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第3章 最早的警察

每当失火的时候,人们首先想到的是拨打火警电话119;每当遇到纠纷的时候,人们首先想到的是拨打匪警电话110。那么,你知道世界上最早的警察是什么时候开始出现的吗?又有什么样的发展历程?在当时起到什么样的作用呢?

中国北宋东京(现在的河南开封)的“军巡”,是世界上出现的最早的警察,也开创了我国警察制度的先河。英国埃克塞特大学警察学研究所所长比尔?塔夫曼也承认说:“世界警察的故乡在中国,辽金时代的上京警巡院是世界上最早的警察组织。”“警巡院”的意思,用今天的话说就是“巡警大队”。中国的警察比西方早出现了六七百年。

那么,为什么说北宋东京的军巡是中国和世界上出现最早的警察,开创了我国警察制度的先河呢?原来当时的北宋都城东京繁华而规模庞大,是当时世界上最大的城市之一。当时的统治者为了让社会治安稳定,除了实行自太宗时期就逐渐完善的“厢坊制”行政管理之外,还把辽阔的开封城内城外逐步划分为19厢、136坊,并且建立了“军巡”制度,在每一个坊中设置了“军巡铺屋”。不仅是捕盗,凡是宋廷禁止的事,都是军巡的干预范围。军巡铺屋与开封府的各个机构相互配合,使开封全城处于较为严密的军事控制之下,为都城的治安管理发挥了重要的作用。而且,每坊的军巡,也同时承担着防火救火工作。

可是,北宋东京的军巡还不是一个拥有独立职能的警察组织,那么,使警察成为独立的警察组织的又是哪个国家呢?

事实上,法国巴黎是世界上最早把警察从司法部门分离出来,将它设立为具有独立职能的警察组织的城市。

1667年,世界上第一个警察组织根据法国国王的敕令成立了,同时也使王室警备部的司法业务和警察业务开始分开。与此同时,世界上最早的警察长官也得到了任命,开始负责巴黎的治安工作。第一任警长是布里埃尔·尼古拉?德·拉?列尼,他担任这个工作30年,统辖554名警官(其中144名是骑兵警官),执行准军事的警察任务。

最初,巴黎警察总部设在法院内,1698年,接替拉?列尼警长的马尔基?戴尔姜松,把警察总部设在蓬?努夫,那就是今天警察署的开端。

巴黎警察从1829年开始采用制服制。采用警服的目的是使普通人能够清楚地识别在各个地区执勤的警察,同时也为了避免警察逃避维持秩序的责任,避免在群众中难以找到警察的现象。

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