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第55章 从“守夜人”到干预者:经济政策(3)

温总理说,美国次贷危机引发国际金融市场剧烈动荡,全球经济前景不容乐观。同时也应看到,现在的情况与上世纪30年代不尽相同。美国实体经济,包括高科技经济基础还是好的。过去几十年,世界经济历经风风雨雨,最终都渡过了危机,实现了新的发展。今天,国际社会抵御金融风险的能力不断增强,经验更加丰富。面对危机,关键是要鼓起勇气和信心,这比黄金和货币更重要。温总理说,我们注意到美国政府和金融界已为稳定国内金融市场采取了一系列重要措施,希望这对缓解当前困难会起到积极作用。

美方与会者纷纷表达了对中国的期待。盖特纳说,在当前世界经济下滑的形势下,人们更重视中国发出的信息。中国是全球经济金融稳定和信心的来源。利伟诚说,在美国经济趋弱的情况下,保持中国经济的稳定和强劲有力,是对世界的福音。斯蒂格利茨说,全球金融监管体系过去忽略了发展中国家的声音。今后应更多地倾听中国的声音。斯蒂格利茨还向温总理建议:采取积极的财政货币政策,扩大内需,保持经济稳定增长;从美国金融危机中吸取教训,加强金融监管,重视金融衍生品安全和金融创新问题;此外,还应完善社会保障体系。

正是在信心比黄金更重要的选择下,温家宝总理呼吁全世界都提振信心、携手合作、共克危机。并提出实现GDP增长8%左右的目标,中央迅速出台扩大内需促进经济增长的十条措施。

经济刺激组合拳:财政货币政策

美国总统奥巴马2009年2月17日在美国西部城市丹佛签署了总额为7870亿美元的经济刺激计划,标志着奥巴马“新政”正式付诸实施。

奥巴马说经济刺激计划将是重振美国经济的一个起点,将“为美国经济实现持久发展和繁荣奠定基础”。

经济刺激计划几乎涵盖美国所有经济领域,资金总额中约35%将用于减税,约65%用于投资。在减税项目中,每个美国劳动者最高可获得400美元退税,每个美国家庭最高可获得800美元的退税;在投资项目上,基础设施建设和新能源将是两大投资重点。该计划将为美国保住和创造约350万个工作岗位。

为确保这些资金得到透明使用,白宫当天专门开通一个相关网站,公布经济刺激计划所有资金使用详情。官员表示民众可以通过该网站查询到每笔资金的具体流向。

7870亿美元经济刺激计划是第二次世界大战以来美国政府最庞大的开支计划,舆论普遍认为,在上台不到一个月时间内,这一计划即获得通过,是奥巴马的一个重大胜利。

每当社会经济面临衰退的时候,政府总会站出来抛出一揽子经济刺激计划,这是因为在一个市场经济中,消费和投资是由无数个体的家庭和企业决定的,他们在衰退时期不可能无缘无故地增加开销。而在这个时候,政府就应该当一个大买家,政府出资去投资。市场受到这个巨大的“新主顾”的刺激,就会终止不景气,转入兴旺。

央行处理通货膨胀问题,就是通过所谓的货币政策。但是央行是如何操作的?它把你手上多余的钱收回来叫你不要花了。每一个老百姓手里的钱都是潜在的需求,大家都用拿这个钱去买自己想要买的东西。比如,大家都去买猪肉,猪肉价格就会上升,大家都去买矿泉水,矿泉水的价格就会上升,那怎么办?最好的办法就是这个钱不要花掉。你不花钱,物价就不会上升。但是让老百姓不花钱,那就需要政府使用货币政策进行调控。

货币政策是一个很宽泛的概念,它包括了以下几项:

第一是存款准备金政策。存款准备金是指金融机构为保证客户提取存款和资金清算需要而准备的资金,金融机构按规定向中央银行缴纳的存款准备金占其存款总额的比例就是存款准备金率。存款准备金制度是在中央银行体制下建立起来的,世界上美国最早以法律形式规定商业银行向中央银行缴存存款准备金。存款准备金制度的初始作用是保证存款的支付和清算,之后才逐渐演变成为货币政策工具,中央银行通过调整存款准备金率,影响金融机构的信贷资金供应能力,从而间接调控货币供应量。

假如银行有100元存款,银行借给别人,才有利息,才有赚钱。银行怎么赚钱?通过息差赚钱,比如,银行通过息差赚取2%的利息。银行不能100%放贷。如果老百姓存了100元钱,银行全都放贷了,但是当人取钱时,银行没钱给人怎么办?这就会造成金融危机。因此,中央银行要求每一家银行必须要保存一定的存款准备金,这样才能防止出现别人来取钱时,没有钱的状况。中央银行时刻要求保留一定的存款准备金,即银行就会把储户存款的一部分拿来放贷,剩下的不能放,放了就麻烦了。老百姓去提款的时候,银行没钱,那是很麻烦的事情。所以存款准备金如果是20%,那就是20%的存款留在银行,供提款人取现金用。也就是说,如果银行有100元钱的存款,他就只能放贷80元,那么,企业就只有80元钱来购买产品原材料。这样,社会的通货膨胀压力就小很多,因为只有80元钱来购买产品。所以提高存款准备金的目的,就是把多余的钱收回来。

第二是利率政策。这是我国货币政策的重要组成部分,也是货币政策实施的主要手段之一。中国人民银行根据货币政策实施的需要,适时的运用利率工具,对利率水平和利率结构进行调整,进而影响社会资金供求状况,实现货币政策的既定目标。

