1999-2009年，新加坡《中小学户外教育政策》的摸索与尝试

文丨孙虎的书房

编辑丨孙虎的书房

该报告中的有关建议，在20世纪90年代后期，受国际局势和经济脆弱性的影响，新加坡进入了全球竞争性的知识密集型经济时代，同时进行了第四次经济改革。

吴作栋总理在第七届国际思想大会的开幕式上所作的报告中首先指出学习能力的重要性：“未来的财富将取决于学习能力，而一个国家在21世纪的财富将取决于其人民是否具备学习能力，他们寻求新技术和新思想的能力并将其应用到所有的事情上将成为经济发展的关键资源，整个国家集体的学习能力将会决定一个国家的幸福。”

他指明关于未来的三件重要事情是：①未来世界将是高度全球化的，任何国家和地区都不会有永久的优势。②知识与创新将是至关重要的。③未来世界的决定性特征是更新迭代的速度非常快，未来的变化不可预测。

因此他指出，国家必须为一个充满活力的未来做好准备。

教育和培训对于各国今后的发展至关重要，强大的国家及社区应该通过让他们的人民学习来适应这种变化。

这意味着学习将不会在校园里结束，为了防止学生在完成正规课程后学习的知识过时，教育的任务必须为年轻人提供核心知识与技能以及培养学习的习惯，让他们在未来的生活里有可以继续学习的能力。

通过回顾全球各国重新评估教育系统的过程，包括美国、英国及日本，并汲取了各国教育改革宝贵经验。

吴作栋提出新加坡未来教育的愿景：“思考型学校，学习型国家”，这一愿景强调构建一个全面的学习环境。

其报告提出“思考型学校”的概念是这一愿景的核心，学校必须培养下一代的思维和忠诚于国家的公民，有能力作出正确的决定，使得新加坡在未来充满活力并保持成功。

上述报告所提出关于“思考型学校”的建议包括：

（1）在保证学生能掌握核心知识和概念的基础上，适当减少学生学习内容的数量，鼓励师生花更多时间在有助于这些技能的项目上。

这里指出，削减课程的同时，还必须保持所需的高标准，使学生能够追求卓越。

（2）广泛使用互联网技术来培养独立学习的沟通技巧与习惯。

（3）加强国民教育，主要通过正式课程和“教室外的体验”来进行，在学生之间建立更牢固的纽带，使学生在面对国家大事时甘于奉献。

（4）课程设置中最关键的是应该激发学生学习的热情，而并非是为考试中取得好成绩而学习。学习能力将决定未来的卓越，不能只着眼于学校中取得的成就。

“思考型学校”必须是教室内及教室外提问和追寻的熔炉，才能在年轻人中激发这种学习的热情。

（5）“思考型学校”也将重新定义教师的角色。

（6）给予学校更多的自主权，使教师和校长能够自己设计出解决问题的方法。

这是20世纪90年代末新加坡在政府层面上提倡要在中小学实行户外教育的起点。

“思考型学校，学习型国家”为新加坡在国民教育中重视户外教育起到了重要的指引作用。

1997年，新加坡教育部颁布了《理想的教育成果》，提出本国未来要培养的是满足四大目标的人，即充满自信的人、能够自我指导的主动学习者、积极的贡献者、心系祖国的公民。

该纲领是致力于让教育者努力使每一个新加坡人在完成正规教育后能有所成就。

这些教育成果为教育工作者确立了共同的目标，努力实现课程与政策的推进并且让他们能够判断他们的教育体系正在做的如何。

在新加坡教育体系中接受教育的人应该更好地实现《理想的教育成果》中的要求：学生应该有良好的自我意识、健全的道德方向感、必要的技能和知识来应对未来的挑战；学生还应该对自己的家庭、社区和国家富有责任感，可以欣赏周围世界的美丽，拥有健康的思想和身体。

这一纲领的颁布，奠定了21世纪初新加坡基础教育所有课程改革的最终目标，也是实施中小学户外教育的最终目标。

因此，该纲领确立了中小学户外教育改革的落脚点，具有十分重要的意义。

20世纪末，经过多年的努力，新加坡几乎已经实现了普及义务教育。当时，未入读政府学校的儿童仅占一小部分。

政府担心他们不能掌握必要的技能和知识，无法在知识经济中成为具有生产力的公民。

因此，新加坡义务教育委员会于1999年12月成立，以审查是否应在新加坡实行义务教育，如果这样做，应采取何种形式和期限。

2000年7月，该委员会提交了报告，主要建议包括：（1）实行义务教育;（2）送孩子上学并确保他们上学的责任仍应由父母承担;（3）义务教育最少应达到小学六年级，因为这被认为是所有新加坡儿童接受教育的最短时间;（4）某些特殊类别的儿童，例如有特殊需要的儿童，将被免费接受义务教育。

