这是7月30日“浙指发[2008]1号”文件内容。8月2日，根据《中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省支援青川县灾后重建方案的通知》（浙委办[2008]69号），省指挥部对各组办人员工作分工进一步细化。
“牢记重托，不辱使命，建幸福工程，筑爱心丰碑。”
从那天起，指挥部的板房会议室，几乎每个夜晚灯都熄得很晚，即使停电，靠蜡烛和手电，会议室依然传出讨论声……
浙江援建青川的项目有547个，中央提出三年任务两年基本完成后，80多亿的资金要在两年内落地生根，即使在一个经济发达的地区，压力也是空前的，何况是青川这样一个底子薄、基础条件差的极重灾区。
“项目前期推进月”、“项目实施推进月”、“双百攻坚战”、“农房重建661工程”、“自选动作、规定动作”、“支部建在项目上”……一项项作战指令迅速从司令部传到各分指挥部。
一场场特殊的战役在青山绿水之间展开……
青川进入规划发展时代
“规划”从字面上理解意为：比较全面的长远发展计划。
的确，灾后重建不是简单的给钱和盖房子、铺路，而是生态、经济、社会文化的重建，是智慧和诸多理念的诠释和实践，是一项关系长远的浩大工程，是一次全方位的恢复，更是一次起跳后的跨越。科学规划、科学重建是关键。
2008年7月8日，广元市向城乡建设部汇报灾后重建《市域城镇体系规划调整》会上，广元市委书记罗强提出：“编制规划总的原则就是要坚持科学发展观，注重质的提升、量的扩张。要结合我市的区位优势、资源优势以及交通网络的变化来突出这一原则。注重产业发展和资源转化。将矿产、森林等优势资源进行资源转化，提高产业配套能力，实现工业的增值。编制要考虑到城乡统筹及城市建设对农村发展的带动。利用旅游资源，注重生态修复。在大的场镇建设中要有垃圾处理站和污水处理设施规划，提升我市在嘉陵江上游的生态环保地位，依托旅游产业作好新产生的景点的规划。”
2008年8月13日，《国家汶川地震灾区恢复重建总体规划（公开征求意见稿）》（以下简称《规划》）发布。
绵竹、汶川、绵阳、青川、什邡等四川灾区干部群众纷纷热议《规划》。
“‘家家有房住，户户有就业，人人有保障，设施有提高，经济有发展，生态有改善’这六句话讲得好，让灾区干部群众对未来信心十足！”绵竹市汉旺镇党委书记张扬武说。
汶川县岷江旅业责任有限公司的蔡素琼，比较忧心地质灾害问题。震前，她所在小区距山体50米，隔着一条公路，震后泥石流、滑坡淹没了公路。她说：“《规划》第十章讲，要对上万个灾害点进行监测预警和灾害治理，能不能把这些全部公开出来，让老百姓住得更踏实些？”
地震使绵阳游仙区飞鹏皮业有限公司厂房全部严重受损，需异地重建。董事长宁飞一直有几个问题：“企业损失咋办？土地啥时能拿到？能不能从银行贷到款？”
看了《规划》，宁飞认为问题基本得到解答：税费政策中明确将扩大规划区企业增值税抵扣范围，灾区企业享受企业所得税优惠；扶持中小企业特别是劳动密集型和民族特需品生产企业的恢复重建，给予小额担保贷款和贷款贴息等支持。“《规划》很照顾中小企业。光土地使用税一项，我们今年就可获30多万元的减免。”
“‘飞地’园区由灾区人建设和管理。”青川县被列为生态重建区，产业布局明确为：适度发展旅游业和农林牧业，原则上不得在原地恢复重建工业企业。青川县干部徐富荣认为：“《规划》鼓励发展‘飞地经济’，青川并没有丧失发展工业的机会。”
“一直在想，如何让地震激发的良知大爱持续下去。”“国家强大了，在各方支持下，灾区高等级公路可以很快铺好，崭新的医院和学校可以几个月拔地而起，但谁能留住最宝贵的精神？”
什邡市皂角街道办事处工委书记叶代泉认为：“第十二章《精神家园》讲到了基层工作人员心坎上。”
早在2008年6—7月，《国家汶川地震灾区恢复重建总体规划》发布之前，浙江人就已经在“跑步援建”。浙江派出了630名测绘师和地质专业人员，冒着余震、泥石流、滑坡的危险，钻树林、踏泥泞，跑遍了青川36个乡镇，进村入户，进行测绘和地质灾害调查，为科学规划提供了准确的数据资料。