近年来,中国人民银行加强了对利率工具的运用。利率调整逐年频繁,利率调控方式更为灵活,调控机制日趋完善。随着利率市场化改革的逐步推进,作为货币政策主要手段之一的利率政策将逐步从对利率的直接调控向间接调控转化。利率作为重要的经济杠杆,在国家宏观调控体系中将发挥更加重要的作用。

提高利率对老百姓来说是一个很好的政策,提高利率的好处,会使得老百姓存在银行里面的钱的利息增加了。如果老百姓把钱存到银行里面去,就不会花钱,老百姓不花钱就不会给物价造成压力。但是,提高利率更重要的作用,就是抑制消费。如果作为企业领导,要想扩大投资,他就要向银行借钱。借钱之后,就会去买原材料,买生产设备,这又涉及花钱问题。钱花了之后,很可能又给控制物价造成压力。政府如何能让企业不花钱,利用货币政策提高利率,让企业借钱的成本上升。过去是6%的贷款利率,现在利率变10%了,企业领导借钱就多还 4%,于是,很多人就不会去借钱了。如果没有人借钱就不会购买生产原料,就不会去购买别的产品,因此通货膨胀压力就减轻了。所以,利率是控制通货膨胀的手段之一。

第三个就是政府发行公债。

公债是由政府发行的,可以把老百姓的钱收回来,让老百姓不花钱。老百姓不花钱,就不会对控制物价施加压力,这就是目前中央银行的做法。货币政策包括利率政策、存款准备金率政策和发行公债。

运用货币政策的具体做法是,当经济繁荣时,中央银行采取紧缩性的货币政策,即在金融市场上卖出政府债券,提高贴现率和准备金率,减少货币供给量,提高利率,减少投资,抑制需求。当经济衰退时,中央银行采用扩张性的货币政策,即在金融市场上买进政府债券,降低贴现率和准备金率,增加货币供给量,降低利率,增加投资,刺激需求。

市场监管:法律不能成为摆设

一条狗鱼罪大恶极,要对其进行审判。法庭由两只驴子、两只老马以及两只山羊组成,并任狐狸为检察官。没有谁能指出审判有什么不公正的地方,狗鱼实在无从抵赖,起初被判吊死在树上。这时狐狸检察官成了关键先生,它说对于狗鱼此种恶行累累的家伙,绞刑实在太轻了,应该判以闻所未闻的重刑——让它在河里活活淹死!法庭接受了建议,改判为扔到河里淹死。

在这个故事中,法律并没有起到惩戒的作用。在同一本书里,还有另一篇 “狗熊照看蜂房”的故事。百兽推举爱吃蜂蜜的狗熊看蜂房,结果狗熊监守自盗,把蜂蜜都往自己窝里搬。事情败露后,百兽罚它在窝里禁闭一个冬天。

寓言是人类生活的折射,克雷洛夫在寓言中讽刺的社会现象,在我们的现实生活中仍然是不可回避的事实。年年“3·15”消费者权益日曝光假冒伪劣,但假冒伪劣却此起彼伏,像韭菜一样割了又长出来。犯法的收益远远大于支付的成本,制假售假就会屡见不鲜。

市场经济是一种以市场为基础配置社会资源的经济运行方式和竞争平台,市场交易的基本原则是公平、公开、公正。没有法律,市场秩序将一片混乱。

大家知道,市场经济是一种竞争经济。通过竞争达到优胜劣汰,合理配置资源,是市场经济的优越性之一。但是,市场竞争必须是公平、合法的竞争,否则,市场机制就可能失灵或扭曲。在市场竞争中,有些竞争者为了贪图利益不惜最大风险,采取各种不正当手段进行或限制竞争,必然妨碍正常的市场竞争。需要运用法律手段规范和制裁不正常竞争和垄断行为,维护公平、合理的市场竞争。这就像球赛时,球员必须依照一定的规则进行比赛。没有规则,比赛就无法进行。因此,市场经济的法律体系就相当于比赛规则,它是维护正当竞争的保障。

因此,市场经济愈发达,法制会愈发展,我国现在虽处在社会主义初级阶段,但是必须永远坚持这一原则,那就是“社会主义市场经济是法制经济”。

但如果有法不依,尤其是对经济违法犯罪的惩罚力度疲软,法律成了做摆设的稻草人,市场经济的秩序必然会遭到破坏,最终是全社会为此买单。由经济人组成的社会,其社会秩序并不是靠甜言蜜语式的说教劝出来的,而是依靠完善的立法和严格的执法维护的。

一位哲人曾说过:“人身上一半是天使一半是魔鬼”。一个社会的经济秩序主要是靠法律规范甚至靠法律惩罚建立巩固,假如没有严厉的法纪,天使也会变成魔鬼。在英国发展商品经济的初期,假冒伪劣产品不少,借钱欠款不还也相当寻常。但当法律得到认真严厉的执行,制假售假者被惩罚得倾家荡产还要成囚徒,借钱和欠款者不但要被抄家抵债还要进监狱,谁还敢藐视市场经济的规则?也正是这样,英国市场秩序变得井井有条,依法惩罚造就了一个文明诚信的英国。在意大利,著名国际影星逃税多年一下飞机立即被捉拿归案,谁敢不依法照章纳税?在新加坡,吐一口痰要罚款五千新元,谁敢和神圣的法律去较劲?

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