上述报告对当时的国家教育体系做了回顾，指出新加坡国家课程涵盖从小学到大学预科层次，是实现《理想的教育成果》的重要平台。

教育部制定了一个整体课程框架，阐明在学校如何通过提供学术科目和非学术课程来教授《理想的教育成果》中的技能与价值观，具体包括：

（1）从早期教育开始就学习基本技能，包括自我管理技能、社交和合作技能、识字和算数技能等;

（2）修改教学和评估方法，以培养思维技能和创造力，并且鼓励知识的产生和应用;

（3）强调公民教育、品格建设和道德价值观的灌输，具体有国民教育、思维技能、IT总体教育蓝图、课程辅助活动和道德教育。

国民教育是为了增强年轻人作为新加坡人的认同感而引入学校中，国民教育不仅通过社会研究、历史和地理等学科课程实施，还通过非学术课程和活动实施，包括纪念活动或“学习之旅”等活动。

课程辅助活动作为学术课程领域的补充，是新加坡教育体系中不可分割的一部分，能更好地实现儿童的全面发展。

学校给学生提供广泛的课程辅助活动，学生可以从体育或游戏、制服团体、文化活动和俱乐部或社团的四类中选择。

学校提供的体育或游戏中就包括户外探寻、皮划艇、游泳等活动；制服团体也是对学生实施户外教育的主要途径，包括童子军、女童军等。

在上述报告的回顾中可看出，新加坡教育部的改革措施中的第三项包含加强国民教育及课程辅助活动。

也就是说,加强户外教育的内容与方式，比如学习之旅及户外探寻等。

此外，户外教育属于课程辅助活动的一部分。

2002年4月，初级学院及高级中学教育检讨委员会受到任命去编制经修订的初级学院课程框架，并制定初级学院/高中教育系统的愿景，包括恰当的结构、提供课程的类型和提供课程的学校组合。

院高检是对“思考型学校，学习型国家”愿景下在学院层次作出的课程改革检讨。

该报告建议的两大主旨是：

（1）引入经修订的初级学院课程应该更好地培养学生的思维能力，让学生能参与到更加广泛的学习中。

修订后的课程具有灵活性，可承担不同层级的科目，并为有特殊才能和热情的学生在感兴趣的科目上深入地学习提供空间;

（2）放开教育的体系使其具有新的途径，培养多元化人才。

该报告中虽然没有“户外教育”“教室外”“学习之旅”等与户外教育相关的字眼。

但是，“院高检”报告中有提出加强课程辅助活动的建议，而户外教育就属于课程辅助活动的一部分，因此可以说该报告中也包含了加强户外教育的建议。

上述报告对如何发展性地修订初级学院课程框架提出了两方面的目标：（1）建设一个宽泛和更加灵活的初级学院课程;（2）建设更加多样化的教育景观。

可见，这一报告是在从初级学院和高中层次上的提出的加强户外教育活动的建议，强调的是加强非学术性课程。

2005年，新加坡教育部发起“少教多学”运动，旨在提高课堂教学质量，使学习对学生来说更有吸引力、更有趣和更有意义。

这建立在1997年提出的“思考型学校，学习型国家”的愿景基础上，与教育质量管理的方向一致，教学质量管理注重通过培养师生之间的优质互动来提高学习质量。

为了实现这一目标，教师们努力创新和改进教学方法和课堂实践。

首先，这一运动提出了“研究积极分子计划”。

该计划是帮助教师通过基于实证的课堂研究改善他们的教学实践，参与“少教多学”运动的教师将由专家培训有关课程发展及方法论的研究。

其次，这一运动还发起了“少教多学原型学校”和“点火”倡议。

2006-2011年间，共有327所学校支持了这一倡议，其中20所学校的学习点和方法很有代表性，每所学校都可以是校本课程创新项目的一部分。

可见，户外教育 在“少教多学”运动中得到了重视并作为原型逐渐推广到更多学校，这可以看作是在政府层面（教育部）在中小学正式倡导加强户外教育的开端。

综上所述，《思考型学校，学习型国家》报告、《理想的教育成果》纲领、《义务教育委员会报告》、“院高检”报告、“少教多学”运动专论报告中都是在某个学校阶段（高中、初级学院、义务教育阶段）、某个角度（教育形式、教育愿景或课程）中提出重视某类户外教育的形式或包括户外教育在内的课程辅助活动。

以上这些建议对21世纪以来新加坡在中小学教育中全面、系统地实行户外教育起到了领导作用，促使更多学校开设与户外教育有关的课程。