为让科学规划引领灾区全新布局，催生建设水平整体提升，按照国务院《国家汶川地震灾后恢复重建总体规划》和10个专项规划，浙江30多家规划单位，200多名规划人员会师青川，集智集谋集策，完成了青川城镇体系规划、36个乡镇总体规划、控制性规划，以及生产力布局、交通、供水、教育、旅游、商贸等12个专项规划和乡镇村庄布置规划，各类专题规划总计240个。
规划做到了全域全程，覆盖了城乡，尤其是农村建房第一次有了科学的规划作指导，克服了盲目性和随意性，乡村干部、老百姓感觉很惊奇和新鲜。黄坪乡枣树村村支书罗义碧说：“浙江援建干部规划的学校、卫生院、农房、道路、绿化带，独特、美观、实用，村民们非常喜欢。过去，农村搞建设都是干到哪里黑就在哪里歇，没有整体风貌，有了规划就是好！”
2010年4月，中国工程咨询公司30多名专家，在对浙江援建规划项目运行实施情况考察评估后，给予充分肯定：规划的实施使青川真正意义上进入按规划科学发展的新时代。
39个援建指挥部大力整合后方技术人才优势，在因地制宜、彰显特色的原则下，编制了相应的重建规划。特别是在农房重建中，要求统筹安排农民住房、产业布局、基础设施和生态建设，确保先规划后建设。
温州市指挥部邀请温州市经规院、农科院、规划设计院联手以最快的速度编制完成《青溪片区2009—2020经济社会发展规划》、《温州市三年援建项目规划》、《青溪古城规划和片区村庄规划》，为青溪镇12年的规范性发展、科学发展奠定基础，提供科学理论指导和依据，为十几年乃至几十年之后的“新青溪”留下了发展空间。为大力发展和提升青溪产业升级进行了合理分析、科学布局，为青溪经济可持续性发展打下良好的基础。
在玉环县援建姚渡镇指挥部，指挥长陈学杰还拿出了一份《三省一日游概念规划》，充满激情地讲解起来：
广告词：三省重镇 茶马渡口
形象表述：三省一日走，价格九十九；
一杯三界酒，五行天际游。
一、规划范围
本案规划地含四川省白龙湖库区、青川县姚渡镇，陕西省宁强县青木川古镇，甘肃省文县中庙乡，规划总面积约300平方公里。
二、规划期限
本案确定的规划时间为12年，并分近、中、远三期：
近期（启动建设期）：2009—2010年，强调科学规划合理布局。
中期（重建发展期）：2010—2013年，相关配套设施的完善。
远期（巩固稳定期）：2014—2020年，注重生态环境的保护。
笔者仔细地翻阅了全部内容，虽然这份方案被陈学杰谦虚地定位为“概念规划”，但却并不空洞，从规划原则、规划目标、承载方式等方面都有许多详细的内容和技术参数，有较强的可操作性。
温岭市援建指挥部编制、评审、审批了《温岭援建木鱼三年（项目）规划》、《青川县木鱼镇总体规划》、《青川县木鱼镇控制性详细规划》、《木鱼镇村庄建设布局规划》等，建立起比较完整的规划体系。《青川县木鱼镇总体规划》获得了专家的高度肯定，《青川县木鱼镇控制性详细规划》是青川县灾后首个通过专家评审的城镇详规。
浙江省援建指挥部规划项目组组长马德富，1962年出生，1983年毕业于南京大学经济地理专业，理学学士。曾在福建省计委、浙江省计委工作，援川前在浙江省发改委环境资源与地区发展处工作。他对青川的地理环境、资源状况比许多当地人还熟悉。“千关键，万关键，项目落实最关键；千道理，万道理，项目落地是硬道理。”这句话是浙江指挥部一班人的共识，也是马德富的“口头禅”。
作为项目规划组组长，马德富和他的同事们要负责对各乡镇、各部门上报的项目进行严格分析、筛选。在“安全、经济、适用、节地、特色”的原则下，对援建项目进行前期研究、初步设计、概算审核以及项目审批等，指导项目的加快实施。
民生优先，让老百姓满意
民生项目多而全，把灾区群众的需要作为第一要务，不计成本、不分大小，全力以赴、积极推进，这是浙江省援建的又一显著特点。
房石镇是青川县13个重灾乡镇之一。
2009年7月底，嘉兴指挥部援建的房石片区，完成了7680户农房重建，1244户农房维修加固，房石片区一镇五乡所有农户2009年8月前住进了新居。
