结构中能源和其他资源消耗特别低的服务业比率过低，反过来说，服务业增加值比例在总的ＧＤＰ中过低，实际是导致国民经济能源和其他资源消耗过高的一个重要的结构性和基础性的原因。由于统计数据的原因，这里我们只分析各产业的能源消耗情况。下面表格以２００７年为例。
表５－１３ ２００７年各产业能源消耗情况
产业各产业增加值能源消耗产业能源消耗
总计和平均２４９５２９．９０２３８７８４．２８０．９５７０
第一次产业２８０９５．００８２４４．５７０．２９３４
第二次产业１２１３８１．３０１９０１６７．２９１．５６６７
第三次产业１０００５３．５０３６３４９．８８０．３６３３