嘉兴援建青川，面临着三个“最”：援建的乡镇最多，嘉兴市援建青川的房石、前进、乐安、曲河、大坝、蒿溪等一镇五乡，占全省对口援建乡镇的六分之一；援建的总幅员面积最大，一镇五乡幅员面积达329.3平方公里；援建乡镇离县城的路程最远，嘉兴市援建的房石镇距离县城70公里，往返近5个小时，山高坡陡，弯多弯急，常有塌方飞石，险象环生……
这仅仅是浙江援建青川，着力解决群众建房、上学、看病、饮水、出行等民生工程项目的一个缩影。
在援建中，浙江省抓住项目建设这个中心，优先安排事关民生和灾后恢复重建大局的基础设施项目，确保每个乡镇都有“一学校一卫生院”。浙江省启动“661”工程，助推农房重建，即投入6亿元资金，补助6万户农民建房，抽调116名专业人员，为农民提供建房指导，突出“青瓦白墙人字顶、木栏花窗提脚线”的川北民居特色，建成了近4万户抗震性强、成本低的木架房、钢木房和轻钢房，彻底改变了千百年来农户建设无标准、不设防的历史。
在木鱼镇温岭市援建指挥部，一本简明大方18页的《木鱼镇农房灾后重建设计施工技术指导手册》吸引了笔者，编制日期是2008年11月。指挥长颜士平说：“这个指导手册很受村民欢迎，2000多册早就一抢而光。”有了这个手册，村民们可以对照它解决许多建房中出现的实际问题。笔者还特别注意到，每份技术指导手册左上角都用订书针订了一张名片式的卡片，内容如下：
正面：木鱼镇农房重建技术服务咨询便民卡
一、施工到以下部位请来电告诉我们：
基槽，基础钢筋，一层墙体砌筑，二层楼面钢筋，屋顶钢筋，其他特殊情形。我们将来现场和你一起共建新家园！
二、我们还可以帮助你：场地选址、结构选型、材料鉴别、配合比选择、地震模拟计算等。
温岭市援建指挥部农房重建技术指导组
电话：1518394×××× 1518137××××
背面：温岭人民与木鱼人民心手相连！你家房屋的安全，是我们最关心的事！
第二章 (2)
手册内容除去总则和参考文献，分为房屋选址、农房的结构布置、建筑材料及制作、地基基础工程、主体工程（砖混结构、钢筋混凝土框架结构、木结构、生土房屋）、房面工程、门窗工程七个部分。颜士平很自豪地说：“温岭指挥部还与浙江省建筑设计研究院联合开展了青川县首个生土结构农房建设科研试点，并在木鱼镇新潭村建了示范点，已移交当地农户使用，深受欢迎。这个课题已被浙江省建设厅正式立项并被评为优秀课题，投入经费30多万元。”
翻开浙江省援建指挥部的通信录，知道了便民卡所留的电话是温岭指挥部常务副指挥长王仕方和工程建设组组长王勇胜的电话。“我们的核心技术，也就是抗震设计及构造这块，采取在墙体顶部用木圆垛封闭加强，并设置水平杆系横向支撑，和对墙体采用竹网片拉结，用竹钉子作竖向拉结等措施，保证了生土墙体局部应力集中点在地震来临时不至于首先破坏而致使整体破坏，达到‘大震不倒，中震可修，小震可用’的目标，确保农民的生命财产安全。”王勇胜介绍说：“这种房屋因地制宜、就地取材，当地现成的泥土为主要材料，木料使用量也小，剩下就是山竹，十分经济划算，比建造同等面积的砖混结构房节省60%的成本。而且冬暖夏凉，达到7度抗震的国家标准，很适宜在山区修建。”颜士平还特别介绍说，王仕方和王勇胜都是高级工程师，王仕方还是温岭市唯一一个教授级高级工程师，全台州市也只有4个。
在农房建设遇到融资困难时，浙江省援建指挥部专门安排了5000万元的援建专项资金，支持成立了青川县永生担保公司，为农房重建贷款担保，解决农房重建融资问题。
为确保农房重建质量，提高农民就业能力，省援建指挥部还组织培训了1000多名当地农民工匠。133个安居示范村已经完工，改善人居环境，建设了村道、水电、圈舍、沼气池等配套基础设施，全县村镇面貌有了较大改观。
到2009年12月，青川农户建房全面完成，走在了全国援建省市前列。城镇住房重建采用“统建制”，由浙江全额援建36万平方米，东山小区等安置小区陆续建成，圆了6万多户居民拥有一个新家的梦想。
灾后住房重建不仅会聚着爱心，也是一个彰显智慧的舞台。
